梁凌潔

（婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000）

地方政府對工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)的政策制度支持研究

梁凌潔

（婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，為了適應(yīng)新的形式發(fā)展，我國政府制定了新的職業(yè)教育政策，其中把“工學(xué)結(jié)合”作為政策的核心.本文對工學(xué)結(jié)合在聯(lián)合辦學(xué)到互惠合作的轉(zhuǎn)變過程進(jìn)行闡述，并分析了政府在這個轉(zhuǎn)變過程中所起到的導(dǎo)向作用.

工學(xué)結(jié)合；政策導(dǎo)向；聯(lián)合辦學(xué)；職業(yè)學(xué)校

20世紀(jì)90年代以來，我國高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，其規(guī)模已達(dá)到普通高等教育的一半左右.校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)校自辦產(chǎn)業(yè)的方式都曾得到政策的支持，職業(yè)學(xué)校兼辦實習(xí)工廠、在相關(guān)企業(yè)建立長期合作的實習(xí)基地以及企業(yè)兼辦技工學(xué)校都是帶有普遍性的做法.

隨著經(jīng)濟(jì)與教育體制改革的深入，一些新的觀念、新的組織形式和運行機(jī)制紛紛呈現(xiàn)出來，并往往通過國家頒布的政策得以反映.2005年8月19日，周濟(jì)部長在天津召開的職業(yè)教育要學(xué)結(jié)合專題座談會上明確強調(diào)“堅持工學(xué)結(jié)合、半工半讀”是高等職業(yè)教育未來的重點發(fā)展方向，是我國職業(yè)教育發(fā)展與改革的一個關(guān)鍵問題.同年11月頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》著力強調(diào)和提出，要大力推行工學(xué)結(jié)合、半工半讀、校企合作的人才培養(yǎng)模式.2006年11月，教育部頒布的《關(guān)于全面提高高等業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》明確提出，把大力推行工學(xué)結(jié)合、突出實踐能力培養(yǎng)作為高等職業(yè)教育發(fā)展方向.我國學(xué)工結(jié)合的教育政策可以分為兩個階段.

1 聯(lián)合辦學(xué)，即以廠養(yǎng)校階段

在二十世紀(jì)末，由于國家政策的導(dǎo)向，“聯(lián)合辦學(xué)”的方針在職業(yè)教育中廣泛推行，其中包括職業(yè)高中、職業(yè)中專和技工類學(xué)校，它們是中等職業(yè)教育的支柱.1978前后，由于我國尚未實行或者改革開放剛剛起步，許多中專和技校早在改革開放以前就已經(jīng)存在，是計劃經(jīng)濟(jì)體制的一部分.然而，改革開放后許多普通學(xué)校紛紛向職業(yè)高中轉(zhuǎn)變，由于其軟硬件條件都比較薄弱，為了獲得生存空間及適應(yīng)社會發(fā)展，“聯(lián)合辦學(xué)”這一模式被提上日程.

職業(yè)學(xué)校及政府部門對聯(lián)合辦學(xué)應(yīng)當(dāng)采取何種形式進(jìn)行了探索，認(rèn)為校企聯(lián)辦是聯(lián)合辦學(xué)的一種有效方式，即采取定向培養(yǎng)的思路，學(xué)校依據(jù)企業(yè)用人需求，雙方簽訂聯(lián)合辦學(xué)的合同.企業(yè)在多方面給予學(xué)校支持，例如，軟件方面、硬件方面、教育經(jīng)費及就業(yè)崗位等，以實現(xiàn)校企的需求對接.

