余繼平

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心，重慶 408100）

□武陵論壇

武陵山區(qū)少數(shù)民族文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

余繼平

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心，重慶 408100）

武陵山區(qū)旅游資源品種齊全，開發(fā)潛力巨大，雖然局部地區(qū)在旅游發(fā)展上取得了顯著成效，但少數(shù)民族文化旅游開發(fā)仍然不足，還存在整體觀念缺乏、旅游產(chǎn)品及結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平不高、旅游從業(yè)人才匱乏等一系列問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，武陵山區(qū)少數(shù)民族文化旅游發(fā)展必須采取加強(qiáng)區(qū)域合作、強(qiáng)化政府主導(dǎo)型管理與引導(dǎo)、建立武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展集團(tuán)、建立多種融資模式、著力旅游人才建設(shè)等文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)少數(shù)民族文化旅游資源的深度開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。

武陵山區(qū)；民族文化旅游；成效；對(duì)策

武陵山區(qū)是以武陵山脈為中心，以渝、湘、鄂、黔接壤地區(qū)構(gòu)成的一個(gè)特殊地理區(qū)域，涵蓋5市、8區(qū)、44縣，即重慶黔江、酉陽(yáng)、秀山、彭水、石柱、武隆、涪陵，湖北恩施土家族苗族自治州的恩施、利川、巴東、來(lái)鳳、咸豐、建始、鶴峰、宣恩，宜昌市的長(zhǎng)陽(yáng)、五峰，湖南湘西土家族苗族自治州的吉首、瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山，張家界市的永定、武陵源、慈利、桑植，懷化市的鶴城、沅陵、辰溪、麻陽(yáng)、中方、芷江、新晃、洪江、會(huì)同，常德市的武陵、石門、桃源、臨澧，貴州銅仁地區(qū)的銅仁、萬(wàn)山、玉屏、松桃、印江、沿河、思南、江口、石阡、德江，遵義市的務(wù)川，黔東南苗族侗族自治州的岑鞏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、三穗、天柱等57個(gè)縣（市、區(qū)），總面11萬(wàn)多平方公里，總?cè)丝跒?300多萬(wàn)人，少數(shù)民族約占該地區(qū)總?cè)丝诘?6.2%。這里自古以來(lái)就是土家族、苗族、瑤族、侗族、漢族等生息繁衍的地域，各族人民在這塊神奇的土地上創(chuàng)造了自己輝煌的歷史和獨(dú)特的文化。

武陵山區(qū)山同脈，水同源，樹同根，人同俗，有著悠久獨(dú)特的民族文化和富集原始的旅游資源，被國(guó)家列為 “中國(guó)旅游第一走廊區(qū)”，其原生態(tài)的青山綠水更是孕育出了諸多秀麗風(fēng)景和璀璨的歷史文化，如有全國(guó)五大佛教圣地之一的武陵山脈主峰梵凈山、烏江百里畫廊，世界著名的國(guó)家森林公園張家界、世界自然遺產(chǎn)仙女山、武陵源和世界保存完好的地震遺址黔江小南海，以及恩施的清江河、黔江的阿蓬江為土家族的發(fā)源地等自然山水風(fēng)光；有民風(fēng)古樸、歷史積淀深厚的吉首德夯、湘西鳳凰古城、永順芙蓉鎮(zhèn)、龍山里耶鎮(zhèn)、慈利溪口鎮(zhèn)、永定王家坪鎮(zhèn)、桑植苦竹寨，石柱西沱古鎮(zhèn)、酉陽(yáng)龔灘及龍?zhí)豆沛?zhèn)、黔江濯水古鎮(zhèn)，恩施崔家壩鎮(zhèn)、唐巖土司皇城、利川魚木寨、大水井古建筑群，銅仁石阡樓上古寨、松桃苗王城、思南思唐古建筑群，以及賀龍故居、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址等，而且還有桑植民歌、梯瑪歌、薅草鑼鼓歌、土家族打鎦子、土家族擺手舞、土家族撒兒嗬、苗族鼓舞、土家族毛古斯、儺愿戲、花燈戲、挑花、土家織錦、苗族服飾、苗族銀飾等60多項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為區(qū)域獨(dú)特的民族文化旅游資源。為該區(qū)域發(fā)展少數(shù)民族旅游業(yè)提供了豐富的文化資源。武陵山區(qū)不僅旅游資源豐富，而且旅游產(chǎn)品齊全，這些既是旅游發(fā)展的助推器，又是武陵山區(qū)連片脫貧、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)極。對(duì)該區(qū)域民族文化旅游資源的開發(fā)是加快武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和武陵山區(qū)民族生態(tài)旅游帶的重要戰(zhàn)略之一。

一 武陵山區(qū)少數(shù)民族文化旅游資源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）武陵山區(qū)民族文化旅游發(fā)展成效顯著

