苑晨丹

（赤峰學(xué)院 建筑與機(jī)械工程學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

苑晨丹

（赤峰學(xué)院 建筑與機(jī)械工程學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

工程造價(jià)反映了工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其基本內(nèi)容是合理確定、提高效益、有效控制.目前工程造價(jià)的管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，主要體現(xiàn)法律、法規(guī)不健全、計(jì)價(jià)模式落后、管理意識(shí)薄弱、信息化管理落后等方面.針對(duì)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，提出了合理、有效控制工程造價(jià)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式、提高從業(yè)人員素質(zhì)、加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用等一系列對(duì)策，旨在提高我國(guó)現(xiàn)階段建筑業(yè)工程項(xiàng)目管理的理論研究創(chuàng)新水平、提高實(shí)踐應(yīng)用水平.

工程造價(jià)管理；工程量清單計(jì)價(jià)模式；信息化；對(duì)策

1 工程造價(jià)管理概論

工程造價(jià)是反映工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一個(gè)綜合指標(biāo)，合理的確定和全面有效控制工程造價(jià)是對(duì)工程建設(shè)優(yōu)化管理的重要手段，工程造價(jià)管理是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對(duì)建設(shè)工程造價(jià)及建安工程價(jià)格所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng).工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是合理確定，提高效益，有效控制.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目也發(fā)生著日新月異的變化，無(wú)論從規(guī)劃,建筑設(shè)計(jì)，建材采用,還是功能、質(zhì)量和品質(zhì)等方面要求越來(lái)越高,這對(duì)建筑企業(yè)提出了更高更嚴(yán)格的要求,而開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)企業(yè)首先要求是在最短的工期內(nèi)取得最好的投資效益.國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的需求和房地產(chǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀,需要對(duì)項(xiàng)目投資全過(guò)程實(shí)施有效的成本控制,從施工組織,施工技術(shù),經(jīng)濟(jì),合同與信息等方面,開(kāi)發(fā)創(chuàng)新,降低成本,提高投資效益和社會(huì)效益.

2 工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的步伐也越來(lái)越快，建筑行業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè).工程造價(jià)管理作為建設(shè)工程管理的重要方面也面臨著新的挑戰(zhàn).文章主要從計(jì)價(jià)模式、計(jì)價(jià)依據(jù)方面闡述了當(dāng)前造價(jià)管理模式存在的主要問(wèn)題與發(fā)展現(xiàn)狀.

2.1 有關(guān)法律、法規(guī)不健全，政府管理不完善，難于產(chǎn)生公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

目前，我國(guó)各行各業(yè)的法律法規(guī)體制都不是很健全，建筑業(yè)也是如此，雖然我國(guó)也制定了相關(guān)的法律、法規(guī)、條文,使工程造價(jià)行為有章可循,但是在執(zhí)行過(guò)程中外界因素干擾太大，活口大,人為操作因素比較多,法律、法規(guī)不健全,使得在實(shí)踐貫徹中存在大量的問(wèn)題.建筑行業(yè)中“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮.因此需要加強(qiáng)行業(yè)立法，并加強(qiáng)建筑行業(yè)市場(chǎng)的法制管理機(jī)制.有一些建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)往往只圖眼前的利益，不顧大局，不從工程的整體利益出發(fā)，還大量存在著多方發(fā)包的現(xiàn)象.還有某些行業(yè)依靠手中的特權(quán)壟斷發(fā)包，由此造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位沒(méi)有辦法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)安排進(jìn)度，這在施工中造成很大的浪費(fèi).工程多方發(fā)包和行業(yè)壟斷造成的后果是中間環(huán)節(jié)增加，同時(shí)也抬高了工程造價(jià)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng).因此,加強(qiáng)行業(yè)立法,完善法律法規(guī)、增強(qiáng)守法意識(shí)和合同意識(shí),與國(guó)際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急，有利于產(chǎn)生公平合理的市場(chǎng)機(jī)制.

