■張玉艷

加快“金財(cái)工程”在基層財(cái)政推廣應(yīng)用的思考

■張玉艷

作為金財(cái)工程應(yīng)用數(shù)量最多的基層財(cái)政，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門對(duì)金財(cái)工程的應(yīng)用程度，影響著金財(cái)工程的進(jìn)程和實(shí)施效果?？偨Y(jié)分析基層財(cái)政部門實(shí)施金財(cái)工程過程中取得的成效和存在的問題，為金財(cái)工程的推廣應(yīng)用提供有益的參考，必將更好地促進(jìn)金財(cái)工程的發(fā)展。

一、金財(cái)工程在基層的實(shí)施情況

按照財(cái)政部關(guān)于金財(cái)工程平臺(tái)推廣實(shí)施 “三步走”的總體部署，要在2011年底前完成平臺(tái)在地市級(jí)財(cái)政部門的推廣實(shí)施并貫通大部分縣級(jí)財(cái)政部門，2012年底前全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)的貫通。從目前實(shí)施的情況看，金財(cái)工程在地市級(jí)的推廣應(yīng)用進(jìn)展順利，但在縣區(qū)的推廣應(yīng)用進(jìn)程有待提高。大部分縣區(qū)已做好與上級(jí)部門網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接工作,一些地方財(cái)政業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)已經(jīng)全面啟用，但也存在系統(tǒng)應(yīng)用不全面，軟件應(yīng)用范圍不一等情況，降低了財(cái)政數(shù)據(jù)分析的可比性，影響了金財(cái)工程的進(jìn)程。

二、取得的成效

（一）規(guī)范財(cái)政支出程序，提高資金使用效益

金財(cái)工程的建立，通過設(shè)置業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員與審核人員的不同權(quán)限，規(guī)范了部門、人員的職責(zé)權(quán)限，突出內(nèi)部控制在信息化條件下的應(yīng)用，要求操作人員在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，使財(cái)政支出程序更加規(guī)范。同時(shí)，金財(cái)工程建立的預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、非稅管理系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用系統(tǒng)，涵蓋了財(cái)政業(yè)務(wù)的全過程，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支出從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算監(jiān)督的全程控制，有效規(guī)范了財(cái)政支出程序,提高了財(cái)政資金使用效益。

（二）便于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，提高財(cái)政工作效率

通過建立金財(cái)工程應(yīng)用平臺(tái)，將各系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合為一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在各個(gè)操作系統(tǒng)的共享，解決了數(shù)據(jù)重復(fù)錄入問題，切實(shí)提高了財(cái)政工作效率。在工資統(tǒng)發(fā)過程中，通過平臺(tái)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換作用，將工資統(tǒng)發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息初步加工導(dǎo)入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)后，自動(dòng)生成預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的用款計(jì)劃和支付憑證，包括隨同工資繳納的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、個(gè)人所得稅等與工資統(tǒng)發(fā)相關(guān)的業(yè)務(wù)同時(shí)得到處理。原來發(fā)放工資時(shí)，業(yè)務(wù)股室和支付中心需要重復(fù)編制的用款計(jì)劃和支付憑證，現(xiàn)在通過數(shù)據(jù)傳遞由系統(tǒng)一次生成，僅此一項(xiàng)業(yè)務(wù)每月就可避免重復(fù)錄入500多筆用款計(jì)劃和600多筆支付憑證，大大減少了人員工作量，既縮短了工資統(tǒng)發(fā)時(shí)間，又提高了工作效率。