1.旅游資源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，各地民族文化旅游項(xiàng)目正蓬勃興起。武陵山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自西部大開發(fā)實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家的大力支持下得到了加強(qiáng)，尤其是交通環(huán)境有了很大改善，完成了318、319、209國(guó)道的改造升級(jí)，渝懷鐵路開通運(yùn)行，正在修建宜萬(wàn)鐵路、滬蓉西高速公路，滬渝高速緊張有序地開展，杭蘭高速鄂西段已納入計(jì)劃，渝湘高速即將打通，張家界、銅仁、黔江、萬(wàn)州等地機(jī)場(chǎng)投入使用，恩施機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程也已完成，張家界到恩施的鐵路，黔江到恩施的高速公路也納入規(guī)劃，邊區(qū)公路也在提高等級(jí)。武陵山區(qū)信息化村村通工程正在進(jìn)行。由于交通、信息等環(huán)境的改善，為武陵民族文化旅游帶的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。象區(qū)域內(nèi)眾多旅游景點(diǎn)，如渝湘高速把烏江畫廊、芙蓉洞、芙蓉江、仙女山、小南海地質(zhì)公園、酉陽(yáng)龔灘古鎮(zhèn)、酉陽(yáng)桃花源、龍?zhí)豆沛?zhèn)、洪安邊城、鳳凰古城、張家界等眾多風(fēng)景怡人的旅游點(diǎn) “串”起來(lái)，利于把分散的旅游資源進(jìn)行了整體開發(fā)。

武陵山區(qū)各地市高度重視發(fā)展旅游業(yè)，區(qū)域旅游開發(fā)初具規(guī)模，并取得了顯著成效。目前，黔江區(qū)已從2009年旅游人次106萬(wàn)，綜合收入3.24億元，上升至2011年旅游人數(shù)255萬(wàn)，綜合收入8.5億元，兩年時(shí)間，增幅達(dá)兩倍多；2011年 “一區(qū)四縣”旅游發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，旅游接待人數(shù)達(dá)1119.1萬(wàn)人次，總收入39.65億元，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)①重慶市民族宗教事務(wù)委員會(huì)，重慶市渝東南民族地區(qū)交通條件大改善，已成為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿EB/OL].http://wmz.cq.gov. cn/mzgz/5414.htm2012年4月17日。。如2009年渝東南民族地區(qū) “一區(qū)五縣”全年出入境812.6萬(wàn)人次，旅游總收入32.68億元，分別比上年增長(zhǎng)74.2%、63.64%。張家界經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，已成為國(guó)內(nèi)外著名的旅游區(qū)，2010年，張家界全市各景區(qū) （點(diǎn)）共接待游客2404.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24.7%；實(shí)現(xiàn)旅游收入125.3億元，同比增長(zhǎng)25.1%；旅游創(chuàng)匯收入2.769億美元，同比增長(zhǎng)87.6%②張家界旅游近接“大考”[N].張家界日?qǐng)?bào)（電子版）·旅游周刊，2011-01-23（3），http://paper.zjjnew s.cn/ZJJRB20110123/List_1_A11.htm。。湖北恩施土家族苗族自治州旅游業(yè)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010年，全州接待海內(nèi)外旅游者突破千萬(wàn)人大關(guān)，達(dá)到1062.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入50.62億元③湖北恩施州旅游業(yè)初顯支柱產(chǎn)業(yè)效應(yīng)[EB/OL].http://hb.people.com.cn/GB/194086/194176/1578995.htm l2011年9月29日。。2010年，貴州銅仁市接待國(guó)內(nèi)游客175.98萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)47.92%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入14.16億元，同比增長(zhǎng)73.32%④貴州銅仁文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速[EB/OL].http://www.chinaacc.com/new/184_900_201101/llta2046703454.chtm l。。旅游業(yè)在各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力不斷加大，旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。重慶渝東南民族地區(qū)的武隆芙蓉洞、仙女山，黔江的小南海、濯水古鎮(zhèn)、阿蓬江，酉陽(yáng)的桃花源、龔灘古鎮(zhèn)，彭水的阿依河，石柱的黃水、西沱古鎮(zhèn)，秀山的石堤古鎮(zhèn)等初具規(guī)模；湖南鳳凰老洞苗寨、雷家寨、巖板寨、都羅寨、山江黃羅寨、吉首德夯苗寨、吉首隘口、花垣板栗、貴州銅仁石阡樓上古寨、松桃苗王城，恩施盛家壩鄉(xiāng)小溪、芭蕉侗族鄉(xiāng)戽口、利川大水井、利川張高寨、建始石埡子老街、宣恩彭家寨、咸豐麻柳溪、咸豐官壩、來(lái)鳳舍米湖等諸多民族村寨，充分利用本土的民族文化資源，大力發(fā)展民族村寨旅游資源，推出多條旅游路線，大力開發(fā)境內(nèi)豐富多彩的少數(shù)民族文化資源，取得了一定的效果，促進(jìn)了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，為提高當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族社會(huì)生產(chǎn)、生活水平起到了重要作用。

