完善財(cái)政政策 健全管理制度——基于財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)督檢查成果的分析

■楊洪超 高 芳 趙文康

如何更好地應(yīng)用財(cái)政監(jiān)督成果，提升財(cái)政綜合管理水平是財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)所在。本文基于財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)督檢查相關(guān)成果，旨在從政策和制度層面對(duì)健全財(cái)政管理制度進(jìn)行分析與探索，就如何堵塞管理漏洞、健全管理制度提出進(jìn)一步完善政策的建議。

一、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理

（一）建章立制，健全各項(xiàng)制度辦法

一是進(jìn)一步修訂完善各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。規(guī)定項(xiàng)目申報(bào)審批、公示實(shí)施、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確項(xiàng)目政府采購(gòu)、招投標(biāo)和監(jiān)理、專(zhuān)賬核算等規(guī)定，細(xì)化項(xiàng)目資金補(bǔ)助條件、資金支付方式、檔案資料管理等制度，補(bǔ)充經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)、項(xiàng)目余款處置、處理處罰措施等內(nèi)容。如，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金管理辦法，明確界定自然災(zāi)害救助資金使用范圍，研究出臺(tái)土地整理項(xiàng)目管理辦法，明確水利等工程領(lǐng)域項(xiàng)目的政府采購(gòu)、招投標(biāo)等制度，對(duì)農(nóng)機(jī)需求量大的縣市取消農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)限制，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄，增加農(nóng)戶(hù)自由選擇農(nóng)機(jī)范圍，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)資金的處理處罰條款。二是盡快出臺(tái)報(bào)賬制管理辦法實(shí)施細(xì)則。從財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)手續(xù)、檔案管理、竣工驗(yàn)收、工程移交等方面全面細(xì)化縣級(jí)報(bào)賬制管理辦法，完善報(bào)賬制手續(xù)，明確處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)操作性，提高項(xiàng)目資金管理水平。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所納入縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施主體。給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所部分權(quán)限，一定限額內(nèi)的項(xiàng)目直接到財(cái)政所報(bào)賬，減少縣財(cái)政壓力。三是推動(dòng)建立改善民生項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。要完善監(jiān)管成果運(yùn)用機(jī)制，將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，建立相應(yīng)的預(yù)算扣減機(jī)制；合理增加民生項(xiàng)目相關(guān)基層管理部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)，避免搭車(chē)收費(fèi)等問(wèn)題發(fā)生，確保民生項(xiàng)目最大程度惠及百姓；建立完善財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度，切實(shí)加大財(cái)政違法行為的責(zé)任追究力度。

（二）規(guī)范程序，嚴(yán)把審核審批關(guān)口

一是依托信息化平臺(tái)，提高審核效率。如，建立災(zāi)情申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象、資金補(bǔ)貼審批流程的信息化管理；又如，針對(duì)水利等方面的工程項(xiàng)目，對(duì)符合資質(zhì)的項(xiàng)目單位錄入信息系統(tǒng)；再如，建立和完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理信息系統(tǒng)。購(gòu)機(jī)者可以查詢(xún)享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄、市場(chǎng)上補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格和具有資格的經(jīng)銷(xiāo)商名錄；監(jiān)督管理部門(mén)可以查詢(xún)購(gòu)機(jī)者信息、對(duì)應(yīng)的農(nóng)機(jī)具類(lèi)型及編號(hào)和經(jīng)銷(xiāo)商名稱(chēng)；公眾可將其作為公示和舉報(bào)平臺(tái)，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策公開(kāi)、公正、透明實(shí)施提供技術(shù)支撐。避免超數(shù)量、超對(duì)象情況發(fā)生。二是實(shí)行備案制度，強(qiáng)化檔案管理。建議對(duì)于投資額較大的項(xiàng)目要在財(cái)政部門(mén)進(jìn)行備案，備案資料包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目前期立項(xiàng)設(shè)計(jì)報(bào)告書(shū)、施工平面圖、施工效果圖、項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)書(shū)、招投標(biāo)文件匯總報(bào)告書(shū)等。確保專(zhuān)項(xiàng)資金在申請(qǐng)、審批、公示、發(fā)放等各環(huán)節(jié)操作規(guī)范，有據(jù)可查，有跡可尋。三是加強(qiáng)項(xiàng)目變更審批。嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)方案施工建設(shè)，對(duì)因客觀原因形成的規(guī)模調(diào)整等，及時(shí)按項(xiàng)目管理程序進(jìn)行審批變更，嚴(yán)禁擅自調(diào)整建設(shè)方案。四是建立審批責(zé)任追究制度。建立對(duì)違規(guī)操作等的群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)監(jiān)管不到位造成套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)問(wèn)題較多的縣（區(qū)），明確追究審批部門(mén)及經(jīng)辦人的責(zé)任，從而為今后加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理提供政策保證。

