■本刊評論員

從今年開始，財(cái)政部決定全面推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，旨在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。筆者注意到，對一些長期游離于預(yù)算之外、監(jiān)管相對薄弱的非稅收入和國有資產(chǎn)的監(jiān)管也在逐步加強(qiáng)，如在相繼公布的部門預(yù)算報(bào)告中，中央各部委的部分政府性基金使用情況首度納入公開范圍；國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”監(jiān)管、國有資本收益預(yù)算的獨(dú)立編制的思路也日漸清晰。這意味著更廣義的財(cái)政監(jiān)督全覆蓋在提速。

這些措施的推行和設(shè)想的提出，其亮點(diǎn)在于將所有政府性資金都納入監(jiān)督，其目的是確保所有政府收支即全口徑財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督“不留盲區(qū)”。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在論及綜合財(cái)政監(jiān)管的意義時(shí)指出：全面推開中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作，順應(yīng)深化財(cái)政管理改革要求，是建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)源頭治腐、全面提升中央基層預(yù)算單位財(cái)政管理水平、建設(shè)服務(wù)型政府、提高行政效能的實(shí)際行動(dòng)。同樣，其他肩負(fù)公共治理之責(zé)，特別是具有執(zhí)法、監(jiān)管職權(quán)的部門能否各司其職，加強(qiáng)政府性資金監(jiān)管，事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)反腐倡廉成效，事關(guān)政府績效。

包括中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管在內(nèi)的各項(xiàng)政府性資金監(jiān)管措施的推出，是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀要求。就中央基層單位而言，我國有近2萬家中央基層預(yù)算單位散布全國各地，有些中央部門的預(yù)算90%用于基層預(yù)算單位，規(guī)模如此巨大的財(cái)政資金脫離監(jiān)督、監(jiān)管不嚴(yán)，后果必然非常嚴(yán)重。有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)，基層單位確實(shí)存在不少監(jiān)督“盲區(qū)”，可謂我國財(cái)政管理的“短板”，不能不補(bǔ)強(qiáng)。

就政府性基金而言，全國政府性基金收入規(guī)模已突破4萬億元大關(guān)，目前近500項(xiàng)的全國各種政府性基金中，只有40多項(xiàng)納入了政府性基金預(yù)算管理。這些名目繁多的非稅收入，開征、使用尚不規(guī)范，監(jiān)督也相對薄弱，同樣存在監(jiān)督盲區(qū)。

就國有資產(chǎn)而言，有數(shù)據(jù)顯示，目前還有80個(gè)部委下屬的5000多家營利性國家出資企業(yè)均未在國資委監(jiān)管范圍內(nèi)。另外，國企收益沒有納入預(yù)算管理，國企職務(wù)消費(fèi)存在較為嚴(yán)重的奢侈浪費(fèi)、公款私用、巧立名目套取現(xiàn)金進(jìn)行消費(fèi)等腐敗現(xiàn)象，國企資產(chǎn)、收益、職務(wù)消費(fèi)等方面也存在著大范圍的監(jiān)督盲區(qū)。

就財(cái)政轉(zhuǎn)移支付而言，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政對個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付，量大面廣，涉及對象眾多，存在“跑部錢進(jìn)”、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題，監(jiān)督也難到位。

以上所列，當(dāng)然并未窮盡所有監(jiān)督不到、監(jiān)督不嚴(yán)的領(lǐng)域。目前，政府性資金規(guī)模很大，全覆蓋、全方位、全過程的監(jiān)督勢在必行。各級財(cái)政部門及相關(guān)部門，要具有高度的責(zé)任感，成為一臺臺高靈敏度的監(jiān)督“雷達(dá)”，突破部門利益和單位利益的干擾，打破一些部門和地方存在的財(cái)政信息壟斷局面，及時(shí)捕捉財(cái)政問題之所在，使財(cái)政監(jiān)督不留死角。中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管等舉措的推行，顯示出了我國財(cái)政監(jiān)督的靈敏性和力度。我們有理由相信，財(cái)政監(jiān)督必將更加科學(xué)、精細(xì)、全面、有效?！?/p>