（三）全面分析數(shù)據(jù)，為實(shí)施財(cái)政監(jiān)督提供數(shù)據(jù)保障

在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中，省財(cái)政廳對(duì)指標(biāo)來源、資金性質(zhì)等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，省、市、縣自上而下采用統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，市縣在操作中只能在下一級(jí)添加項(xiàng)目，不能自行設(shè)置一級(jí)項(xiàng)目，從而提高了財(cái)政部門之間的橫向數(shù)據(jù)分析的可比性；同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中的追蹤查詢功能強(qiáng)大，使預(yù)算指標(biāo)的錄入、審核到用款計(jì)劃的編制、批復(fù)和款項(xiàng)的支付清算，每一筆業(yè)務(wù)都能夠通過數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行跟蹤，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢和動(dòng)態(tài)管理，提高了財(cái)政數(shù)據(jù)的綜合分析利用能力，為建立事前、事中、事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、存在的問題

（一）培訓(xùn)的系統(tǒng)性差，人員素質(zhì)有待提高

金財(cái)工程是業(yè)務(wù)與技術(shù)高度結(jié)合的工作，需要既通曉財(cái)政業(yè)務(wù)流程，又精通信息技術(shù)的復(fù)合型人才。但由于缺乏對(duì)金財(cái)工程的系統(tǒng)性培訓(xùn)，操作人員對(duì)金財(cái)工程的整體情況了解較少，對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)用僅限于所管工作的簡(jiǎn)單操作，缺乏解決問題的處理能力，人員素質(zhì)有待提高。

（二）軟件設(shè)計(jì)不完善，系統(tǒng)實(shí)用性有待

由于金財(cái)工程發(fā)展參差不齊，各個(gè)省市在規(guī)劃設(shè)計(jì)金財(cái)工程平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，對(duì)系統(tǒng)基本框架和基本要素上沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作模式，系統(tǒng)的操作功能無(wú)法滿足財(cái)政工作的需要，應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提高。部門預(yù)算系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口不完善，在一些操作軟件中沒有設(shè)置基本的數(shù)據(jù)打印輸出功能，用款計(jì)劃查詢?nèi)狈χ庇^性等問題突出，不能適應(yīng)財(cái)政管理對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢需要，降低了金財(cái)工程操作系統(tǒng)的實(shí)用性。

（三）缺乏與縣區(qū)的有效溝通機(jī)制，后續(xù)服務(wù)有待加強(qiáng)

各地在進(jìn)行金財(cái)工程的規(guī)劃建設(shè)時(shí)，對(duì)市縣財(cái)政的管理模式不盡相同。由于金財(cái)工程多以省市為主，系統(tǒng)開發(fā)商基本能夠滿足省市級(jí)的服務(wù)需要，但對(duì)于應(yīng)用最廣泛、數(shù)量最多的縣區(qū)尚存在服務(wù)的盲區(qū)。如何做好對(duì)基層縣區(qū)的后續(xù)服務(wù)，既是系統(tǒng)開發(fā)商面臨的問題、各級(jí)財(cái)政部門所要考慮的問題，也是金財(cái)工程發(fā)展所要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

（四）缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)容，金財(cái)工程有待向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政延伸

按照目前的發(fā)展情況看，各地在金財(cái)工程的建設(shè)過程中，多以省、市、縣的系統(tǒng)應(yīng)用為主要內(nèi)容。作為數(shù)量最大的基層財(cái)政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)負(fù)著各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的發(fā)放工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理等納入金財(cái)工程體系中，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要措施和保證。在金財(cái)工程中將現(xiàn)有的鄉(xiāng)財(cái)縣管、村賬鄉(xiāng)理、“三資”代理等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理有效對(duì)接，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理融入金財(cái)工程中，才能更好地發(fā)揮金財(cái)工程的作用。

此外，人員安全意識(shí)差，存在一定的安全隱患也是金財(cái)工程在基層推廣應(yīng)用中存在的問題。

四、加快金財(cái)工程在基層推廣應(yīng)用的建議

（一）注重培訓(xùn)教育，加快隊(duì)伍建設(shè)