（三）推進(jìn)改革，改善資金支付方式

一是全面推進(jìn)財(cái)政惠民資金“一卡通”改革。“一卡通”具備源頭控制、跟蹤監(jiān)督、利民便民的優(yōu)勢(shì)，能有效規(guī)范支付方式、堵塞截留挪用等支付漏洞。應(yīng)當(dāng)全面推行此項(xiàng)改革，繼續(xù)做好宣傳動(dòng)員、技術(shù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、網(wǎng)絡(luò)改造、信息采集、登記造冊(cè)、整理錄入、建立“一卡通”專(zhuān)戶(hù)等基礎(chǔ)工作，為惠民資金發(fā)放做好基礎(chǔ)工作。二是科學(xué)選擇補(bǔ)貼對(duì)象。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，可以借鑒家電與汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼模式，改變將資金補(bǔ)貼給農(nóng)機(jī)企業(yè)的方式，將補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶(hù)，堵塞套取資金等違規(guī)漏洞。

（四）上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)全程績(jī)效監(jiān)督

財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督是公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展方向?！笆濉睍r(shí)期，一是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作。要按照“先易后難，突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范操作，分步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)開(kāi)展與人民群眾密切相關(guān)的社保資金、教育資金、扶貧資金、涉農(nóng)資金等專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效監(jiān)督。改變“重項(xiàng)目建設(shè)投入、輕項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)；重項(xiàng)目資金爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目資產(chǎn)管理”的局面。注重探索建立項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的全過(guò)程監(jiān)督。二是形成縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在橫向上，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與專(zhuān)項(xiàng)資金主管部門(mén)的聯(lián)系。在完善管理辦法、深入調(diào)查研究、審批驗(yàn)收項(xiàng)目等綜合管理方面形成合力，增強(qiáng)資金使用效果；在縱向上，要充分發(fā)揮基層財(cái)政的監(jiān)管職能。加強(qiáng)對(duì)市、縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，在檢查對(duì)象的選擇、檢查內(nèi)容的確定、檢查成果的共享等方面做好銜接，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合檢查、集中培訓(xùn)、專(zhuān)題交流、反饋落實(shí)等形式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督工作的整體聯(lián)動(dòng)，最大限度地避免重復(fù)檢查，增強(qiáng)工作成效。同時(shí)，各級(jí)預(yù)算安排與績(jī)效監(jiān)督結(jié)果充分掛鉤。三是引入項(xiàng)目進(jìn)度考核機(jī)制。把項(xiàng)目完成情況作為申報(bào)下一個(gè)項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。對(duì)沒(méi)有按批復(fù)時(shí)間和內(nèi)容完成項(xiàng)目的縣區(qū)，暫時(shí)不予安排其他項(xiàng)目。