2.中央及相關(guān)部門的高度關(guān)注和引導(dǎo)，區(qū)域民族文化旅游協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)成共識(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視武陵山區(qū)的發(fā)展，早在 “八五”期間就十分關(guān)注武陵山區(qū)的區(qū)域合作問(wèn)題，對(duì)這一地區(qū)給予了極大的關(guān)注和支持，國(guó)家按區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同質(zhì)性把武陵地區(qū)劃為全國(guó)十八大連片貧困區(qū)后，農(nóng)業(yè)部作為對(duì)口扶貧的單位。2009年，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)提出成立 “武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快 “老、少、邊、窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2010年7月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中央西部開發(fā)工作會(huì)議講話中指出：“把南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山——六盤山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，加大扶貧開發(fā)力度?！?011年5月31日至6月4日，賈慶林先后來(lái)到重慶秀山縣、貴州銅仁地區(qū)、湖南湘西州、張家界市等地，深入武陵山區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突出跨省合作、協(xié)同發(fā)展，突出統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，突出創(chuàng)新機(jī)制、先行先試，闖出一條新時(shí)期新階段集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)新路子。多年來(lái)，武陵山區(qū)多次召開渝鄂湘黔四省武陵山區(qū)縣 （市）政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作會(huì)議、湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)民委民族工作協(xié)作會(huì)議和旅游局構(gòu)建 “大武陵旅游圈”研討會(huì)議，共同探索一條有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的道路。如2002年，黔渝兩省市政府達(dá)成聯(lián)手打造 “千里烏江畫廊”旅游精品的協(xié)議，推進(jìn)烏江沿岸秀麗山水的開發(fā)。2003年底湖南省委、省政府考慮到與鄂、渝、黔的關(guān)系，提出 “將大湘西旅游圈打造成新的極具競(jìng)爭(zhēng)力的旅游精品”。在“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的大背景下，舉辦一系列文化藝術(shù)節(jié)和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，如湘西州興辦的吉首交易會(huì)和文化藝術(shù)節(jié)，恩施州舉辦了清江闖灘節(jié)、女兒會(huì)、道地藥材交易會(huì)，黔江舉辦的武陵山民族文化節(jié)，銅仁地區(qū)舉辦的梵凈山國(guó)際儺文化藝術(shù)節(jié)，思南花燈藝術(shù)節(jié)，沿河的烏江山峽百里畫廊旅游節(jié)等，為區(qū)域合作搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)。隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，武陵山區(qū)的旅游合作也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。如2005年7月26日，在重慶舉行的 “重慶、貴州省銅仁地區(qū)資源推介暨簽約儀式上，渝黔兩地簽訂了價(jià)值4億元的六大合作項(xiàng)目”①重慶時(shí)報(bào)，2005-07-27.。2004年12月7日，湖南、廣西、貴州、重慶在懷化簽署了湘桂黔毗鄰地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)旅游合作的框架協(xié)議，合力打造旅游圈。如重慶興茂集團(tuán)與利川市政府簽訂合作協(xié)議，投資30億元整體開發(fā)利川佛寶山生態(tài)旅游休閑度假區(qū)。2004年，國(guó)家民委在黔江區(qū)主持了武陵民族文化論壇，并舉辦了首屆 “中國(guó)武陵山民族文化節(jié)?！?009年9月，舉辦 “武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成立大會(huì)暨武陵經(jīng)濟(jì)論壇”。目前，武陵山區(qū)有關(guān)政府部門正在醞釀協(xié)同合作發(fā)展的新舉措。

（二）武陵山區(qū)旅游發(fā)展存在問(wèn)題

武陵山區(qū)各地州、市已先后啟動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)，區(qū)域旅游開發(fā)初具規(guī)模。如湘西張家界、猛洞河、南長(zhǎng)城、貴州梵凈山、鄂西利川大溶洞、重慶武隆仙女山以及當(dāng)?shù)刎S富的人文、歷史遺產(chǎn)、古樸的民族風(fēng)情等均已進(jìn)行了前期開發(fā)，旅游飯店、專業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、專業(yè)旅游車船公司、旅行社等發(fā)展迅速，旅游業(yè)發(fā)展成績(jī)十分顯著，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)。但在旅游業(yè)發(fā)展中，武陵山區(qū)各地州、市不同程度地存在下列問(wèn)題：

