■廖 飛 張寧寧

縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題與對(duì)策
——以安徽省靈璧縣為例

■廖 飛 張寧寧

一、縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作面臨的主要問題

（一）機(jī)構(gòu)和人員與工作要求不相適應(yīng)

目前，安徽省靈璧縣已升格了財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備了專職干部，但人員知識(shí)結(jié)構(gòu)存在老化或不專業(yè)現(xiàn)象。加上機(jī)構(gòu)剛成立，在宣傳上還沒有形成一定的合力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“三權(quán)”上劃是縣財(cái)政局所屬單位，財(cái)政監(jiān)督存在缺位現(xiàn)象，與當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作承擔(dān)的任務(wù)和要求不相適應(yīng)。

（二）財(cái)政監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有資源配置、合理分配、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展和財(cái)政監(jiān)督的職能。四項(xiàng)職能相互促進(jìn)，相互制約，形成不可分割的財(cái)政管理有機(jī)整體，而財(cái)政監(jiān)督職能是保障其他三項(xiàng)職能實(shí)現(xiàn)的基本條件和保證。如果不能有效地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，資源配置、合理分配、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能就難以得到順利實(shí)現(xiàn)，財(cái)政改革和財(cái)政管理就難以推進(jìn)與加強(qiáng)。由于地方財(cái)政監(jiān)督工作起步較晚，領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，社會(huì)上對(duì)財(cái)政監(jiān)督的作用意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督工作的地位未能得到相應(yīng)的確立，財(cái)政監(jiān)督職能也難以得到充分的發(fā)揮。

（三）干部政策業(yè)務(wù)水平亟需提高

由于財(cái)政監(jiān)督工作起步較晚，現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督專職干部由各部門抽調(diào)組成，大多數(shù)干部沒有從事過(guò)專職財(cái)政監(jiān)督工作，干部的財(cái)政監(jiān)督理論水平、政策水平與業(yè)務(wù)能力參差不齊。財(cái)政監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)在政策、業(yè)務(wù)、技能、綜合素質(zhì)等方面對(duì)干部都有較高要求的工作。因此，加強(qiáng)干部專業(yè)知識(shí)、政策水平、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，強(qiáng)化掌握財(cái)政管理法規(guī)和業(yè)務(wù)技能，是財(cái)政監(jiān)督部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（四）工作思路不夠明確

對(duì)大多數(shù)財(cái)政監(jiān)督干部來(lái)講，財(cái)政監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)新工作，現(xiàn)成的、可借鑒的東西很少，而面臨的問題和困難較多。近兩年安徽省財(cái)政局已下發(fā)全年工作要點(diǎn)，但面對(duì)財(cái)政改革的不斷深入和財(cái)政管理工作的不斷拓展，更需要有明確的工作思路。如：雖然對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)應(yīng)放在哪里，內(nèi)外部監(jiān)督的關(guān)系怎樣處理，縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督如何有針對(duì)性地開展財(cái)政監(jiān)督工作，財(cái)政監(jiān)督檢查的方式方法與主要途徑有哪些，如何提高財(cái)政監(jiān)督的工作質(zhì)量等問題，需要在工作中不斷總結(jié)、探尋。

（五）工作方式方法不盡合理

財(cái)政監(jiān)督工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作要求高，方方面面的關(guān)系處理較為復(fù)雜，要有效地開展財(cái)政監(jiān)督工作，除了領(lǐng)導(dǎo)的重視支持、自身整體素質(zhì)過(guò)硬之外，還要講究工作的方式方法。目前，在財(cái)政監(jiān)督檢查工作中，存在著工作方法單一的傾向，以單純固有的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)去處理財(cái)政監(jiān)督工作中的新生復(fù)雜問題，特別是財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查工作，不講求工作的方式方法與實(shí)際效果，將會(huì)直接影響到財(cái)政監(jiān)督效果的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)a(chǎn)生事倍功半或事與愿違的結(jié)果。

（六）監(jiān)督質(zhì)量需要提高

財(cái)政監(jiān)督檢查工作是對(duì)日常財(cái)政管理工作的再監(jiān)督，是較深層次的監(jiān)督檢查。要發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的威懾作用，使財(cái)政監(jiān)督職能真正履行到位，必須提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量。在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查中，要防止只求工作數(shù)量不求工作質(zhì)量，監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)的傾向，使監(jiān)督檢查發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作弱化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管、“兩稅”征管職能移交等一系列改革之后，組織收入職能逐步弱化，地方政府只把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為報(bào)賬機(jī)構(gòu)，工作只限在支出發(fā)放和會(huì)計(jì)核算上，同時(shí)抽調(diào)財(cái)政所人員包村、抓計(jì)劃生育、農(nóng)村穩(wěn)定等其他工作，這樣財(cái)政監(jiān)督職能就不能得到應(yīng)有的發(fā)揮，還有對(duì)鄉(xiāng)政府的各種財(cái)政資金存在財(cái)政所人員 “不愿、不想、不敢監(jiān)管以及看得見、管不著”的問題。隨著公共財(cái)政服務(wù)和保障能力的不斷提高，財(cái)政管理覆蓋面越來(lái)越廣，尤其是惠農(nóng)資金、民生工程、專項(xiàng)資金、財(cái)政投資等不斷向最基層、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向“三農(nóng)”傾斜，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督迫在眉睫。