二、夯實(shí)“雙基”建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算編制管理工作

做好縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算編制工作是提高縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)依法理財(cái)能力，規(guī)范財(cái)政資金管理的首要環(huán)節(jié)。因此，廳相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算編制工作的指導(dǎo)力度。一是增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要對(duì)建立合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，考慮各部門(mén)單位之間個(gè)性與共性，合理劃分部門(mén)單位類(lèi)檔，著力解決部門(mén)間公用經(jīng)費(fèi)差異過(guò)大等問(wèn)題；增強(qiáng)預(yù)算編制完整性。二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的管理。各部門(mén)單位要使項(xiàng)目支出預(yù)算的安排與部門(mén)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，積極推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理和支出預(yù)算滾動(dòng)管理；做好項(xiàng)目評(píng)估和可行性論證，項(xiàng)目支出預(yù)算要細(xì)化到部門(mén)和單位，提高預(yù)算年初到位率；盡快制定完善項(xiàng)目支出的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、文本格式，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出的科學(xué)化、精細(xì)化，使項(xiàng)目“看得清、摸得著、有指標(biāo)、能考核”。三是加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)預(yù)算編制制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，提高制度執(zhí)行力；逐步實(shí)現(xiàn)量化考核，把日常監(jiān)督與考核獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合起來(lái)。逐步推進(jìn)市縣“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，提高預(yù)算透明度，促進(jìn)財(cái)政管理、資金分配的規(guī)范化。

（二）進(jìn)一步深化完善國(guó)庫(kù)集中支付制度

一是著力推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌，切實(shí)實(shí)行“零余額”賬戶(hù)管理。要按照財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于零余額賬戶(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，規(guī)范設(shè)置和管理零余額賬戶(hù)，加快財(cái)政部門(mén)與代理銀行、各預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)的步伐，切實(shí)發(fā)揮“零余額”賬戶(hù)的作用，從而提高財(cái)政資金支付效率。逐步將二級(jí)預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中收付，加強(qiáng)預(yù)算單位結(jié)余資金管理，減少資金沉淀現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化管理。二是著力深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，提高直接支付的比例。把好用款計(jì)劃審批關(guān)，從流程上強(qiáng)化監(jiān)督，要求各預(yù)算單位在人員經(jīng)費(fèi)支出、采購(gòu)經(jīng)費(fèi)支出、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等方面盡可能實(shí)行直接支付，控制現(xiàn)金結(jié)算總量，減少財(cái)政資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金直接支付比例，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度和預(yù)算執(zhí)行力度。三是著力加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中收付平臺(tái)建設(shè)。探索建立法規(guī)制度完善、程序科學(xué)嚴(yán)密、監(jiān)管規(guī)范嚴(yán)格、操作方式簡(jiǎn)便，財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、人民銀行、代理銀行權(quán)責(zé)明晰對(duì)稱(chēng)的國(guó)庫(kù)集中收付體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支信息的共享和交換，不斷提升預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)整體效能。四是建立健全財(cái)政資金安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。要推行資金安全管理責(zé)任制，健全完善業(yè)務(wù)流程，科學(xué)界定崗位職責(zé)，建立完善內(nèi)部制衡糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)基礎(chǔ)管理工作，強(qiáng)化印鑒和票據(jù)管理，實(shí)行定期對(duì)賬，配備必需的崗位人員，配置必要的安全設(shè)備，確保財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作

一是加快推進(jìn)管采分離。要按照《政府采購(gòu)法》 規(guī)定和政府采購(gòu)監(jiān)督管理的要求，獨(dú)立設(shè)置與行政部門(mén)沒(méi)有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)行管采分離，增強(qiáng)政府采購(gòu)部門(mén)的公信力和執(zhí)行力。二是加強(qiáng)政府采購(gòu)的部門(mén)預(yù)算管理。提高政府采購(gòu)預(yù)算編制完整性，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的剛性約束，特別是加強(qiáng)預(yù)算追加項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理。從源頭上發(fā)揮政府采購(gòu)效益。三是完善政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)?。完善省、市、縣三級(jí)政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)炱脚_(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省專(zhuān)家?guī)熨Y源共享。四是加強(qiáng)日常監(jiān)督力度。加大對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查范圍和查處力度。把政府采購(gòu)監(jiān)督檢查作為經(jīng)常性的工作。采購(gòu)人的采購(gòu)執(zhí)行情況和供應(yīng)商的合同履行情況應(yīng)作為今后監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。五是積極探索電子化政府采購(gòu)的新途徑。建立政府采購(gòu)信息化平臺(tái)，完善電子化政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，建立供應(yīng)商庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?，在采?gòu)方式審批、合同備案、專(zhuān)家抽取等方面積極探索電子化管理，提高工作效率。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作