1.缺乏整體觀念，區(qū)域民族文化旅游資源的優(yōu)化組合及區(qū)域整體效益嚴(yán)重受損。武陵山區(qū)是土家族、苗族、仡佬族、侗族等眾多少數(shù)民族的聚居區(qū)，民族文化資源豐富，如有土家族過(guò)趕年、社巴節(jié)、女兒會(huì)，苗族花山節(jié)、苗年、祭鼓節(jié)、四月八，侗族新婚節(jié)、斗牛節(jié)、架橋節(jié)，瑤族盤王節(jié)、姑娘街、“歌堂”節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)日，有土家族擺手舞、“搖八寶”、板凳龍舞，苗族的蘆笙舞、鼓舞，侗族的踩堂舞等民族舞蹈，有儺戲、陽(yáng)戲、土戲等獨(dú)特戲劇，有開天辟地神話、洪水神話、廩君故事、魯里噶巴故事、席里莎乃神話、擺手歌、伏波宮傳說(shuō)等類型多樣的民族民間故事和神話傳說(shuō)，有染織、竹藤、樂(lè)器、雕刻和器具等五大類民族民間工藝美術(shù)，還有不少紅色文化旅游資源，象賀龍?jiān)獛?（湖南桑植）、周逸群 （貴州銅仁）、趙世炎（重慶酉陽(yáng)）、劉仁 （重慶酉陽(yáng)）、萬(wàn)濤 （重慶黔江）等少數(shù)民族革命先烈和共和國(guó)開國(guó)元?jiǎng)椎墓世?，有鄭洞?guó) （湖南石門）、覃子斌 （湖南大庸）、向鳳武（湖南龍山）、向敏思 （湖南永順）、田仲達(dá) （湖南古丈）等少數(shù)民族抗日英雄的故里等，這些旅游資源組合良好，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越條件。但是，由于各個(gè)景區(qū)隸屬于不同的行政區(qū)，各自為政，各省市分別制定出本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。2007年11月，重慶市政府印發(fā)了 《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的通知》，明確提出重點(diǎn)培育支柱型旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū) “三區(qū)”建設(shè)，旅游要成為渝東南地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，渝東南要建成國(guó)內(nèi)重要的民俗生態(tài)旅游目的地。湖南張家界市2009年修訂 《張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 （2009—2030）》，提出將張家界城市建設(shè)成中西部地區(qū)重要的旅游集散中心，張家界旅游產(chǎn)品建設(shè)成世界級(jí)旅游精品，張家界區(qū)域建設(shè)成世界級(jí)旅游目的地，張家界成為中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的典范之一。2010年11月20日，湘西州審議通過(guò)了《湘西自治州旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 （修編）》，其旅游發(fā)展定位為圍繞品牌塑造與引擎性項(xiàng)目創(chuàng)意開發(fā)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文化旅游示范區(qū)，建設(shè)世界一流生態(tài)旅游設(shè)施與優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，營(yíng)造生態(tài)文化旅游天堂，打造生態(tài)風(fēng)情旅游目的地。湖北省政府下發(fā)的 《鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展總體規(guī)劃》，按照“一個(gè)中心、兩條走廊”（即以州城為中心，建設(shè)北四縣清江山水畫廊和南四縣民族風(fēng)情走廊）的整體布局，以恩施大峽谷、騰龍洞、坪壩營(yíng)、神農(nóng)溪景區(qū)為重點(diǎn)，努力打造旅游品牌，著力完善旅游配套，力爭(zhēng)把恩施建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名、民族風(fēng)情濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的旅游目的地。這表明各省 （市）十分重視少數(shù)民族旅游及文化資源的開發(fā)與運(yùn)用，形成了一批以民族村落、民族建筑、民族歷史遺跡和少數(shù)民族民俗風(fēng)情見長(zhǎng)的旅游景觀。如張家界土家族風(fēng)情園的土家族藝術(shù)表演和秀華山館這一土家族家庭博物館對(duì)土家族傳統(tǒng)家具、服飾、刺繡、古玩的展示，吉首德夯苗寨的篝火晚會(huì)，懷化侗文化城對(duì)侗族特色建筑、民族風(fēng)情、飲食民俗的綜合開發(fā)等都取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，武陵山區(qū)民族文化旅游資源的開發(fā)，還存在諸多問(wèn)題。如少數(shù)民族文化資源的開發(fā)僅是對(duì)一些民族歌舞、飲食等進(jìn)行簡(jiǎn)單開發(fā)，還停留在比較淺的層次上，對(duì)民族工藝品開發(fā)、原生態(tài)民族文化旅游、民族非物質(zhì)文化等資源的開發(fā)利用顯得不足，而且沒(méi)有形成區(qū)域合作。

