新形勢下海南少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展思路探究

欒錦紅

（瓊州學院人文社科學院，海南三亞 572022）

新形勢下海南少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展思路探究

欒錦紅

（瓊州學院人文社科學院，海南三亞 572022）

海南省少數(shù)民族職業(yè)教育在不斷發(fā)展過程中取得了一定成就，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，遇到了許多新情況與新挑戰(zhàn)。本文從海南省少數(shù)民族現(xiàn)狀出發(fā)，分析新形勢下海南省少數(shù)民族職業(yè)發(fā)展面臨的困境，并提出適合海南省本土職業(yè)教育發(fā)展的對策。

少數(shù)民族；職業(yè)教育；功能；對策

少數(shù)民族職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，既擔當培養(yǎng)高素質(zhì)技術人才的使命，又為我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)貢獻力量。海南作為一個多民族聚居的省份，少數(shù)民族職業(yè)教育對于全省經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的作用。隨著海南省對職業(yè)教育發(fā)展的重視，少數(shù)民族職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的地位也逐步得到提升，職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境得到改善。我們在看到海南省職業(yè)教育發(fā)展取得一定成果的同時，也要看到經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育帶來的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，社會對于職業(yè)技術人才的需求也不斷呈現(xiàn)多層次、多樣化需求。面對新問題、新挑戰(zhàn)，如何通過創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展路徑，培養(yǎng)更多符合市場需求的職業(yè)技術人才是職業(yè)教育的發(fā)展之道。

一、海南省少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

海南省在推動職業(yè)教育發(fā)展以來，一直把少數(shù)民族職業(yè)教育作為少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富的途徑，職業(yè)教育的深入推進和發(fā)展為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批適合本土化需求的人力資源，并使他們成為了懂技術、會管理、懂科學、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，對發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、提高生活質(zhì)量以及增加收入起到了積極推動作用。在政府、職業(yè)院校和社會各界的共同努力下，海南省少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展取得了一定成效。

首先，政策支持。為了從制度上保證和推動職業(yè)教育發(fā)展，省政府先后出臺了《海南省實施<中華人民共和國職業(yè)教育法>辦法》和《海南省人民政府貫徹落實國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育決定的意見》，并制定了《海南省職業(yè)教育2007-2010年發(fā)展規(guī)劃》。除了出臺宏觀政策，政府還在扶持重點中等職院校發(fā)展、學生免費就讀涉農(nóng)專業(yè)、市縣職教中心建設等方面出臺了一系列具體的政策措施[1]。

其次，資金投入。充足的資金投入是保證職業(yè)教育健康穩(wěn)定發(fā)展的必備條件。2011年上半年，在省人民政府教育督導辦公室對全省職業(yè)教育發(fā)展狀況進行專項督導過程中了解到：2007-2010年，省財政對中等職業(yè)教育總投入達到33.62億元，其中2007年6.93億元，2008年5.21億元，2009年10.61億元，2010年10.87億元。從政府這幾年對職業(yè)教育的資金投入來看，2009年和2010年的資金投入接近2007年和2008年的兩倍，僅2007年，省財政對中等職業(yè)教育的投入就比2006年增長13倍[1]。這表明政府對職業(yè)教育的發(fā)展越來越重視，不斷努力在資金層面保障職業(yè)教育快速發(fā)展。

再次，“三段式”辦學模式?！叭问健甭殬I(yè)教育即學生第一年在市縣職教中心或縣職業(yè)學校學習基本理論，第二年到省示范學校進行就業(yè)技能培訓，第三年到實習單位實踐工作?！叭问健甭殬I(yè)教育辦學模式充分搭建了縣市職業(yè)學校、省示范學校以及實習單位的資源共享平臺，加強了三者之間的互動，提升了辦學質(zhì)量和辦學效率。

二、新形勢下海南省少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展困境

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，工業(yè)產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展也需要不同層次和類型的職業(yè)技術人才。新形勢下，少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展遇到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，其主要體現(xiàn)在以下幾方面：傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對人力資源的技術和知識提出新的要求；高等教育機會逐年擴大，以及選擇的多樣性和普及化趨勢壓縮了職業(yè)教育的空間；勞動力市場對于高學歷的要求，以及有學歷待業(yè)者逐年增加，使職教生就業(yè)更加困難[2]；社會流動加快促使外來務工人員增多，造成職業(yè)教育生源危機。面對市場變化，海南省少數(shù)民族職業(yè)教育的發(fā)展還沒有完全適應市場需求。分析海南省少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題有助于促使其更好發(fā)展。