黨的十一屆三中全會以來，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》公布以來，我國的職業(yè)技術(shù)教育有了很大發(fā)展.由于聯(lián)合辦學(xué)符合社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代要求，受到社會各界的關(guān)注和支持.1986年7月，兼國家教委主任的李鵬總理在北京主持召開“全國職業(yè)技術(shù)教育工作會”，就聯(lián)合辦學(xué)的經(jīng)驗進(jìn)行交流和探討，全國各地與會代表介紹了自己的聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)驗及看法.1991年底，國務(wù)院頒行《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，高度重視職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和作用，強調(diào)學(xué)工結(jié)合的聯(lián)合辦學(xué)路線.隨后在地方政府及相關(guān)部門政策的推動下，聯(lián)合辦學(xué)呈現(xiàn)前所未有的大發(fā)展時期.1996年，我國只有不到20%的中等職業(yè)教育學(xué)校由于各種原因尚未實施聯(lián)合辦學(xué).

在國家學(xué)工結(jié)合政策的推動下，校辦企業(yè)同樣最為一種值得提倡的方式，受到政府和各界的關(guān)注，其中政府的在經(jīng)費、軟硬件實施等方面給予學(xué)校的支持更大.1991年，由國家教委主任李鐵主持并召開了“全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議”，本次會議確立了政府扶持和校廠合一的政策方針.1991年，頒行的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，決定中對校辦產(chǎn)業(yè)和實習(xí)基地的建設(shè)進(jìn)行了強調(diào).1993年2月，國家頒行《中國教育改革和發(fā)展綱要》，綱要中督促政府及金融部門應(yīng)當(dāng)給予“校企合一”提供最大程度的方面，加大校辦企業(yè)經(jīng)費投入，提供信貸支持.1991年7月，國家教委教委職教司又主持召開座談會，會中再次強調(diào)政府及相關(guān)部門在政策、經(jīng)費等應(yīng)當(dāng)大力支持校辦企業(yè)和學(xué)校實習(xí)基地的建設(shè)，同時要求學(xué)校也應(yīng)當(dāng)重視.

在1997年，我國教育部門就教育經(jīng)費投入和校辦企業(yè)的總收入進(jìn)行了對比，發(fā)現(xiàn)校辦企業(yè)的總收入額與教育經(jīng)費總投入相差甚遠(yuǎn)，僅僅達(dá)到教育經(jīng)費投入的3%的比例，以廠養(yǎng)校的目標(biāo)還有很長的道路要走.由于校辦企業(yè)作為實習(xí)基地的特殊性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，市場競爭力差，在加上政府在政策和經(jīng)費上的保護(hù)性措施，缺乏危機(jī)意識.很難過多地依靠它達(dá)到校企一體、溝通產(chǎn)學(xué)的目的.隨后職業(yè)教育界部分學(xué)者對此進(jìn)行了反思，國家職能部門也意識到了問題的關(guān)鍵所在，緊接著一種更加符合社會需求，體現(xiàn)市場主體需求的合作方式確定.

2 合作互惠和依靠企業(yè)階段

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，在職業(yè)教育領(lǐng)域，國家依然秉持其政策導(dǎo)向作用，對于職業(yè)教育的支持力度絲毫未減.隨著國家多次召開關(guān)于職業(yè)教育會的會議，以及兩個“決定”的出臺，在對工學(xué)結(jié)合內(nèi)容進(jìn)行新的規(guī)定的同時，對中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中這三類也采用統(tǒng)一的名稱，即職業(yè)技術(shù)學(xué)校.

為了進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國勞動法》,實施科教興國戰(zhàn)略,大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展.2002年，國家出臺《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》強調(diào)了中央及各級政府應(yīng)當(dāng)加大職業(yè)教育經(jīng)費的投入，多渠道籌集資金.地方人民政府要利用社會就業(yè)服務(wù)體系或建立職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)和便利條件.實行多渠道的聯(lián)合辦學(xué)，開展訂單培訓(xùn)并加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè).要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓(xùn),提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學(xué)水平.

在隨后的《教育部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、勞動和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見》中指出，要充分依靠行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)；要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用；大力發(fā)揮行業(yè)組織的作用，充分依靠企業(yè)開展職業(yè)教育和培訓(xùn).