武陵山區(qū)地理環(huán)境和文化背景相同，整體開發(fā)較為有利。雖然武陵地區(qū)在區(qū)域合作上做了一些工作，但因武陵山區(qū)各省市具體政策措施上存在很大差異，各地政府都只重視本轄域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益，仍未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作的階段。由于武陵山區(qū)在旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展中缺乏整體的規(guī)劃與協(xié)作，難以形成和發(fā)揮出武陵山區(qū)旅游業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)而導(dǎo)致旅游產(chǎn)品質(zhì)量和旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益的降低，加之武陵山區(qū)地區(qū)與地區(qū)之間，縣與縣之間項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資源的浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的破壞等嚴(yán)重現(xiàn)象，而且地區(qū)之間、民族內(nèi)部還存在爭(zhēng)奪歷史文化名人、名勝和文化資源等惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成少數(shù)民族旅游開發(fā)出現(xiàn) “小、散、弱、差”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游開發(fā)企業(yè)缺乏后勁和潛力，已開發(fā)的產(chǎn)品沒(méi)有形成特色鮮明的品牌。武陵山區(qū)有十分豐富的紅色旅游資源，各地州市根據(jù)自身的資源條件和利益驅(qū)動(dòng)紛紛開發(fā)自己轄地內(nèi)的紅色旅游資源，致使本區(qū)域原本系統(tǒng)完整的紅色旅游被人為地條塊分割，缺乏明顯的統(tǒng)一規(guī)劃，資源有效整合不足，區(qū)域協(xié)同發(fā)展不夠，導(dǎo)致邊區(qū)各種項(xiàng)目開發(fā)重復(fù)、特色不鮮明、內(nèi)涵提煉不夠、品牌不統(tǒng)一，表現(xiàn)出明顯的開發(fā)無(wú)序性和滯后性。少數(shù)民族文化地域性理解、挖掘不深、錯(cuò)位與互補(bǔ)性差，民族文化旅游項(xiàng)目雷同，重復(fù)建設(shè)，如從張家界到吉首德夯、永順王村、鳳凰、通道等地都在開發(fā)以民族文化為主要內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品，由于彼此開發(fā)的重點(diǎn)局限于一兩個(gè)少數(shù)民族，因而民族文化內(nèi)涵相互借用、彼此互用的現(xiàn)象就十分普遍。這些做法肢解了旅游資源的完整性和豐富性，武陵山區(qū)民族旅游資源的檔次和文化品位必然會(huì)降低，嚴(yán)重制約了武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍然較為單一，旅游產(chǎn)品的開發(fā)缺乏好的設(shè)計(jì)。目前，武陵山區(qū)域旅游資源整體和深度開發(fā)不夠，旅游產(chǎn)品和旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為單一，尚未形成合理的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管武陵山區(qū)有著豐富的民族文化和相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域文化，但大部分旅游景區(qū)，旅游產(chǎn)品供給單一，自然景色和觀光旅游構(gòu)成其旅游的主要形式，旅游消費(fèi)水平較低。觀光性旅游與民族文化和地方特色結(jié)合度低，造成旅游產(chǎn)品的開發(fā)還比較粗放，后續(xù)產(chǎn)品的開發(fā)十分薄弱，旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。武陵山區(qū)的旅游商品開發(fā)還很欠缺，雖然在旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)開發(fā)出民族服飾、手工藝品、珠寶首飾等旅游商品，但還沒(méi)有真正形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有的旅游商品市場(chǎng)大多還是外來(lái)產(chǎn)品所占領(lǐng)；旅游娛樂(lè)只有單一的民族歌舞，而這樣的民族歌舞也有 “現(xiàn)代化”傾向，游客融入一體的體驗(yàn)和參與性缺乏，吸引力和生命力不強(qiáng)。由于武陵山區(qū)旅游資源總體開發(fā)缺乏廣度和深度，結(jié)構(gòu)不合理，特別是那些參與性、娛樂(lè)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，如休憩、養(yǎng)身、度假、探險(xiǎn)、生態(tài)和文化旅游還挖掘得不夠，旅游產(chǎn)業(yè)仍然停留在較低的發(fā)展層次上，難以形成食、住、行、游、購(gòu)、娛等要素協(xié)調(diào)發(fā)展、整體旅游產(chǎn)品的檔次和品位不高，這難以形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到交通的嚴(yán)重限制。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定著基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施的發(fā)達(dá)程度，直接影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。武陵山區(qū)不沿疆、不沿海和遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，地形以高山峽谷為主，丘陵平壩為輔，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，區(qū)內(nèi)的交通一般以公路為主，而且高速路建設(shè)滯后，有不少景區(qū)、景點(diǎn)，道路通行和通訊信號(hào)情況不太好。近年來(lái)，交通建設(shè)雖有一定程度的發(fā)展，但整體發(fā)展水平仍然較低。渝東南 “一區(qū)五縣”都通了高速路，除石柱外也都通了鐵路，恩施州除咸豐、宣恩、鶴峰外通了高速公路、鐵路，湖南湘西州和銅仁地區(qū)大部分縣的交通條件沒(méi)有高速公路通過(guò)，而且武陵山區(qū)各景點(diǎn)之間、區(qū)縣級(jí)主要靠普通公路和鄉(xiāng)村公路連接，道路等級(jí)低、通行能力弱、抗災(zāi)害能力差，交通條件依然十分惡劣。航線方面雖然重慶黔江、湖北恩施、湖南張家界和貴州銅仁有了機(jī)場(chǎng)的開通，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但因航線有限，依就沒(méi)有全面發(fā)揮帶動(dòng)作用。武陵山區(qū)是典型的喀斯特地貌，面積大、地形復(fù)雜等地理?xiàng)l件阻隔了區(qū)域之間的交往，水、陸、空三種游路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)鏈接缺乏有效的配套，且區(qū)內(nèi)旅游回旋之路也少有。適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的高、中、低檔飯店和旅游餐飲設(shè)施建設(shè)力度不夠，特別是傳統(tǒng)餐飲文化旅游資源的開發(fā)不深入，區(qū)域旅游資源網(wǎng)絡(luò)體系尚未建立等，這些薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施與旅游資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，嚴(yán)重限制了武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

4.旅游人才資源匱乏，旅游產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)者素質(zhì)技能水平不高，制約著武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。武陵山區(qū)是全國(guó)重點(diǎn)集中連片貧困地區(qū)之一，多數(shù)縣財(cái)政困難，自我發(fā)展能力弱，不僅缺少足夠的開發(fā)資金，而且人才匱乏。目前從事旅游業(yè)的人數(shù)的確不少，但人們受教育程度還比較低，旅游從業(yè)人員的素質(zhì)較低，旅游管理人員和服務(wù)人員普遍都是當(dāng)?shù)鼐用瘢词艿秸?guī)的旅游專業(yè)培訓(xùn)，旅游管理人員和服務(wù)人員普遍素質(zhì)、技能低下，服務(wù)質(zhì)量較差，騙客宰客等現(xiàn)象十分嚴(yán)重和普遍。武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)特別匱乏高端人才，象旅游項(xiàng)目的區(qū)域規(guī)劃高級(jí)人才匱乏，導(dǎo)致旅游資源整體和深度開發(fā)不夠，旅游人文景觀、人工景觀與自然景觀不協(xié)調(diào)，娛樂(lè)休閑與觀光旅游不協(xié)調(diào)，旅游景區(qū)特色商品的開發(fā)與設(shè)計(jì)不能滿足游客的消費(fèi)需求，缺乏旅游精品設(shè)計(jì)，旅游產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力；區(qū)域合作與協(xié)調(diào)聯(lián)系的管理和營(yíng)銷人才緊缺，缺乏現(xiàn)代的旅游經(jīng)營(yíng)理念和統(tǒng)一管理，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)促銷比較分散，合作性差，破壞了區(qū)域的整體旅游形象，區(qū)域間的旅游業(yè)各自為陣，惡性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)序開發(fā)，造成旅游資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和游客流失，出現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展中較為嚴(yán)重的區(qū)域差異和地區(qū)失衡；熟知該區(qū)旅游資源的導(dǎo)游人才不足，導(dǎo)游隊(duì)伍魚龍混雜，“亂講、亂導(dǎo)、亂爭(zhēng)、亂要”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，武陵山區(qū)旅游資源的本色和魅力大打折扣。人才匱乏成為武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最大的障礙。