二、解決基層財(cái)政監(jiān)管問題的途徑探討

（一）增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)

首先，要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。利用各種形式加強(qiáng)宣傳，改變財(cái)政管理中重資金分配、輕監(jiān)督檢查的傾向，解決審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)、財(cái)政監(jiān)督弱的問題，營(yíng)造良好的財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境。其次，財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的重視、支持和指導(dǎo)，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督部門在財(cái)政管理中的積極作用，促進(jìn)財(cái)政管理活動(dòng)的正常開展。再次，財(cái)政監(jiān)督部門要有使命感、責(zé)任感，要在財(cái)政監(jiān)督工作崗位上有所作為。結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，有重點(diǎn)地開展各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的威懾力；通過(guò)監(jiān)督檢查打開工作局面，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督工作的社會(huì)影響面，提升財(cái)政監(jiān)督工作的應(yīng)有地位。

（二）健全工作機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)是搞好財(cái)政監(jiān)督工作的前提和保證。建立一支政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、人員精干的財(cái)政監(jiān)督專職干部隊(duì)伍，是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作面臨的一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)從提高財(cái)政管理層面、完善財(cái)政制約機(jī)制、促進(jìn)財(cái)政改革的高度上來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，改變目前機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的狀況，建立起一支強(qiáng)有力的財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍。

（三）提高干部素質(zhì)

要加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)政管理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，參加省市財(cái)政監(jiān)督部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握檢查方法，提高查賬能力。每年參加省級(jí)檢查最少一次，市級(jí)組織財(cái)政專項(xiàng)資金互查和培訓(xùn)不少于3次。只有通過(guò)不斷的“充電”，才能使干部在政策水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技能等各方面都得到提高。

（四）講求工作方法

財(cái)政監(jiān)督同行要相互學(xué)習(xí)，互通信息，及時(shí)交流工作情況，借鑒與吸取同行間的成功經(jīng)驗(yàn)和一些好的做法；積極開展內(nèi)外部的監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)交流工作。去年在檢查家電下鄉(xiāng)騙補(bǔ)工作中，靈璧縣財(cái)政監(jiān)督檢查局利用一個(gè)月的時(shí)間，聯(lián)合工商、商務(wù)等部門，共查出騙補(bǔ)家電3000余臺(tái)（件），追繳違紀(jì)資金50余萬(wàn)元。通過(guò)邊干邊學(xué)，在實(shí)際工作中不斷摸索，總結(jié)提高；按照監(jiān)督檢查工作程序，制訂切實(shí)可行的工作方案，在工作中嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范操作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查成果的利用，從而提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量。

（五）積極組織開展重點(diǎn)檢查

財(cái)政監(jiān)督工作要立足本地區(qū)的實(shí)際，從當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際情況出發(fā)，不搞四面出擊，確保工作重點(diǎn)，每年有針對(duì)性地開展幾項(xiàng)重點(diǎn)督查任務(wù)。檢查的重點(diǎn)可從財(cái)政收入、支出管理兩方面來(lái)開展工作。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度。建議在重點(diǎn)檢查中，省、市可適當(dāng)抽調(diào)縣級(jí)監(jiān)督干部參加，學(xué)習(xí)省市重點(diǎn)檢查方式和處理方法，使縣級(jí)監(jiān)督人員能更好地開展監(jiān)督檢查工作。要規(guī)范財(cái)政資金的分配程序和撥付渠道，使財(cái)政資金運(yùn)作合理、合規(guī)、安全；要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督，防止專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中的挪用、損失、浪費(fèi)和使用效益低下問題；要對(duì)財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)政資金投入的重點(diǎn)單位進(jìn)行經(jīng)常性的管理，并加大監(jiān)督力度，如扶貧資金、教育衛(wèi)生資金、農(nóng)村水利資金、社會(huì)保障資金、交通建設(shè)資金等重點(diǎn)資金的監(jiān)督檢查。

（六）開展縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作

根據(jù)全縣的地理位置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)（參照稅務(wù)、工商根據(jù)業(yè)務(wù)、地理劃片），可以在不同的地域區(qū)劃內(nèi)設(shè)置或派駐財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，建立健全派駐財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)制度。這樣做一是延伸了財(cái)政監(jiān)督觸角，二是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督持續(xù)化，三是實(shí)現(xiàn)了定性監(jiān)督向定性定量監(jiān)督相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，四是保證了財(cái)政資金最大限度的安全、有效。

（七）開展調(diào)查研究

在實(shí)際工作中要注重調(diào)查研究，通過(guò)細(xì)致的工作調(diào)查，摸清財(cái)政管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，分析產(chǎn)生這些問題的原因，向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門提出加強(qiáng)財(cái)政管理的意見、建議和辦法。要研究公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督的有效形式與途徑，探索財(cái)政資金高效安全運(yùn)行的防范措施，建立與完善財(cái)政監(jiān)督管理制度與操作程序，逐步建立起與財(cái)政管理相適應(yīng)的、規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

安徽省靈璧縣財(cái)政監(jiān)督檢查局）