○宋亞超

（云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 云南 昆明 650201）

一、云南蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇和有利條件

1、國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇

新時期，黨中央、國務院實施新一輪西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，對加強農(nóng)業(yè)基礎設施、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點任務更加明確，產(chǎn)業(yè)、稅收、土地、投資等政策措施更為優(yōu)惠。隨著沿海產(chǎn)區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，糖業(yè)生產(chǎn)格局“東糖西移”的步伐明顯加快，云南以其獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，成為了蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。蔗糖作為基本的生活生產(chǎn)資料和重要的戰(zhàn)略物資，國家的扶持政策將順應這種變化，加大對云南糖業(yè)的支持將是國家戰(zhàn)略。

2、國際農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的新機遇

云南地處中國、東南亞、南亞的結合部，邊境線長達4061公里，且這些國家大部分地區(qū)地處熱帶，土質(zhì)肥沃，雙方在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和資源上有較強的互補性，合作潛力巨大。近年來，中國與東盟國家又簽訂了一系列相關協(xié)議，與東盟國家共同實施的“10+1”、“10+3”合作中，中國把農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資等作為新世紀初的重點合作領域，為雙方和多方開展農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。2010年1月，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，標志著由中國和東盟10國開始步入零關稅時代，這為云南蔗糖產(chǎn)業(yè)進一步充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源加快發(fā)展，實施蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略提供了歷史機遇。

3、國家糖料基地縣建設

為切實抓好糖料生產(chǎn)，提高糖料生產(chǎn)的科技水平，從2010年開始，農(nóng)業(yè)部在全國范圍開展糖料高產(chǎn)創(chuàng)建活動，計劃2010—2015年期間在優(yōu)勢區(qū)域或重點區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建150片萬畝高產(chǎn)示范片，通過推廣高產(chǎn)高糖品種和高產(chǎn)高效技術，挖掘單產(chǎn)潛力，示范帶動大面積平衡增產(chǎn)。于2010年5月首批啟動的全國甘蔗和甜菜8個（省、區(qū)）主產(chǎn)區(qū)50個萬畝高產(chǎn)示范片中，南方甘蔗優(yōu)勢區(qū)占40個，云南省的盈江、隴川、龍陵、永德、耿馬、雙江、勐海、瀾滄、孟連、元江、彌勒、紅河12個縣被列為首批國家甘蔗高產(chǎn)示范片創(chuàng)建縣，這將極大促進云南甘蔗種植水平和促進蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、水利設施建設的重大轉(zhuǎn)折

繼2004—2010年國家出臺諸多強農(nóng)惠農(nóng)政策之后，2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的中央一號文件，是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。“十二五”云南將迎來水利建設的重要黃金期，將累計投入1000億元以上資金，新建幾百件重點骨干水源工程，改造中低產(chǎn)田地1000多萬畝，這將有效緩解因水利設施薄弱而制約甘蔗單產(chǎn)水平提高的瓶頸問題，從而加快提高甘蔗生產(chǎn)效率。

5、云南豐富的熱區(qū)資源和有利的市場條件

云南是北回歸線橫跨我國境內(nèi)最長的省份，省內(nèi)熱區(qū)面積達8.11萬平方公里，氣溫高、雨量適中，日照充足、晝夜溫差大，具備甘蔗種植的優(yōu)越條件。隨著經(jīng)濟水平的提高，國內(nèi)外市場對食糖的消費需求呈剛性增長，而國內(nèi)食糖市場卻長期處于供不應求的狀態(tài)，特別是近年來食糖價格的大幅上漲，甘蔗收購價格的不斷提高，調(diào)動了蔗農(nóng)的種植積極性。這種內(nèi)外部的有利條件，助推了云南蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了蔗糖產(chǎn)業(yè)由資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的步伐。

二、云南蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1、基礎設施薄弱，發(fā)展后勁不足

全省旱坡地蔗區(qū)面積大，依靠自然降雨的旱坡地面積占70%以上，蔗區(qū)水利、道路等基本建設和基礎設施嚴重滯后，抵御自然災害能力弱，旱地蔗區(qū)平均畝產(chǎn)長期徘徊在3.5噸左右。加之云南降雨量分布不均，春旱、秋旱現(xiàn)象普遍，甘蔗生產(chǎn)旱、寒等自然災害突出，加劇了甘蔗生產(chǎn)的自然風險，嚴重影響了蔗農(nóng)收入和甘蔗產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、糖料種植成本上升，種蔗比較效益低