二 武陵山區(qū)少數(shù)民族文化旅游發(fā)展策略

少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，武陵山區(qū)要落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) 〔2009〕41號(hào)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)作為武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。采取得力措施，對(duì)少數(shù)民族文化旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，構(gòu)成旅游循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)文化旅游、歷史文化旅游、紅色文化旅游、民族文化旅游、宗教文化旅游、度假休閑旅游和商務(wù)會(huì)展旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，形成多元化旅游產(chǎn)品體系。完善發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的政策，打造一批具有較強(qiáng)吸引力的民族文化旅游品牌，促進(jìn)少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)武陵山區(qū)政府間合作，強(qiáng)化政府主導(dǎo)型管理與引導(dǎo)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

武陵山區(qū)是國(guó)家 “十二五”規(guī)劃確定的六個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一。武陵山區(qū)各地政府要貫徹落實(shí) 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā) 〔2010〕11號(hào)）文件精神，切實(shí)做好 “武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃，建立和完善推進(jìn)武陵山區(qū)旅游協(xié)作的法律法規(guī)，爭(zhēng)取國(guó)家重大政策支持，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建開放的區(qū)域市場(chǎng)體系，打造區(qū)域協(xié)作的武陵山區(qū)文化旅游品牌，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)合作體系，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)開放、區(qū)域資源整合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，選取條件成熟的領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性合作。