一是健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。目前，隊(duì)伍建設(shè)是制約評(píng)審工作開(kāi)展的主要因素之一。建議盡快建立規(guī)范的管理模式和統(tǒng)一的人才庫(kù)及可隨時(shí)抽調(diào)的專(zhuān)家小組，組建一支精通業(yè)務(wù)、技術(shù)過(guò)硬、清正廉潔的評(píng)審隊(duì)伍。二是拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大范圍。全面拓展評(píng)審領(lǐng)域，積極做好所有財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審工作。按照省政府提出的“逐步將交通、水利、土地開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目納入財(cái)政投資評(píng)審范圍”的要求，進(jìn)一步拓寬投資評(píng)審領(lǐng)域；要把投資評(píng)審與預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目全部納入評(píng)審范圍，做到應(yīng)審盡審，最大可能地節(jié)約政府投資，提高財(cái)政資金使用效益。三是加強(qiáng)內(nèi)控，確保質(zhì)量。對(duì)審核的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量控制，確保評(píng)審項(xiàng)目經(jīng)初審、復(fù)審程序，評(píng)審人員執(zhí)行簽字程序，以降低評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，提高評(píng)審質(zhì)量。對(duì)中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要加大財(cái)政監(jiān)管力度，完善質(zhì)量控制制度。四是建立機(jī)制，規(guī)范操作。省市要指導(dǎo)督促縣級(jí)出臺(tái)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理工作、財(cái)政投資評(píng)審管理辦法等相關(guān)約束文件，并向上級(jí)備案。明確規(guī)定規(guī)模以上的政府投資項(xiàng)目預(yù)決算必須經(jīng)財(cái)政評(píng)審，明確評(píng)審細(xì)節(jié)，從根本上提高財(cái)政投資評(píng)審的法律約束力和法律效力。五是聯(lián)合審核，控制造價(jià)。為確保財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的造價(jià)控制和規(guī)范管理，財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件中有關(guān)工程造價(jià)的條款進(jìn)行審核，并與政府采購(gòu)科室、其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立招標(biāo)文件的審核程序。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)工作

一是加快信息系統(tǒng)建設(shè)。目前部門(mén)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)支付、非稅收入管理、鄉(xiāng)財(cái)縣管工資統(tǒng)發(fā)要求逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，橫向聯(lián)網(wǎng)。建議推進(jìn)財(cái)政一體化管理，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨平臺(tái)的協(xié)同辦公及資源共享。二是積極做好行政辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）的上線(xiàn)工作。通過(guò)接收上級(jí)下行文、指標(biāo)文等文件，減少、取消紙質(zhì)文件，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)綠色辦公。三是加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議針對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作組織縣（市）人員培訓(xùn)，建立與售后服務(wù)互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高基層財(cái)政精細(xì)化管理水平。四是繼續(xù)完善集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建議增加支付令合并生成功能，在支付令錄入時(shí)，同一計(jì)劃、同一收款人不同經(jīng)濟(jì)功能分類(lèi)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)合并生成，提高支付效率；計(jì)劃查詢(xún)功能擴(kuò)展到二級(jí)單位；建議考慮改進(jìn)業(yè)務(wù)流程顯示項(xiàng)目，增加用途或備注項(xiàng)目顯示功能并自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一步流程，以便更加快捷辦理支付業(yè)務(wù)；建議增加成批錄入數(shù)據(jù)或電子表格導(dǎo)入功能，提高工作效率。