2.2 工程造價(jià)管理計(jì)價(jià)模式落后

目前我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)模式還存在著很多弊病，比如長(zhǎng)期依賴政府發(fā)布的定額進(jìn)行編制、造價(jià)工程師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足、信息化程度低等，若不抓緊健全進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)模式、江南雨產(chǎn)生公平合理的市場(chǎng)機(jī)制.目前國(guó)內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)存在兩種計(jì)價(jià)管理模式，一是定額計(jì)價(jià)模式，二是工程量清單計(jì)價(jià)模式.定額計(jì)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程決定的，其其特定的環(huán)境下為我國(guó)的建設(shè)工程管理起到了積極的作用.但是隨著建筑行業(yè)的市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)化、全球化、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額計(jì)價(jià)模式已不符合社會(huì)的發(fā)展，隨著建設(shè)工程的總量不斷增加和單個(gè)工程復(fù)雜程度的不斷提高，該計(jì)價(jià)模式已經(jīng)影響到管理水平的提高.推行工程量清單報(bào)價(jià)，既是按照國(guó)際慣例參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，也是提高企業(yè)造價(jià)管理競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路.

2.3 工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程綜合管理意識(shí)薄弱

建設(shè)工程的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，但在工程建設(shè)中普遍存在著缺乏建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理的意識(shí)，尤其是是項(xiàng)目前期造價(jià)管理薄弱，把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理重點(diǎn)往往放在的實(shí)施階段，比較注重承包造價(jià)、建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)變更和結(jié)算，而忽視立項(xiàng)階段還有設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理和控制.但實(shí)際過(guò)程中決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)工程的造價(jià)控制.目前國(guó)內(nèi)工程造價(jià)管理模式是階段性管理,管理人員全過(guò)程管理的意識(shí)薄弱,大部分還是把建設(shè)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段,只重視工程的承包價(jià)格以及建造過(guò)程中的變更造價(jià)和結(jié)算造價(jià),對(duì)于立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理卻不加重視.

2.4 嚴(yán)重匱乏高素質(zhì)、高能力的工程造價(jià)技術(shù)人才

目前國(guó)內(nèi)取得工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才相當(dāng)少，國(guó)內(nèi)對(duì)注冊(cè)造價(jià)工程師實(shí)行的年審驗(yàn)證考核制度過(guò)于簡(jiǎn)單化、形式化，缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督管，因此從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，高級(jí)專業(yè)人才更是寥寥無(wú)幾，在取得執(zhí)業(yè)資格證的隊(duì)伍中，真正能從事高水平工程造價(jià)管理的人員比例非常小，還有相當(dāng)一部分即無(wú)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又無(wú)實(shí)際工作能力，整體素質(zhì)不高.在造價(jià)師的實(shí)際從業(yè)工作中還存在“在崗無(wú)證，有證無(wú)崗”的現(xiàn)象.在工作內(nèi)容方面，多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而依然是單一的，工作服務(wù)領(lǐng)域相當(dāng)小.國(guó)當(dāng)今國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善，投資日趨多元化，近年來(lái)我國(guó)雖然也培養(yǎng)了一批注冊(cè)造價(jià)師,但是在整個(gè)工程造價(jià)管理從業(yè)人人員中這部分造價(jià)師所占的比例非常小.亟待一大批高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專業(yè)人才來(lái)為工程項(xiàng)目投資提供決策和方法.

2.5 工程造價(jià)信息化管理落后

隨著工程造價(jià)管理不斷深入的改革，在整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的工程造價(jià)機(jī)制也逐漸走向完善，工程造價(jià)管理也朝著適應(yīng)市場(chǎng)需要的方向發(fā)展.伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)工程造價(jià)管理信息化的基本框架已經(jīng)建立起來(lái)，以計(jì)算工程造價(jià)為核心的工程造價(jià)系列軟件日趨完善，為工程造價(jià)管理及相關(guān)活動(dòng)提供信息和服務(wù)的網(wǎng)站不斷增多.因此，工程造價(jià)管理信息化建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題.例如基礎(chǔ)設(shè)施不能夠滿足信息化建設(shè)的需求；工程造價(jià)系統(tǒng)的管理人員無(wú)法適應(yīng)信息化的需求；工程造價(jià)系統(tǒng)信息資源采集和處理方法落后；工程造價(jià)信息采集系統(tǒng)還沒(méi)有完全建立等、未形成統(tǒng)一規(guī)范等.

