■蔡燦庭 張 凡

創(chuàng)新機(jī)制 規(guī)范監(jiān)督全過(guò)程

■蔡燦庭 張 凡

一、創(chuàng)新理念，理清監(jiān)督思路

一是創(chuàng)新“大監(jiān)督”理念，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局。構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與人大、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、司法等部門的聯(lián)系，劃分財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和財(cái)政局內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督職能，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員，聘請(qǐng)社會(huì)財(cái)政監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道，提高財(cái)政監(jiān)督的整體效能。二是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和諧監(jiān)督。為掃清監(jiān)督過(guò)程中的障礙，減少監(jiān)督阻力，提高監(jiān)督權(quán)威，必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立由財(cái)政局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他副職任副組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、財(cái)政所長(zhǎng)為成員的縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。三是前移監(jiān)督關(guān)口，加大事前審核、事中跟蹤問(wèn)效的財(cái)政監(jiān)督力度，做到防患于未然；四是建立部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)席機(jī)制，形成監(jiān)督合力；五是建立行之有效的長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制，由以往重“治”輕“防”、防治脫節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑罏橹?、防治并重、?biāo)本兼治，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督效能。

二、創(chuàng)新領(lǐng)域，做好“全”字文章

全力推進(jìn)“日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督”三位一體的財(cái)政監(jiān)督格局建設(shè)。一是日常監(jiān)督全覆蓋。圍繞做大財(cái)政收入“蛋糕”，依法加強(qiáng)對(duì)稅收收入和征管質(zhì)量的日常監(jiān)督；對(duì)財(cái)政支出實(shí)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核管理，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)估制度，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配合理化，財(cái)政管理制度規(guī)范化，資金使用效益化。二是財(cái)政投資全評(píng)審。建立投資評(píng)審機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)財(cái)政投資進(jìn)行投入—產(chǎn)出、社會(huì)效益的全面評(píng)估，使財(cái)政投資的每一分錢發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是專項(xiàng)監(jiān)督全方位。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查，有針對(duì)性地選擇廉租住房、社保資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、教育資金等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，從財(cái)政監(jiān)督職能定位上實(shí)行全覆蓋，對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、結(jié)算、審核、批復(fù)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤。四是內(nèi)部監(jiān)督全過(guò)程。根據(jù)財(cái)政部門內(nèi)部各股室、各部門的業(yè)務(wù)崗位及業(yè)務(wù)處理過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離的原則，健全財(cái)政資金管理內(nèi)部控制制度。

三、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督模式

始終將財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的必要環(huán)節(jié)和重要組成部分，不斷提高財(cái)政監(jiān)督工作水平。一是堅(jiān)持整合資源，監(jiān)督力爭(zhēng)求精，形成區(qū)鄉(xiāng)互動(dòng)、立體覆蓋的財(cái)政監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。二是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)督執(zhí)法求好，嚴(yán)格按照檢查、復(fù)核、審理、執(zhí)行四個(gè)程序開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)溝通，監(jiān)督環(huán)境求順。執(zhí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外檢查的監(jiān)督機(jī)制，即財(cái)政監(jiān)督檢查工作由監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一處理處罰，切實(shí)避免多頭檢查、重復(fù)檢查和交叉檢查等問(wèn)題。通過(guò)內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和執(zhí)法資源有效配置，力爭(zhēng)使監(jiān)督效果最優(yōu)化，贏得社會(huì)各界對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的理解與支持。

四、創(chuàng)新手段，提高監(jiān)督效能

一是以財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)檢查財(cái)政政策的落實(shí)情況，考核專項(xiàng)資金的使用績(jī)效，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范和有效運(yùn)行，提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是以財(cái)政監(jiān)督推動(dòng)財(cái)政改革。針對(duì)財(cái)政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出合理化建議，進(jìn)一步細(xì)化、完善各項(xiàng)改革措施。三是以財(cái)政監(jiān)督強(qiáng)化財(cái)政管理。將財(cái)政監(jiān)督滲透到財(cái)政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，寓于財(cái)政管理的全過(guò)程，把財(cái)政管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)作為財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。通過(guò)檢查、分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的矛盾和問(wèn)題，為加快和完善公共財(cái)政體制提出有分量的意見(jiàn)和建議，努力克服“重分配，輕監(jiān)督，弱管理”的問(wèn)題。

湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)財(cái)政局、財(cái)政部駐湖北專員辦）