2005年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，決定中指出，落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，將改革傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的任務(wù)賦予職業(yè)學(xué)校和企業(yè).提出“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，督促企業(yè)接受學(xué)生實習(xí).在實習(xí)階段，學(xué)校和企業(yè)共同擔(dān)起對學(xué)生專業(yè)理論和時間技能的培養(yǎng)，保證學(xué)生實習(xí)期間的人身安全以及獲得合理的報酬.同時，政府還規(guī)定了對支付學(xué)生實踐報酬的企業(yè)給予稅收等政策優(yōu)惠.

為了貫徹兩個決定，教育部于2006年10月，召開了“全國職業(yè)教育半工半讀試點工作會議”，會議重申了學(xué)校獲得企業(yè)支持，企業(yè)獲得學(xué)校高素質(zhì)人才的重要性.采取靈活多樣的教學(xué)與就業(yè)形勢，達(dá)到企業(yè)和學(xué)校的雙重需求，并建立一種校企合作的有效途徑和機(jī)制，從而實現(xiàn)以廠養(yǎng)校到合作互惠的轉(zhuǎn)變，達(dá)到校企雙贏，促進(jìn)教育和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展.

以上文件的通過都是緊隨這我國經(jīng)濟(jì)體制改革而進(jìn)行的，它遵循了一定的客觀規(guī)律，是國家依據(jù)當(dāng)時的社會環(huán)境和國家需求而制定的政策.通過國家政策的及出臺的相關(guān)文件表明，校企合作已經(jīng)成為我國職業(yè)教育領(lǐng)域今后的發(fā)展方向，也是工學(xué)結(jié)合得以順利開展的前提條件之一.反觀，以往備受政府部門關(guān)注和支持的校辦產(chǎn)業(yè)逐漸淡出大眾視野，社會各界鮮有提及.

3 政策的前后比較與變化的原因分析

將我國針對職業(yè)教育領(lǐng)域出臺的政策進(jìn)行對比分析，可以明顯看出在世紀(jì)交替的這段時間里，政府對于學(xué)工結(jié)合政策的推行是不遺余力的大力支持，并將這一政策貫徹至今，然而世紀(jì)前后對于如何更好的實現(xiàn)學(xué)工結(jié)合的目的，政府及社會各界也在尋求一個有效的方法，政策的重心開始有所變化.

3.1 政策由學(xué)校重心向市場經(jīng)濟(jì)主體需求的轉(zhuǎn)變

以學(xué)校為重心的職業(yè)教育政策大多在20世界80至90年代制定，這個時期正處在我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，同時也是職業(yè)教育大發(fā)展時期，國家對于教育的重視程度之大，前所未有.由于這個時期計劃經(jīng)濟(jì)體制依然主導(dǎo)著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以處于計劃經(jīng)濟(jì)體制之下的職業(yè)教育受到了保護(hù)式發(fā)展，出臺的政策往往關(guān)注于學(xué)校的教學(xué)條件解決、提供實習(xí)機(jī)會以及加大經(jīng)費的撥付等等，甚至希望職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建自己的產(chǎn)業(yè)，走校辦企業(yè)的道路.

隨著中國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，計劃經(jīng)濟(jì)作為國家宏觀調(diào)控手段處于超然地位，市場經(jīng)濟(jì)體制形成.由于企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，市場經(jīng)濟(jì)條件下處處體現(xiàn)著市場主體的需求，所以職業(yè)教育政策的重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，學(xué)校重心開始向合作機(jī)制轉(zhuǎn)變.在國家制定的政策里，反復(fù)強調(diào)職業(yè)教育要適應(yīng)社會和企業(yè)要求，及時的調(diào)整專業(yè)課程結(jié)構(gòu)和改革.這也是為了使得脫離了計劃經(jīng)濟(jì)體制保護(hù)下得職業(yè)教育能夠適應(yīng)時代的發(fā)展，吸引更多的企業(yè)等市場主體與之合作.由此，職業(yè)教育的發(fā)展更多的轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵發(fā)展的軌道，而不是圍繞學(xué)校重心的強制性保護(hù)措施，如為學(xué)校提供貸款、提供有利條件等.