（一）生源危機，招生困難

從海南省少數(shù)民族職業(yè)教育的發(fā)展來看，雖然招生數(shù)量在穩(wěn)步提升，但是很難滿足職業(yè)教育發(fā)展的需求，生源危機依然存在。究其原因，一方面，海南省少數(shù)民族地區(qū)的學生受家庭及民族文化的影響，對受教育的重要性認識不足，認為接受教育特別是職業(yè)技術教育對其發(fā)展沒有作用，畢業(yè)后還是找不到好工作，還不如在家務農(nóng)或是出外務工，以此更早地為家庭帶來經(jīng)濟收入。另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的家長缺乏培養(yǎng)子女的意識，以短期利益為目標，維持家庭經(jīng)濟現(xiàn)狀。在長遠目標規(guī)劃缺失的情況下，少數(shù)民族兒童很難通過職業(yè)生涯規(guī)劃來獲取自身的發(fā)展，技能、學歷都沒有得到提升，使其在競爭日益激烈的社會大背景中處于劣勢地位，從而導致了弱者越弱的現(xiàn)象出現(xiàn)。基于這些原因，有些少數(shù)民族地區(qū)兒童很小就輟學，有的初中畢業(yè)，有的甚至小學都還沒畢業(yè)就輟學，這給整個少數(shù)民族職業(yè)教育生源帶來了一定缺口，穩(wěn)定數(shù)量的生源很難得到保證。

（二）少數(shù)民族職業(yè)教育的傳統(tǒng)與現(xiàn)代困境

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。在此大背景下，少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，少數(shù)民族經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對從業(yè)者提出了更多、更高的要求。而目前少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育培養(yǎng)出的職業(yè)技術人才并不能隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而變化，導致民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整速度變緩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源的需求減弱，職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學生很難就業(yè)，這是少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展傳統(tǒng)和現(xiàn)代發(fā)展之間的困境。少數(shù)民族職業(yè)教育培養(yǎng)出的學生在技術、素質(zhì)和能力方面不能適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求，使得近幾年來民族職業(yè)教育面對的就業(yè)問題越來越嚴重。突出的就業(yè)問題也讓少數(shù)民族地區(qū)群眾對職業(yè)教育的認識陷入了另一個誤區(qū)，認為職業(yè)教育對于他們擺脫貧困是無效的，因此又影響職業(yè)院校的招生。

（三）少數(shù)民族職業(yè)教育一致性與地方適應性悖論困境

我國的民族職業(yè)教育基礎差、底子薄，發(fā)展還處于初級層次，缺乏競爭力。全國1300多所國家級重點職業(yè)學校中，掛民族牌子的只有51所（其中多數(shù)不過是校名上打個“民族”牌子而已）[3]。海南省少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展更是如此，缺乏專門的少數(shù)民族職業(yè)院校，少數(shù)民族職業(yè)教育嵌入普通職業(yè)教育中發(fā)展，少數(shù)民族職業(yè)教育的培養(yǎng)方式基本無異于普通職業(yè)院校，這種一致性培養(yǎng)方式對于具有民族性和地方性特色的少數(shù)民族地區(qū)而言缺乏新意。其一致性主要體現(xiàn)在辦學模式、課程設置、教學內(nèi)容、學制等方面，這些方面都沒有體現(xiàn)民族特色。而地方適應性則要求少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展必須與地方經(jīng)濟、社會、文化的需求相一致。這就需要對其不適應性進行調(diào)整，建立多元化教育方式，根據(jù)地方經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展需求，培養(yǎng)具有地方性知識的本土性專業(yè)技術人才。目前海南省職業(yè)教育的發(fā)展仍以普通職業(yè)教育為模板和方向，沒有從根本上解決少數(shù)民族職業(yè)教育與普通職業(yè)教育的差異化培養(yǎng)問題，這種一致性培養(yǎng)目標脫離了少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展方向，造成少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展的一致性與地方適應性之間的悖論，影響少數(shù)民族職業(yè)教育健康發(fā)展。

三、新形勢下海南少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展思路

（一）加大對少數(shù)民族職業(yè)教育的經(jīng)費支持

針對少數(shù)民族職業(yè)學校普遍面臨的辦學成本高、資金短缺和自我發(fā)展能力弱等現(xiàn)狀，各級政府和有關部門應以民族團結(jié)和共同發(fā)展繁榮為目標，想方設法給予政策資金上的扶持，保證少數(shù)民族職業(yè)教育健康發(fā)展。另外，還可以建立少數(shù)民族教育基金，為促進其長遠發(fā)展提供可靠保障。在獲得資金支持的背景下，應從三個方面加大資金投入：首先，加大對貧困學生資助力度，擴大困難學生的資助面，并適當提高資助標準；其次，結(jié)合學校發(fā)展需求，加大學校硬件設施建設，以硬件建設提升帶動軟件建設，提高學生實踐水平；最后，政府應投入更多資金加強對在職教師的培訓，提高教師隊伍水平。