3 加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的對(duì)策

3.1 建立完善的法律、法規(guī)，合理確定工程造價(jià)

目前，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過(guò)頒布相關(guān)的法律、法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則來(lái)對(duì)工程造管理進(jìn)行指導(dǎo)和約束，我國(guó)發(fā)展的方向應(yīng)該是在制定合理的建材價(jià)格，并對(duì)非政府投資的工程造價(jià)管理采取宏觀調(diào)控措施，通過(guò)完善相關(guān)的法律、法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)和市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，并以指導(dǎo)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化為方向.

另外對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理要做到以市場(chǎng)為中心.建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性使得計(jì)價(jià)具有多次性，在項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中與其相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)動(dòng)態(tài)反映了項(xiàng)目的總造價(jià).尤其是在工程實(shí)施階段，設(shè)計(jì)階段沒(méi)有考慮到的因素會(huì)隨著外界環(huán)境因素的變化逐漸暴露出來(lái)，隨之產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，那么造價(jià)也將會(huì)發(fā)生變化.

建設(shè)監(jiān)理制作為科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目管理方法，主要是以國(guó)家政策、技術(shù)規(guī)范、定額、合同等為依據(jù)，跟蹤控制設(shè)計(jì)過(guò)程和施工過(guò)程的投資、工期和質(zhì)量，確保三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).工程監(jiān)理可以在項(xiàng)目建設(shè)的各階段，通過(guò)科學(xué)的管理和有效的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)主控制工程造價(jià)的目標(biāo).根據(jù)目前國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行了監(jiān)理制度和造價(jià)控制制度的工程，大部分取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和令人滿意的社會(huì)效益.但目前國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目工程在建設(shè)前期階段還沒(méi)有推行監(jiān)理制度和造價(jià)控制制度，所以設(shè)計(jì)成果的造價(jià)會(huì)因造價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)、水平或人為因素的影響等有很大的差別，而設(shè)計(jì)水平不高、施工工藝落后，使得工程造價(jià)居高不下，也不利于工程的建設(shè).因此，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理和造價(jià)控制制度勢(shì)在必行.

3.2 有效控制工程造價(jià)

3.2.1 項(xiàng)目建設(shè)的前期階段應(yīng)該工程造價(jià)控制的重點(diǎn)階段，也就是項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段.工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過(guò)程，但工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段是在施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，在做出投資決策之后，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段.應(yīng)該把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段，以取得更好的效果.

3.2.2 工程造價(jià)控制還應(yīng)注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是有效控制工程造價(jià)的手段.在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái).

3.2.3 嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制度.實(shí)踐證明，保障項(xiàng)目工程質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)目標(biāo)的根本保證，項(xiàng)目工程監(jiān)理是項(xiàng)目工程質(zhì)量重要的保障措施.想要有效、合理的地控制工程造價(jià)，必須在項(xiàng)目工程建設(shè)前期階段實(shí)行監(jiān)理制度，包括造價(jià)監(jiān)理制度.通過(guò)對(duì)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段實(shí)行監(jiān)理，使的設(shè)計(jì)更加合理，把工程造價(jià)控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，做到低投入，高收益.

3.3 實(shí)施施工程量清單計(jì)價(jià)方式

“工程量清單”是在建設(shè)工程施工招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為，工程量清單基價(jià)是與定額計(jì)價(jià)法相并列的一種計(jì)價(jià)模式，關(guān)鍵是為了配合工程價(jià)格的管理制度改革.隨著工程量清單計(jì)價(jià)方式的推廣，工程造價(jià)管理部門也需要更新觀念和改變?cè)靸r(jià)管理模式.