由于甘蔗種植保險、糖蔗聯(lián)動價等發(fā)展滯后，蔗農(nóng)抵御自然和市場風險的能力弱，加之近年生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)勞動力價格大幅上漲，熱區(qū)種植香料煙、冬早蔬菜、熱果等農(nóng)產(chǎn)品價格也大幅度上升，而勞動密集型的甘蔗種植，由于機械化水平低，雖然收購價格近年來有所提高，但種蔗的比較利益呈下降趨勢，蔗農(nóng)積極性受很大影響。部分蔗區(qū)甘蔗面積和產(chǎn)量大幅下滑，“甘蔗上山”成為了大勢所趨，甘蔗種植的立地條件總體下降。據(jù)2010—2011年榨季的調(diào)查，種植甘蔗每畝水田、水澆地比種植其他作物年收入少800—8000元不等，僅旱地種植甘蔗每畝比種玉米收入高出190元左右。

3、蔗糖企業(yè)生產(chǎn)率低，綜合效益不高

云南制糖企業(yè)經(jīng)過整合重組，制糖企業(yè)由整合前的78戶重組為26戶，產(chǎn)業(yè)集中度已大幅提高，平均每戶企業(yè)日處理甘蔗能力由1800噸提高到7307噸。全省糖業(yè)企業(yè)日處理甘蔗能力達19萬噸，按企業(yè)加工能力分析，云南制糖企業(yè)對原料的需求量應為2850萬噸左右（按加工天數(shù)150計），而2005—2010年，全省甘蔗入榨每年為1500—1780萬噸，設備利用率僅為53%～62%。全省蔗糖生產(chǎn)潛力未能充分發(fā)揮，導致蔗糖加工成本高，勞動生產(chǎn)率低。此外，大多數(shù)糖業(yè)企業(yè)仍處于“糖+酒精”的原料型模式階段，精深加工及綜合利用滯后，綜合效益不高，總體效益不穩(wěn)定，對蔗農(nóng)的扶持政策時斷時續(xù)，沒有形成有效的執(zhí)行機制，在一定程度上影響了甘蔗產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

4、社會化服務體系薄弱，效益發(fā)揮不佳

品種選育推廣仍相對滯后，難以滿足各地多樣化氣候、土壤類型需求和蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的要求?，F(xiàn)有適應肥水條件好的田蔗品種多，適應旱坡地種植的抗旱品種少，旱地平均單產(chǎn)僅為3.5噸/畝，與廣東、廣西等先進省區(qū)相比，平均單產(chǎn)低0.5—0.8噸。甘蔗早、中、晚熟品種搭配不合理，影響制糖企業(yè)效益。同時，甘蔗產(chǎn)業(yè)科技、推廣和社會化服務體系相對滯后，很多甘蔗主產(chǎn)縣（區(qū)）從未設立、或是因機構撤并而無獨立的甘蔗科研推廣機構，主產(chǎn)甘蔗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的科技人員從事甘蔗科技推廣。社會化服務手段和功能沒有得到充分發(fā)揮，制約了甘蔗產(chǎn)業(yè)科技水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

三、云南蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1、加大產(chǎn)業(yè)技術體系建設，強化技術支撐

2009年啟動的“云南甘蔗產(chǎn)業(yè)技術體系”，經(jīng)過兩年多的建設，現(xiàn)初步建成了一個功能較為齊全的甘蔗產(chǎn)業(yè)研究平臺，為甘蔗產(chǎn)業(yè)提供了強有力的技術支撐，極大地推動了云南甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。其中體系優(yōu)選形成的12種甘蔗間套種模式和技術，核心示范面積達32920畝，農(nóng)民平均增收360元/畝，有效地提高了種蔗的比較效益；育成甘蔗新品種累計推廣面積超10萬畝，新經(jīng)濟效益達1.9億元。由此，政府應進一步加大對產(chǎn)業(yè)技術體系建設的扶持，擴大體系建設的覆蓋面，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術體系功能與作用。