三、健全監(jiān)督體系，提升單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

（一）完善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督管理制度

一是完善制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。建立健全并有效執(zhí)行內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的職能，對(duì)本單位及其下屬部門(mén)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行再監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)決算審批程序，對(duì)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃制定與執(zhí)行、收入組織、資金撥付使用、支出審核報(bào)銷(xiāo)、資產(chǎn)處置、會(huì)計(jì)核算、決算編報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)建立崗位責(zé)任制，細(xì)化明確職責(zé)分工，完善管理機(jī)制，做到以制度管人、管事、管權(quán)。二是懲防結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)管。以多種形式監(jiān)督指導(dǎo)各系統(tǒng)執(zhí)行國(guó)家制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法，一方面要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，深入剖析會(huì)計(jì)信息失真的深層次原因，摸索會(huì)計(jì)信息失真的規(guī)律性，提出改進(jìn)管理和完善制度的建議；另一方面會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查要與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)控管理、“小金庫(kù)”檢查相結(jié)合，在檢查對(duì)象的選擇、檢查內(nèi)容的確定、檢查成果的共享等方面做好銜接，最大限度地提高檢查成效，實(shí)現(xiàn)檢查、預(yù)防、管控、懲戒的綜合目的。三是建立會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查回訪(fǎng)制度。堅(jiān)持并不斷完善跟蹤回訪(fǎng)制度，使跟蹤回訪(fǎng)制度化、經(jīng)?；?，確保檢查質(zhì)量的提高，真正達(dá)到規(guī)范會(huì)計(jì)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的目的。

（二）建立省直基層預(yù)算單位部門(mén)監(jiān)管體系

一是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)職能作用，通過(guò)特別授權(quán)，賦予派出機(jī)構(gòu)對(duì)省直基層預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算審查、國(guó)庫(kù)支付審核、政府采購(gòu)管理、銀行賬戶(hù)審批、非稅收入監(jiān)繳、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等工作職責(zé)，確立派出機(jī)構(gòu)對(duì)省直基層預(yù)算單位的監(jiān)管主體地位。二是要嚴(yán)格遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外推進(jìn)、先行試點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，扎實(shí)做好制度性和操作性的基礎(chǔ)工作，在不改變省直主管部門(mén)管理權(quán)限、不擴(kuò)大派出機(jī)構(gòu)行政審批范圍、不增加基層單位負(fù)擔(dān)的前提下，逐步構(gòu)建與財(cái)政廳機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)相適應(yīng)的“分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范透明、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的基層單位綜合財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)省直基層預(yù)算單位財(cái)政監(jiān)管全覆蓋。

（三）構(gòu)建國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制

一是切實(shí)履行各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管職能。如省一級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)省直駐各省轄市的企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的規(guī)模和管理效應(yīng)。二是建立檢查名單公示制度和檢查結(jié)果公告制度，并將檢查結(jié)果通報(bào)給政府、紀(jì)委、組織、人事等相關(guān)部門(mén)及負(fù)責(zé)人，加大執(zhí)法處理和宣傳曝光力度，在全社會(huì)形成強(qiáng)大威懾力和影響力，樹(shù)立財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)威，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的宏觀和震動(dòng)效應(yīng)。三是加強(qiáng)對(duì)市、縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合檢查、專(zhuān)題交流等形式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的上下整體聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作成效；并建立與專(zhuān)員辦、工商、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，共享檢查結(jié)果，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的合力效應(yīng)。四是健全法律制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加大執(zhí)法力度。深入貫徹和完善《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)體系；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問(wèn)題必須查實(shí)查透，并將處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，對(duì)單位進(jìn)行處罰的同時(shí)，加大對(duì)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真的單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員及直接責(zé)任人的查處力度，對(duì)嚴(yán)重做假案件可移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，對(duì)典型案例及時(shí)處理并向社會(huì)通報(bào)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、懲處有力，用法律的權(quán)威確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范效應(yīng)?！?/p>