劉宇燕

會(huì)計(jì)監(jiān)督作為會(huì)計(jì)工作的基本職能之一，對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量都起著非常重要的作用。會(huì)計(jì)監(jiān)督指會(huì)計(jì)工作者根據(jù)《會(huì)計(jì)法》所賦予的職能，將《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容適用于具體的人和事，并對(duì)企業(yè)事業(yè)單位所從事業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、有效性與合理性進(jìn)行了必要的監(jiān)督。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的應(yīng)用及普及，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步確立，會(huì)計(jì)工作的對(duì)象、內(nèi)容、環(huán)境都有所改變。會(huì)計(jì)信息的使用者已經(jīng)不僅僅是企事業(yè)單位的管理者、決策者，還包括政府職能部門、投資者、債權(quán)人等利益相關(guān)者。因此，對(duì)于會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性的要求也越來越高。新形勢(shì)下，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范會(huì)計(jì)操作行為、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督就成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的一項(xiàng)重要手段，如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，就成為每一位會(huì)計(jì)工作者所面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化所導(dǎo)致的問題

（一）會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性不高

有些人從局部利益與個(gè)人利益出發(fā)，對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了改動(dòng)，捏造會(huì)計(jì)事實(shí)，比如做假賬、假報(bào)表、假票據(jù)等等，致使會(huì)計(jì)信息失真。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是為了獲得不正當(dāng)利益，一些小團(tuán)體或者個(gè)人，巧立名目，編造會(huì)計(jì)事實(shí)，編制虛假憑證；私設(shè)小金庫，設(shè)置賬外賬；資金的使用超出了相關(guān)規(guī)定的范圍。二是為了逃避債務(wù)與稅務(wù)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)移，使企業(yè)空殼化。三是對(duì)資產(chǎn)詳細(xì)描述，對(duì)負(fù)債一筆帶過；虛列收入，少計(jì)支出；為了吸引投資，粉飾報(bào)表。

（二）內(nèi)部管理陷入混亂

有些企事業(yè)單位對(duì)開放搞活的理解過于片面，致使管制放松，內(nèi)部管理比較混亂。內(nèi)部控制制度不夠健全，崗位責(zé)任不夠明確，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這就讓會(huì)計(jì)監(jiān)督無從下手。驗(yàn)收制度不健全，給一些不法分子帶來了可乘之機(jī)，在采購物資的票據(jù)上隨意增添內(nèi)容，由于制度的不完善，使企業(yè)的部分資產(chǎn)、資金流失。而部分單位雖然建立了相關(guān)的規(guī)章制度，但是并沒有定期地進(jìn)行考核與審查，規(guī)章制度都流于形式。而會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化，直接導(dǎo)致了單位內(nèi)部管理的混亂，致使違法違紀(jì)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（三）偷稅、漏稅的現(xiàn)象十分嚴(yán)重

通過每一年的財(cái)稅大抽查中就能看出，有很多單位的財(cái)務(wù)制度不完善，賬目混亂，嚴(yán)重地違反了國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律，偷稅、漏稅的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（四）單位負(fù)責(zé)人的管理存在很大問題

有些單位的領(lǐng)導(dǎo)，利用職權(quán)的便利，出于自身利益的考慮，違法違紀(jì)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能弱化。例如，違反回避原則，在會(huì)計(jì)崗位中安排親屬從事會(huì)計(jì)工作，從而在資金的使用上毫無限制，侵吞了國家財(cái)產(chǎn)；或者指使會(huì)計(jì)工作人員轉(zhuǎn)移資金、隱匿收入等。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的主要原因

（一）法律體制不健全

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的會(huì)計(jì)法律體制已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，因而出現(xiàn)了一定的滯后性?，F(xiàn)階段，很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都沒有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束，有些急需的法律法規(guī)，在短時(shí)間內(nèi)無法出臺(tái)；有些出臺(tái)的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)需要還存在一定的差距，可行性不大；相關(guān)部門對(duì)出臺(tái)法規(guī)的宣傳力度不夠，執(zhí)行不到位，致使法律條文失去了嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

（二）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差

會(huì)計(jì)監(jiān)督在很大程度上是依賴于內(nèi)部審計(jì)制度的，但是我國現(xiàn)階段，對(duì)內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的定位還比較模糊，內(nèi)部審計(jì)為單位的經(jīng)營管理服務(wù)的同時(shí)，還要求單位的經(jīng)營管理配合審計(jì)人員的工作，這種模糊定位，使得內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性受到挑戰(zhàn)，同時(shí)也讓審計(jì)工作的質(zhì)量因資源的過度浪費(fèi)而大打折扣，使內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督效用無法發(fā)揮出來。就是因?yàn)槲覈髽I(yè)內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，內(nèi)部審計(jì)人員多數(shù)是由其他部門抽調(diào)過來的，其專業(yè)素質(zhì)不是很高，獨(dú)立完成工作的難度較大，這些因素都嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮。