2、改善甘蔗生產(chǎn)基地條件，實現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展

一是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、扶貧資金、水利投入、發(fā)改基本建設等各渠道資金的整合力度，加大對蔗區(qū)基礎設施建設的投入。二是積極探索和創(chuàng)新引導制糖企業(yè)增加農(nóng)田水利、道路建設投資的新機制、新途徑，使制糖企業(yè)自覺對蔗區(qū)水利基礎設施進行投資建設。三是甘蔗生產(chǎn)水利化建設優(yōu)先申報小型農(nóng)田水利建設“民辦公助”項目，爭取上級資金補助。四是廣泛發(fā)動受益區(qū)群眾積極籌措資金，投工投勞，積極參與蔗區(qū)水利基礎設施建設。五是積極爭取國家糖料基地建設和甘蔗良種繁育基地建設項目等支持，為改善蔗區(qū)基礎設施建設創(chuàng)造條件，從而提高甘蔗生產(chǎn)的抗災和減災能力，保障甘蔗生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3、完善政策措施，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

一要加大對蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項投入。各級財政要建立支持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入長效機制，調(diào)整財政支出結構，設立專項扶持資金，支持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要加大對甘蔗機械化推廣扶持力度。加大對甘蔗種植購置費的補貼，鼓勵和支持企業(yè)開展農(nóng)機服務，著力改善甘蔗種植的作業(yè)條件，緩解勞動力供給不足問題。三要加大金融支持力度。金融部門要加大對符合貸款條件的糖業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，合理確定貸款額度，實行特別授信；積極發(fā)展甘蔗的政策性保險，鼓勵保險機構開辦甘蔗保險業(yè)務，將自然災害的風險損失或蔗農(nóng)獨自承擔的風險損失，分散到各年和各投保人，從而提高單個蔗農(nóng)抵御風險的能力，保障蔗農(nóng)的收入。

4、完善組織運行機制，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

一是大力發(fā)展甘蔗專業(yè)合作組織。加快甘蔗專業(yè)合作社、甘蔗協(xié)會等農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的培育，支持有條件的甘蔗專業(yè)合作組織興辦農(nóng)村資金互助社，拓寬甘蔗專業(yè)合作組織融資渠道，增強蔗農(nóng)自我組織和發(fā)展能力。二是健全蔗糖產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制。完善“糖廠+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”或“糖廠+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織運行機制，引導和促進制糖企業(yè)與蔗農(nóng)之間形成緊密型經(jīng)濟利益共同體，穩(wěn)定系統(tǒng)內(nèi)部的“非市場安排”，鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民采用各種生產(chǎn)要素入股、產(chǎn)權聯(lián)合等方式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)的增值利潤；引導和支持甘蔗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織建立市場風險基金制度，實行“以豐補歉”，增強蔗農(nóng)與龍頭企業(yè)共同抵御自然風險和市場風險的能力。三提升龍頭企業(yè)市場競爭能力。引導龍頭企業(yè)執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，鼓勵和引導龍頭企業(yè)帶動基地實施標準化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

5、創(chuàng)新體制機制，加快產(chǎn)業(yè)國際合作

一是加大政府調(diào)控與支持，營造良好的合作環(huán)境。盡快簽訂中緬、中老關于罌粟替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作的政府之間的框架協(xié)議，營造良好的合作環(huán)境；加強政府引導和服務，研究制定云南蔗糖國際合作開發(fā)規(guī)劃，明確開發(fā)的階段性目標，穩(wěn)步有序地加以推進；加快信息服務網(wǎng)絡建設，為投資者提供東南亞國家農(nóng)業(yè)市場、各國政策法規(guī)等投資環(huán)境信息以及其他科技咨詢服務。二是制定優(yōu)惠政策，推進蔗糖產(chǎn)業(yè)對外開放。放寬制糖企業(yè)“走出去”資本出境的限制額度，對對外投資項目下農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資出口、糖料及加工品進口應及時給予足夠的進出口配額支持，給予農(nóng)資和產(chǎn)品進出口減免關稅和增值稅的政策，對人員出入境簡化手續(xù)、及時辦理，并給予辦理意外身故保險支持等。三是構筑便捷物流信息平臺，提高貿(mào)易便利化。

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[5]張躍彬、吳才文、劉家勇等：現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)技術國內(nèi)外發(fā)展狀況及建議[J]．中國糖料，2008（4）.