（二）提升人們對少數(shù)民族職業(yè)教育的認識

少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展滯后的根本原因是人們對少數(shù)民族職業(yè)教育的重要性缺乏認識，相關支持和幫助不足。為了更好地促進少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展，一方面，各級黨委、政府及有關部門應帶頭學習貫徹國家民委、教育部《關于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》及有關文件精神，不斷提高政府相關部門對少數(shù)民族職業(yè)教育重要性及特殊性的認識，把少數(shù)民族職業(yè)教育作為促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的根本方法，以此來重視和支持少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展。另一方面，相關政府部門和職業(yè)院校要加大對職業(yè)教育的宣傳力度，使人們廣泛認識到職業(yè)教育的重要性和實際意義，不斷改變?nèi)藗儗γ褡迓殬I(yè)教育的模糊認識和傳統(tǒng)偏見，引導人們關注、支持民族職業(yè)教育的發(fā)展，從根本上解決少數(shù)民族職業(yè)教育面臨的發(fā)展問題。

（三）重視民族職業(yè)教育的師資隊伍建設

發(fā)展少數(shù)民族職業(yè)教育，重點要加強師資隊伍建設。政府在推動少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展中，應加強具有民族適應性教師隊伍的培養(yǎng)，以提升少數(shù)民族職業(yè)教育教師教學和實踐水平。針對海南省少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育師資隊伍普遍存在的問題，應從以下兩方面入手，加強師資隊伍建設。

第一，提高職業(yè)教師待遇，促進教師社會地位提升。職業(yè)教育教師整體水平提升需要充實高職稱、高學歷、豐富實踐水平的高能教師，只有師資力量得到提升才能保證少數(shù)民族職業(yè)教育培養(yǎng)。要逐步提高職業(yè)教育教師的待遇水平，從而吸引高層次職業(yè)教育教師。

第二，多管齊下，培養(yǎng)少數(shù)民族職業(yè)教育師資隊伍。通過建立完善的職業(yè)教師聘用、培訓、評價、激勵機制，加強少數(shù)民族職業(yè)教育師資培養(yǎng)，崗前和在職培訓相結(jié)合，持續(xù)穩(wěn)定推動教師技能提升，保證師資培訓水平。

（四）以少數(shù)民族特色為基點，探索具有現(xiàn)代適應性的專業(yè)設置

少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展要將民族特色與民族地區(qū)現(xiàn)代化相結(jié)合，培養(yǎng)一批能適應民族地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的高素質(zhì)專業(yè)技術人才。高素質(zhì)本土性人才培養(yǎng)需要合理的專業(yè)設置和專業(yè)培養(yǎng)模式，少數(shù)民族職業(yè)教育專業(yè)設置應注重傳統(tǒng)文化、舞蹈、技藝、手工藝等少數(shù)民族特色開發(fā)，一方面既保留了傳統(tǒng)，使其文化特色得到傳承，并提升少數(shù)民族群眾的民族自豪感和歸屬感；另一方面保持職業(yè)教育專業(yè)設置的獨特性優(yōu)勢，培養(yǎng)具有競爭力和少數(shù)民族現(xiàn)代適應性職業(yè)教育學生，為民族地區(qū)發(fā)展提供實用特色技術人才。在完善少數(shù)民族職業(yè)教育專業(yè)設置過程中，職業(yè)學校要以教師實踐為基礎，探索適合少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的專業(yè)設置，以適應少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展需求。

新形勢下海南省少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展面臨多重困難和問題，這需要少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展不斷探索創(chuàng)新培養(yǎng)方式，穩(wěn)步提升少數(shù)民族職業(yè)教育水平，為少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富和社會穩(wěn)定貢獻力量。

[1]陳成智.一個理念的勝利[N].海南日報,2011-09-11.

[2]錢民輝.少數(shù)民族職業(yè)教育的問題構(gòu)成及對策分析[J].民族教育研究,2010(6).

[3]郭子孟.新形勢下民族職業(yè)教育發(fā)展問題初探[J].今日民族,2005(6).

G710

A

1008-178X（2012） 04-0134-03

2012-02-10

海南省教育廳科研項目（Hjsk2009-96）。

欒錦紅（1971-），男，吉林長春人，瓊州學院人文社科學院副教授，從事職業(yè)教育與社會學研究。