武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要突破武陵山行政區(qū)劃間隔，組建 “武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)委員會(huì)”，建立 “武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度”，實(shí)質(zhì)性開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)部合作，加速武陵山區(qū)合作法律法規(guī)建設(shè)，為跨區(qū)域協(xié)作掃清制度障礙。如出臺(tái) 《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意見》、《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)區(qū)域旅游合作的意見》、《共同構(gòu)建武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的意見》等，共同推進(jìn)武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)，構(gòu)建武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。由于武陵山區(qū)旅游資源眾多，分布廣泛，多數(shù)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和旅游線路的開發(fā)，乃至旅游管理、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游營(yíng)銷等都需要加強(qiáng)武陵山區(qū)的聯(lián)合和合作。特別是加強(qiáng)武陵山區(qū)政府間合作，通過(guò)政府間合作，提高旅游管理部門的地位和協(xié)調(diào)機(jī)制的效率。強(qiáng)化政府主導(dǎo)型管理與引導(dǎo)。政府主導(dǎo)型管理是指按照旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，在以市場(chǎng)為主、合理配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，促使旅游業(yè)更快發(fā)展。強(qiáng)化政府主導(dǎo)型管理，充分發(fā)揮區(qū)域間政府合作的優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)作用。通過(guò)政府引導(dǎo)和促進(jìn)成立區(qū)域間聯(lián)合的 “武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展集團(tuán)”，來(lái)整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃區(qū)域間的旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府合作和引導(dǎo)，積極整合武陵山區(qū)區(qū)域間旅游資源，建立和健全區(qū)域間合作的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和發(fā)展的管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)秩序。只有在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、項(xiàng)目論證、政策措施等方面有統(tǒng)一的戰(zhàn)略思路和實(shí)施方案，在觀念上形成武陵旅游經(jīng)濟(jì)文化圈的概念，在政策上共同優(yōu)化內(nèi)部軟環(huán)境，在實(shí)施過(guò)程中互利互惠，才能推動(dòng)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)自身的實(shí)力，參與大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）成立武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展集團(tuán)，推進(jìn)武陵山區(qū)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的各地方政府要打破行政區(qū)劃界線，授權(quán)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)委員會(huì)，遵循 “互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的原則，科學(xué)編制區(qū)域性旅游規(guī)劃，加大對(duì)武陵山旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的旅游企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建議由政府牽頭，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)委員會(huì)組織與協(xié)調(diào)，通過(guò)參股、合資、合作開發(fā)、委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合促銷等方式對(duì)區(qū)內(nèi)旅游公司、企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)實(shí)施有效整合密切合作，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)成立聯(lián)合組建的 “武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展集團(tuán)”，強(qiáng)化大整合、大合作、大市場(chǎng)意識(shí)，提高武陵山旅游開發(fā)整體規(guī)劃意識(shí)，統(tǒng)籌開發(fā)，合理布局，在不同層面上形成合作協(xié)調(diào)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)武陵山旅游產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)并提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。如武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)是革命老區(qū)，也為該區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)資源：如現(xiàn)代革命史上的湘鄂川黔邊區(qū)蘇維埃政府舊址永順?biāo)P鎮(zhèn)、紅二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地張家界桑植縣劉家坪鄉(xiāng)以及賀龍?jiān)獛浌示雍榧谊P(guān)、趙世炎故居酉陽(yáng)龍?zhí)丁⑷f(wàn)濤故居黔江馮家等，這些地理人文的同一性，成為構(gòu)建武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的得天獨(dú)厚的條件。本區(qū)的各個(gè)革命斗爭(zhēng)活動(dòng)，構(gòu)成了邊區(qū)革命斗爭(zhēng)歷程的整體內(nèi)容，它們之間有機(jī)的聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成了武陵山區(qū)紅色文化的系統(tǒng)內(nèi)涵，體現(xiàn)了該區(qū)特有的紅色精神，它具有整體性、不可分割性等特點(diǎn)。通過(guò)武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展集團(tuán)統(tǒng)籌規(guī)劃與制度安排，實(shí)現(xiàn)紅色旅游要素與資源的合理配置與重組，將革命老區(qū)的紅色旅游和生態(tài)旅游、民俗旅游相結(jié)合，實(shí)施捆綁式營(yíng)銷策略，增強(qiáng)紅色旅游的吸引力和感染力，打造武陵山區(qū)紅色旅游的精品，提升民族文化旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。成立 “武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展集團(tuán)”可以整合武陵山區(qū)更多旅游資源，把各個(gè)景點(diǎn)合理串聯(lián)成線，如以重慶和張家界為基地，連通張家界—恩施—黔江—彭水—武隆—重慶和張家界—懷化—吉首—銅仁—黔江—重慶旅游線，形成武陵山旅游經(jīng)濟(jì)圈；以石柱為中轉(zhuǎn)站建立武陵山生態(tài)旅游精品線路：即重慶—石柱—利川—黔江—酉陽(yáng)—秀山—張家界—宜昌 （返回重慶）等，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送，共同打造區(qū)域旅游精品線路。同時(shí)也便于統(tǒng)一管理和營(yíng)銷，如建立武陵山區(qū)旅游信息庫(kù)，聯(lián)合發(fā)布信息，構(gòu)建武陵山區(qū)旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一旅游宣傳促銷的格局，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的多贏局面。旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，包含的產(chǎn)品與服務(wù)非常豐富。如果能夠?qū)崿F(xiàn) “武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展集團(tuán)”經(jīng)營(yíng)，則能夠充分調(diào)動(dòng)和利用經(jīng)濟(jì)區(qū)的各種資源，充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，形成一批以大、小型旅游、飯店、旅行社、綜合等集群以及旅游集散中心和旅游綜合交易市場(chǎng)等?？偠灾M建 “武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展集團(tuán)”能夠統(tǒng)一制定價(jià)格、規(guī)范旅游市場(chǎng)、聯(lián)合促銷產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)合力，克服各自為政，盲目、無(wú)序開發(fā)的現(xiàn)象，共同打造武陵山旅游品牌，促進(jìn)武陵山民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)圈的形成和旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（三）建立多種融資模式，積極吸收各種資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游產(chǎn)品多數(shù)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在旅游業(yè)發(fā)展的初期，政府應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)初期的重要投資主體。主要是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游環(huán)境、資源開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場(chǎng)開拓等方面進(jìn)行投入，這些方面需要的資金龐大，而且風(fēng)險(xiǎn)較高，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，切實(shí)需要政府作為投資的主體。武陵山區(qū)雖然旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)具有一定基礎(chǔ)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外相比還相差甚遠(yuǎn)。政府的投資不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。武陵山區(qū)各地政府要抓住武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展以及 《2011—2020年中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》對(duì)實(shí)施武陵山區(qū)扶貧開發(fā)工程的機(jī)遇，切實(shí)做好武陵山區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)前期工作，特別是針對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，不僅要爭(zhēng)取國(guó)家注入前期和中期的資金，還要爭(zhēng)取各種國(guó)家專項(xiàng)資金投入，如爭(zhēng)取國(guó)家文化部加大對(duì)武陵山區(qū)少數(shù)民族文化的搶救、發(fā)掘、研究與保護(hù)的資金支持力度，爭(zhēng)取商務(wù)部加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，在外貿(mào)活動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)武陵山區(qū)民族手工藝品的推薦和介紹，提升文化外貿(mào)的比重和競(jìng)爭(zhēng)力等，以加快武陵山區(qū)的旅游設(shè)施建設(shè)。

旅游產(chǎn)品也具有其較強(qiáng)的私人產(chǎn)品性質(zhì)，因此，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制和金融證券市場(chǎng)，建立多元化的投資模式，廣泛利用各種資源，來(lái)投資于武陵山區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)。國(guó)際資金的加入也是旅游業(yè)籌資的重要渠道。制訂招商引資規(guī)章制度，在互惠互利等原則上，制訂外商投資 “門檻”和投資成本標(biāo)準(zhǔn)和政策，吸引更多的外商投資，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資范圍，允許外商在旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游景點(diǎn)建設(shè)等方面與武陵山區(qū)開展合作。另外，旅游業(yè)發(fā)展更大量的資金投入還要靠吸引民間資金來(lái)完成。采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，積極采用發(fā)行股票、債券等方式進(jìn)一步加大旅游開發(fā)招商引資的力度，籌集民間資金，拓寬旅游業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源渠道。

