路艷霞

（新鄉(xiāng)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

□城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展研究

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展論述

路艷霞

（新鄉(xiāng)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

在世界范圍內(nèi)，教育不公平現(xiàn)象或教育不均衡問題仍然以各種不同的方式存在著，主要表現(xiàn)為國(guó)家間差異，即發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家教育資源、教育機(jī)會(huì)等方面的差異；地區(qū)間差異，如中西部差異和城鄉(xiāng)間差異等；性別差異，即男女受教育機(jī)會(huì)不均等。在我國(guó)，教育不均衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異、城市間差異、區(qū)域差異和校際差異，其中城鄉(xiāng)教育差異是關(guān)鍵所在，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題。推進(jìn)教育均衡發(fā)展對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有重要意義。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；教育公平；教育均衡

21世紀(jì)是一個(gè)技術(shù)愈加先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈及極力凸顯人才素質(zhì)的世紀(jì)，是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、吐故納新的新世紀(jì)。新世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)核心在于人才綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，而提高人才素質(zhì)的關(guān)鍵途徑在于教育。教育處于社會(huì)的核心位置，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生命線，也是人的全面發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，為中原的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，促進(jìn)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是支持和加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一 教育公平理論與教育均衡發(fā)展

教育是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)化過程中具有重大意義的活動(dòng)，其組織形式、管理形式的變革與進(jìn)步標(biāo)志著人類文明的不斷進(jìn)步。教育的功能主要表現(xiàn)在影響個(gè)體發(fā)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展。其中，個(gè)體發(fā)展是教育的最首要功能，教育的本質(zhì)在于促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展。而促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展需要一個(gè)公平、公正的社會(huì)環(huán)境。早在2000多年前，我國(guó)偉大的教育家孔子提出了 “有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的重要性。 《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，九年制義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。義務(wù)教育法以法律條文的形式嚴(yán)格規(guī)定每個(gè)公民受教育的權(quán)利和義務(wù)，為保障公民在教育活動(dòng)中的平等地位作出突出貢獻(xiàn)?！肮嫘浴焙汀敖y(tǒng)一性”是其最基本的兩個(gè)特征，“公益性”側(cè)重于從農(nóng)村開始減免學(xué)雜費(fèi)問題，至2008年全國(guó)范圍內(nèi)已全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，先農(nóng)村后城市的工作步驟凸顯了國(guó)家實(shí)現(xiàn)教育均衡的決心和重大舉措；“統(tǒng)一性”是貫穿本法的核心理念，強(qiáng)調(diào) “不同性別、民族、宗教信仰等的公民依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》為實(shí)現(xiàn)全民個(gè)體的全面發(fā)展提供了法律保障，也為城鄉(xiāng)教育均衡與教育公平提供了基本法律依據(jù)。此法從頒布實(shí)施至今，已有二十多年，對(duì)中國(guó)教育發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。2006年，新修訂的 《義務(wù)教育法》明確提出，“合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展”，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提出了新要求。城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件和教育資源的差距是縮小校際差距的重要方面，是我國(guó)教育均衡發(fā)展中亟待解決的問題。

2002年中共十六大報(bào)告第一次將 “社會(huì)更加和諧”作為戰(zhàn)略目標(biāo)提出。到2020年，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，而扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育差別則是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差異的重要子命題。體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)社會(huì)公平和教育公平的深切渴望。長(zhǎng)期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，基礎(chǔ)教育政策出現(xiàn)嚴(yán)重偏頗，即優(yōu)先滿足和體現(xiàn)城市居民的利益，逐漸形成了 “以城市為中心”的價(jià)值取向。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)教育在教學(xué)資源、師資條件等方面明顯處于劣勢(shì)，這都成為建設(shè)新農(nóng)村和教育統(tǒng)籌發(fā)展的障礙。以統(tǒng)籌促平衡、促發(fā)展，已成為縮小城鄉(xiāng)教育差距的必由之路和必要途徑。需要說明的是，教育均衡發(fā)展是一種相對(duì)均衡，旨在縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間的發(fā)展差距，不是一味地或片面地追求平均主義，而是建立在個(gè)體原有發(fā)展基礎(chǔ)之上，因地制宜、因人制宜地采取合理化手段，充分協(xié)調(diào)和平衡教育機(jī)會(huì)、資源、資金和利益等，調(diào)動(dòng)各方積極主動(dòng)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展。