其次要加強(qiáng)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力.工程量清單計(jì)價(jià)方法實(shí)施的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià).要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，建立企業(yè)定額體系.

3.4 加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理

通過(guò)有效地監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性，要建立獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu).就必須健全法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，政府和企業(yè)分開(kāi)，并建立多種自主經(jīng)營(yíng)的組織形式和綜合性工程項(xiàng)目咨詢顧問(wèn)公司，使得工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)從提供工程預(yù)結(jié)算服務(wù)過(guò)渡到工程造價(jià)的全過(guò)程服務(wù)，充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在工程造價(jià)管理中的作用.

其次要加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場(chǎng)中介方面不可替代的作用.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，通過(guò)行業(yè)自律機(jī)制，制定行規(guī)、行約等來(lái)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的資源配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、維持行業(yè)的正常秩序，為企業(yè)建立自我約束和相互監(jiān)督提供體制上的保證；協(xié)會(huì)應(yīng)履行好橋梁和紐帶的作用，反映行業(yè)的要求和利益，協(xié)助政府部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理及行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)；提高工程造價(jià)協(xié)會(huì)在工程造價(jià)咨詢行業(yè)的地位，使之代表行業(yè)內(nèi)多數(shù)從業(yè)者的利益.

3.5 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的工程造價(jià)隊(duì)伍

由于工程造價(jià)管理密切聯(lián)系著建設(shè)項(xiàng)目中各方的經(jīng)濟(jì)利益，在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有十分重要的導(dǎo)向地位，客觀上要求從事造價(jià)工程管理的專業(yè)技術(shù)人員首先要具備多方面、多層次、多方位的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不但對(duì)工程造價(jià)方面的知識(shí)有全面、透徹、深入的的了解，還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、懂計(jì)算機(jī)等.不但要擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)有精湛的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí).真正的造價(jià)工程師必須具備專業(yè)的理論知識(shí)與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).因此要做好這項(xiàng)工作，必須要有一支專業(yè)精、素質(zhì)高的工程造價(jià)隊(duì)伍，可以通過(guò)完善造價(jià)工程師職業(yè)能力評(píng)審制度；提高造價(jià)工程師在建筑工程行業(yè)中的信譽(yù)與社會(huì)地位；引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的科學(xué)管理方法，先進(jìn)的人才；建立起適應(yīng)人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高工程造價(jià)隊(duì)伍的素質(zhì).

3.6 加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理和信息技術(shù)的應(yīng)用

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，工程造價(jià)管理模式圍繞“控制量、放開(kāi)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”進(jìn)行改革，放開(kāi)價(jià)意味著把定價(jià)權(quán)還給施工企業(yè)和建設(shè)單位.但面對(duì)繁多的的材料名稱和品種，和時(shí)刻變化的材料價(jià)格再依靠傳統(tǒng)的信息獲取、加工、處理方式和紙上信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求.因此，，建筑工程造價(jià)的信息化管理勢(shì)在必行，對(duì)目前建筑工程中工程造價(jià)管理信息化存在的問(wèn)題，工程造價(jià)的管理部門除了作好基礎(chǔ)工作外，還應(yīng)側(cè)重于建立有利于工程造價(jià)管理信息化建設(shè)的環(huán)境，應(yīng)發(fā)展工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)各類工程造價(jià)信息資源，做好信息的采集、完善、和運(yùn)用，建立完善快捷的信息服務(wù)系統(tǒng)，建立全方位的信息體系，為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理提供有力的技術(shù)支持.

總之,面對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化與全球化的挑戰(zhàn)，和我國(guó)國(guó)情，造價(jià)行業(yè)要想在市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)下立于不敗之地，就必須繼續(xù)推進(jìn)和深化項(xiàng)目體制改革，不斷創(chuàng)新、不斷提高實(shí)踐應(yīng)用水平，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展.

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TU723.3

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1673-260X（2012）03-0123-03