3.2 政策重心轉(zhuǎn)變的法理依據(jù)

中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)部門疏離職業(yè)教育的大勢，那么國家政策的出臺則是生產(chǎn)部門疏離職業(yè)教育的法理依據(jù).1997至1999年，國務(wù)院連續(xù)出臺多項政策，如1997年的《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定》和1999年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國務(wù)院部門(單位)所屬學(xué)校管理體制和布局機(jī)構(gòu)的決定》，前者是政策轉(zhuǎn)變的一個開端，它規(guī)定了工業(yè)機(jī)械部所屬中專和技工學(xué)校等統(tǒng)一劃歸地方管理，在小范圍內(nèi)進(jìn)行了試行.后者，規(guī)定了中等職業(yè)學(xué)校劃歸地方，原屬于下屬企業(yè)或事業(yè)單位舉辦的，可由這些單位繼續(xù)舉辦，但其教育行政管理職能移交地方，這是一種大范圍上的推行，由此也標(biāo)志著我國職業(yè)教育政策從學(xué)校重心向市場經(jīng)濟(jì)主體為重心的法理轉(zhuǎn)變完成.在管理體制方面，中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中彼此間的界限已經(jīng)變得模糊，必須像初期的職業(yè)高中一樣面向市場，必須依靠企業(yè)的主動參與來實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合.

3.3 以服務(wù)求支持的理念形成

職業(yè)教育政策重心的調(diào)整實際折射出職業(yè)教育辦學(xué)觀念的重大轉(zhuǎn)變.在政策調(diào)整伊開始，由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，許多學(xué)者們的思維模式尚未轉(zhuǎn)變，認(rèn)為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展應(yīng)當(dāng)處于保護(hù)體制之下，在與企業(yè)之間的合作中應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位，而企業(yè)對于學(xué)校的配合則是一種義務(wù)和不可推卸的責(zé)任，尤其是長期處于計劃經(jīng)濟(jì)體制之下的職業(yè)中專和技工學(xué)校，更是如.社會各界對于企業(yè)或者行業(yè)脫離非生產(chǎn)部門的行為極為敏感，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況，職業(yè)教育專家以及相關(guān)的社會輿論部門就會對企業(yè)進(jìn)行批判，如前些年，因此而引發(fā)的有關(guān)“認(rèn)識出現(xiàn)滑坡”、“企業(yè)短視、功利”，“行業(yè)教育資源流失”的感嘆，充塞整個教育輿論界.

隨著時間的推移和社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變，教育工作者和管理者逐漸認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)條件下校企合作的本質(zhì)就是資源共享、互惠雙贏，需要認(rèn)真考慮“學(xué)校能為企業(yè)提供什么服務(wù)，用什么樣的優(yōu)勢吸引企業(yè)”等關(guān)鍵問題，到今天，“以服務(wù)求支持”的理念終于已在職教界深入人心.

總之，中國經(jīng)濟(jì)體制改革和職業(yè)教育改革的成功，促進(jìn)了人們學(xué)工結(jié)合觀念的不斷轉(zhuǎn)變，即學(xué)校重心向市場主體需求為重心的轉(zhuǎn)變，可以看做是我們職業(yè)教育領(lǐng)域政策推行的分界點.由于社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變，尤其是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，對于職業(yè)教育提出了新的要求，舊有得政策值得我們借鑒，新的政策也需要我們?nèi)ヌ剿?，去實踐.政府構(gòu)建激勵的制度平臺，學(xué)校與企業(yè)深度結(jié)合形成“雙元”辦學(xué)主體.這樣才能會形成學(xué)校、企業(yè)和社會三贏的局面，職業(yè)教育才能獲得穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展.

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G718.5

A

1673-260X（2012）04-0179-03

湖南省職成教學(xué)會科研規(guī)劃項目（1124）