二 城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化和發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和教育領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻而持續(xù)的變革。教育是社會(huì)的一個(gè)附屬體系，反映社會(huì)的基本特征，是一定社會(huì)狀態(tài)下的相應(yīng)產(chǎn)物。不同的社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響教育的實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)程度。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，教育機(jī)會(huì)呈現(xiàn)不均等特征和趨勢(shì)，教育機(jī)構(gòu)是為統(tǒng)治階級(jí)利益服務(wù)的，不同階級(jí)和階層的人可利用和可占有的資源不同，造成各階級(jí)間教育機(jī)會(huì)和收益差距懸殊。世界和社會(huì)的穩(wěn)定也要憑借一定程度的 “公平化”。在一定程度上，貧富差距程度是影響社會(huì)穩(wěn)定的指南針，反映在教育領(lǐng)域則是教育均衡發(fā)展問題。在社會(huì)主義社會(huì)制度下，教育公平和教育均衡仍是公眾關(guān)注的核心問題。政府以全民利益為核心，利用一切可利用的手段縮小教育差距，然而現(xiàn)代社會(huì)所存在的諸多社會(huì)問題使得教育的公平化和普及化任重而道遠(yuǎn)。

河南省位于中國(guó)的中東部，有 “中州”、 “中原”之稱，歷史悠久，文化底蘊(yùn)渾厚。境內(nèi)有多個(gè)朝代的都城，是中國(guó)幾千年來歷史的縮影，為河南發(fā)展留下了大量寶貴遺產(chǎn)。河南是人口大省，也是全國(guó)主要的教育大省之一，其獨(dú)特的地理位置、文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征鑄造了特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。2011年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略的標(biāo)志。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起對(duì)河南和國(guó)家總體可持續(xù)性發(fā)展有著舉足輕重的作用，是我國(guó) “以民為本”思想內(nèi)涵的進(jìn)一步深化和擴(kuò)展。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推動(dòng)其在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。該意見著重強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展措施的重要性和可行性，把城鄉(xiāng)均衡發(fā)展作為河南整體發(fā)展的重中之重。河南省農(nóng)村人口較多，“三農(nóng)”問題是制約中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的突出問題和重大癥結(jié)。三農(nóng)問題的解決關(guān)鍵要靠發(fā)展教育靠城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，這對(duì)促進(jìn)中原地區(qū)教育均衡發(fā)展的提出了新要求?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要 （試行）》指出現(xiàn)階段義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)劃為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，建立縣域內(nèi)教師交流制度，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族聚居地方傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。本綱要充分凸顯城鄉(xiāng)教育均衡的緊迫性，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供了發(fā)展藍(lán)圖。河南省范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)教育教學(xué)資源分布不均衡，師資力量差距較大，教育效果相差懸殊，嚴(yán)重影響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化總體進(jìn)程，也在很大程度上制約著構(gòu)建和諧區(qū)域的總體規(guī)劃。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。

推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)教育均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平的重要途徑，是社會(huì)主義教育事業(yè)的內(nèi)在要求，是社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，更是河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要著力點(diǎn)。

[1]聯(lián)合國(guó)教科文組織.學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006.

[2]劉林琳.延邊地區(qū)小學(xué)英語(yǔ)教育均衡發(fā)展研究[D].延邊大學(xué)，2006.

[3]徐 輝.教師教育研究與評(píng)論[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2006.

[4]李澤厚.論語(yǔ)今讀[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2007.

[5]嚴(yán)永峰.和合故能諧[J].時(shí)代教育，2008，（9）.

[6]馬曉娜.城鄉(xiāng)英語(yǔ)義務(wù)教育均衡發(fā)展策略[J].邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）.

[7]聶 鵬.我國(guó)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、歸因與機(jī)制構(gòu)建[J].黑龍江高教研究，2011，（9）.

[8]中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）[M].鄭州：河南人民出版社，2011.

[9]陳清芬.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化.現(xiàn)實(shí)討求與方案求解[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）.

G527.61

A

1674-3652（2012）04-0135-02

2012-02-20

2011年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省城鄉(xiāng)外語(yǔ)教育的現(xiàn)狀調(diào)查與均衡發(fā)展研究”（2011GYY039）。

路艷霞，女，河南新鄉(xiāng)人，主要從事外國(guó)語(yǔ)言學(xué)及應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)研究。

[責(zé)任編輯：何 來]