（三）外部監(jiān)督不到位

會(huì)計(jì)的外部監(jiān)督主要包括了國家監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督。國家監(jiān)督主要是通過制定法律法規(guī)、執(zhí)行法律法規(guī)以及檢查法律法規(guī)三個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)呈多元化的勢(shì)態(tài)發(fā)展，這就讓很多法規(guī)出現(xiàn)了滯后性。國家監(jiān)督面對(duì)這樣一個(gè)數(shù)量龐大的經(jīng)濟(jì)體，其監(jiān)督力度是有限的，對(duì)于違規(guī)行為的處罰力度不夠，使監(jiān)督落不到實(shí)處，不但沒有達(dá)到監(jiān)督的目的，還讓法律的權(quán)威性受到了損害，這在某一個(gè)程度上對(duì)違法違規(guī)行為是一種縱容，從而陷入了惡性循環(huán)。社會(huì)監(jiān)督不利也是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的又一個(gè)重要原因，按照國際慣例，監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)的工作應(yīng)該交給注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督，但是我國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所受到體制問題、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境以及人員素質(zhì)等問題影響，使社會(huì)監(jiān)督無法正常進(jìn)行。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的策略

（一）健全會(huì)計(jì)法制體系

在完善我國現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)界限的明晰性，切實(shí)做到內(nèi)容具體、可行性強(qiáng)。以確保各級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部與會(huì)計(jì)工作者能夠有法可依、有法必依。除了完善《會(huì)計(jì)法》的細(xì)則之外，還要提高執(zhí)行力度，尤其是對(duì)指使、強(qiáng)制、授意制造虛假會(huì)計(jì)信息、私設(shè)小金庫、設(shè)置賬外賬的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及法律責(zé)任，絕不姑息。同時(shí)，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和會(huì)計(jì)工作人員的法律意識(shí)，加強(qiáng)理財(cái)理念。

（二）建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)審計(jì)力度

各企事業(yè)單位，必須要設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)只對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)，以確保其獨(dú)立性。同時(shí)要提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性為出發(fā)點(diǎn)，有效地對(duì)企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)審計(jì)力度。同時(shí)還要提高內(nèi)部審計(jì)人員的道德素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而為內(nèi)部審計(jì)工作的順利展開，奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)外部監(jiān)督

外部監(jiān)督主要有兩種，即國家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督。國家監(jiān)督屬于最高層次的監(jiān)督，必須要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，來對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行完善，從而確保會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠有法可依、有法必依。同時(shí)也能夠?yàn)閳?zhí)法部門與會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供一個(gè)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。國家監(jiān)督可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：完善國家監(jiān)督體系，財(cái)政、審計(jì)、稅收等職能部門之間要合理分工，實(shí)行責(zé)任制；管理當(dāng)局要加大對(duì)財(cái)務(wù)造假的處罰力度，保證法律法規(guī)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性；支持電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)違法違紀(jì)的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行曝光，并加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。在社會(huì)監(jiān)督方面，可以借鑒國際上的先進(jìn)管理方法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行體制改革，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的執(zhí)業(yè)制度，并按照國際注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與方法展開相關(guān)業(yè)務(wù)，以便早日與國際接軌，提高社會(huì)監(jiān)督的水平。

（四）提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)

提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本保證。因?yàn)闀?huì)計(jì)工作最終是由會(huì)計(jì)人員來完成的，其素質(zhì)的高低對(duì)會(huì)計(jì)信息素質(zhì)的高低起著決定性的影響。一是要提高會(huì)計(jì)人員的法制觀念，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德方面的培養(yǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)與綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，比如會(huì)計(jì)理論知識(shí)、溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力等。三是提高會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，會(huì)計(jì)人員所處理的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)日趨復(fù)雜，提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，對(duì)于加會(huì)計(jì)監(jiān)督是十分必要的。

綜上所述，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)于企事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的意義，為了保障其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效運(yùn)行，必須要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理，進(jìn)而不斷規(guī)范企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作，以保障企業(yè)事業(yè)單位健康、平穩(wěn)的發(fā)展?！?/p>