金財(cái)工程建設(shè)必須抓住人力資源這個(gè)關(guān)鍵因素，著力解決好財(cái)政隊(duì)伍的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)問題，造就一支既懂專業(yè)技術(shù)又懂財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型信息化隊(duì)伍。一是要著重抓好現(xiàn)有技術(shù)力量的再教育、再培訓(xùn)。制定信息技術(shù)教育培訓(xùn)規(guī)劃，采取專題培訓(xùn)班、個(gè)別輔導(dǎo)、實(shí)踐鍛煉等形式，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，引導(dǎo)和督促干部職工學(xué)習(xí)電腦知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，逐步建立一支強(qiáng)大的技術(shù)人員隊(duì)伍。二是選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步充實(shí)人才隊(duì)伍，特別要高度重視專業(yè)技術(shù)人才的配備，增強(qiáng)金財(cái)工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)力量。三是在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部組織一些財(cái)政信息化應(yīng)用的研討會(huì)，增加內(nèi)部交流業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，通過對(duì)金財(cái)工程成功案例和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的交流，來提升財(cái)政業(yè)務(wù)干部對(duì)金財(cái)工程的應(yīng)用水平。

（二）強(qiáng)化安全措施，確保信息化建設(shè)健康發(fā)展

一是通過普及信息化知識(shí)，增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用人員，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)金財(cái)工程安全性的認(rèn)識(shí)，使金財(cái)工程的安全觀念深入人心，形成信息化條件下應(yīng)用系統(tǒng)的安全氛圍，確保財(cái)政數(shù)據(jù)的安全。二是適應(yīng)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)展的新形勢(shì)，制定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)上信息資源的安全保護(hù)，通過安裝網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、防火墻、殺毒軟件，制定信息資源上網(wǎng)、下載等管理制度，形成一套完整的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)可靠性和抵抗外來入侵的能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的信息化管理。

（三）改進(jìn)信息化的使用模式，提高金財(cái)工程的實(shí)用性

財(cái)政信息化的實(shí)施不僅事關(guān)軟件應(yīng)用，更重要的是一場(chǎng)管理革命。從這個(gè)意義上講，信息化只是一張皮，深層次的是財(cái)政的變革。然而，先進(jìn)的信息管理技術(shù)沒有帶來先進(jìn)的管理思想，目前財(cái)政信息化工作更多的是停留在對(duì)手工操作的模擬上，將高技術(shù)產(chǎn)品當(dāng)成一種提高工作效率的工具，而沒有從電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，運(yùn)用流程重組的理論來推動(dòng)信息化工作，不能充分發(fā)揮金財(cái)工程的信息化優(yōu)勢(shì)。

（四）建立信息反饋和系統(tǒng)完善機(jī)制，不斷完善系統(tǒng)功能

為了便于金財(cái)工程的發(fā)展和完善，上級(jí)財(cái)政部門要廣泛聽取各級(jí)財(cái)政對(duì)金財(cái)工程的意見和建議，建立長(zhǎng)效的信息反饋機(jī)制，架起上下級(jí)財(cái)政之間以及與系統(tǒng)開發(fā)商的溝通橋梁，使財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)最大程度滿足財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。通過收集各級(jí)財(cái)政部門在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)需求上的建議，收集系統(tǒng)用戶在系統(tǒng)運(yùn)行和使用過程中的問題和建議，反饋給上級(jí)部門和系統(tǒng)開發(fā)商，促進(jìn)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)操作功能逐步完善，使金財(cái)工程走向成熟。

（五）發(fā)揮金財(cái)工程網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的對(duì)接

各縣區(qū)在金財(cái)工程的應(yīng)用中，要與上級(jí)財(cái)政和系統(tǒng)開發(fā)商進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，做好與鄉(xiāng)財(cái)縣管、村賬鄉(xiāng)理和“三資”代理等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，將既有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部納入金財(cái)工程中，逐漸停用、退出老的操作系統(tǒng)，解決新老系統(tǒng)并行的混亂情況，切實(shí)降低運(yùn)行成本,形成金財(cái)工程完備的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，確保金財(cái)工程對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的全覆蓋。

（本文為河南省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍<后備>人才項(xiàng)目的階段性成果）

河南省寶豐縣財(cái)政局）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）