（四）進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極開發(fā)和發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)

由于文化旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品，包容量大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的潛力大、收益率高。少數(shù)民族文化旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是為國(guó)內(nèi)外旅游者提供民族文化旅游產(chǎn)品的行業(yè)。武陵山區(qū)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)必須深入、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣J(rèn)識(shí)和開發(fā)傳統(tǒng)文化，突出本地民族特色。武陵山區(qū)各民族祖輩留下了極為豐富的文化遺產(chǎn)，有民間文學(xué)、民間音樂(lè)、民間舞蹈、民間戲劇、民間曲藝、體育競(jìng)技、民間美術(shù)、手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗節(jié)慶十大類。武陵山區(qū)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵十分豐富，集中展示了武陵山區(qū)土家、苗、侗等少數(shù)民族的獨(dú)特生活習(xí)俗和民族精神風(fēng)貌，彰顯了其優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)、人文精神。這些文化遺產(chǎn)對(duì)一些特殊游客具有無(wú)窮的魅力。而針對(duì)這些游客和旅游資源的開發(fā)，必須遵循聯(lián)合國(guó)教科文組織 《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，嚴(yán)格貫徹 “保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，遵循參與性原則、文化性原則、鄉(xiāng)土性原則、獨(dú)特性原則、真實(shí)性原則和保護(hù)性原則等，對(duì)擬開展少數(shù)民族文化遺產(chǎn)旅游的資源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估；對(duì)其市場(chǎng)開發(fā)的潛力進(jìn)行調(diào)研，為少數(shù)民族文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品進(jìn)行形象策劃和市場(chǎng)定位；在此基礎(chǔ)上，編制切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，明確開發(fā)與保護(hù)的重點(diǎn)。用情景交融的復(fù)合型開發(fā)方式將少數(shù)民族特殊的文化、建筑、起居、服飾、飲食、歌舞、傳說(shuō)、戲劇、工藝、禁忌、喪葬等和諧天成地展示出來(lái)。在開發(fā)中還要考慮讓國(guó)內(nèi)外游客看到、聽到、參與武陵山區(qū)少數(shù)民族的生產(chǎn)生活，如觀看或參加苗族武術(shù)、摔跤、打雞毛毽，土家族的竹鈴球、打飛棒，侗族的 “搶花炮”、斗牛、斗雞、扳跤等民族體育活動(dòng)；讓游客參與當(dāng)?shù)匮婆D肉、釀造米酒、泡制酸菜等特色產(chǎn)品制作過(guò)程；請(qǐng)游客參與民族服裝的制作過(guò)程等。另外民族文化資源開發(fā)利用還需要從解放思想和實(shí)事求是的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，必須注重精神內(nèi)容與物質(zhì)形式的統(tǒng)一，杜絕 “偽民俗”，引導(dǎo)和整治開發(fā)過(guò)程中存在的庸俗、低俗、媚俗、迷信、失真等不良現(xiàn)象，不能傷害游客的思想感情。如果游客的精神需求通過(guò)文化旅游能夠得到滿足，那就會(huì)產(chǎn)生一連串的良性反應(yīng)，不僅促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能帶動(dòng)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體進(jìn)步。

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，重視和加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，提升武陵山區(qū)旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。武陵山區(qū)旅游業(yè)必須高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，其一是多渠道、多層次、多形式加強(qiáng)武陵山區(qū)少數(shù)民族旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，同時(shí)要加強(qiáng)土家族、苗族、侗族等旅游人才的培養(yǎng)，特別是民俗文化旅游資源開發(fā)中的專業(yè)表演人才、管理人才和研究人員等。建立考核、評(píng)價(jià)、管理、激勵(lì)機(jī)制，著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高旅游人才綜合素質(zhì)。其二是努力完善旅游人才教育平臺(tái)。武陵山區(qū)各地要大力發(fā)展民族職業(yè)教育，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。爭(zhēng)取教育部加大對(duì)該地區(qū)基礎(chǔ)教育的資金扶持力度，尤其是通過(guò)政策傾斜和資金支持來(lái)重點(diǎn)發(fā)展該地區(qū)的國(guó)民教育、職業(yè)教育，依托黔江民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北民族學(xué)院、吉首大學(xué)等，建立穩(wěn)定的旅游人才培養(yǎng)基地，還可以憑借長(zhǎng)江師范學(xué)院武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心、湖北民族學(xué)院南方少數(shù)民族研究中心等研究機(jī)構(gòu)，提供旅游發(fā)展智力支持，以及委托開展各種大眾旅游教育培訓(xùn)等形式，為加快武陵山旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供人才資源保障。

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F592.7

A

1674-3652（2012）07-0 015-08

2012-06-18

余繼平，男（土家族），重慶石柱人，主要從事少數(shù)民族藝術(shù)與文化遺產(chǎn)發(fā)展、少數(shù)民族文化資源保護(hù)與開發(fā)利用、設(shè)計(jì)藝術(shù)教育等方面研究。

[責(zé)任編輯：曾 超]