陳 廣

(海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南海口571127)

一、普惠制及我國的利用現(xiàn)狀

普惠制是普遍優(yōu)惠制的簡稱，是工業(yè)發(fā)達(dá)國家據(jù)其給惠方案對來自發(fā)展中國家的制成品或半制成品(包括部分初級產(chǎn)品)給予普遍的、非歧視的、非互惠的一種優(yōu)惠關(guān)稅制度，它要求所有工業(yè)發(fā)達(dá)國家向所有發(fā)展中國家無例外地給予普惠制待遇;其優(yōu)惠對所有發(fā)展中國家均無區(qū)別，一視同仁;由發(fā)達(dá)國家在非對等的基礎(chǔ)上向發(fā)展中國家單方提供優(yōu)惠，而不要求獲取互惠待遇。普惠制的目的是促使發(fā)展中國家出口的工業(yè)產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國家具有競爭力，從而擴(kuò)大發(fā)展中國家的出口貿(mào)易，增加其外匯收入，促進(jìn)其工業(yè)發(fā)展，加速國民經(jīng)濟(jì)增長。

自20世紀(jì)60年代末普惠制實(shí)施以來，受惠國家(地區(qū))積極利用普惠制，取得了不同程度的成效。其中，亞洲的新加坡、中國香港、韓國和中國臺(tái)灣利用得最好。這四個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都在20世紀(jì)70年代得到了飛速發(fā)展，這與普惠制有密切的關(guān)系，他們在充分利用普惠制擴(kuò)大出口，增加外匯收入，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了顯著的成效。

我國自1978年底開始享受普惠制待遇，30多年來在利用普惠制擴(kuò)大出口貿(mào)易、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面取得了明顯的成效。目前我國申辦普惠制證書的企業(yè)有20萬家，年簽證量200多萬份，簽證金額400多億美元。但仍存在利用率不高和使用效率欠佳等問題，限制了普惠制積極作用的發(fā)揮。其主要原因有以下兩大方面:

第一，外部原因。由于我國的主要貿(mào)易伙伴和主要給惠國——?dú)W盟實(shí)施“畢業(yè)制度”，喪失了享受其普惠制的權(quán)利，在歐盟市場競爭力下降，市場份額縮小。另外，WTO自成立以后，雖大幅度降低了成員國之間的最惠國關(guān)稅稅率，卻沒有相應(yīng)地降低普惠制的稅率，兩者差別減少，降低了普惠制的作用。

我國主要貿(mào)易伙伴美國，至今沒有給予我國普惠制待遇。由于中美貿(mào)易額大，我國出口產(chǎn)品得不到美國普惠制的待遇，嚴(yán)重影響了我國輸美產(chǎn)品的市場競爭力和出口創(chuàng)匯能力。

第二，內(nèi)部原因。出口企業(yè)對普惠制的認(rèn)識不足，對普惠制的利用率偏低，在利用的過程中也未能分享到合理的利益分成。我國雖然改革開放近40年，也已經(jīng)加入WTO，但大多數(shù)的出口企業(yè)對普惠制缺乏足夠的認(rèn)識，有的企業(yè)甚至對普惠制一無所知，利用更是無從談起，出口中只是被動(dòng)地申請普惠制FORM A產(chǎn)地證。正因?yàn)槿绱耍覈两駥ζ栈葜频目傮w利用率還不足50%。而有的企業(yè)即便利用了普惠制也沒有得到合理的利益分成。普惠制是給惠國給予受惠國出口產(chǎn)品的一種關(guān)稅優(yōu)惠。我國的出口企業(yè)大多規(guī)模偏小，在實(shí)際業(yè)務(wù)中，往往為了爭取更多的外商訂單，或是因?yàn)閾?dān)心分享普惠制帶來的優(yōu)惠會(huì)導(dǎo)致外商轉(zhuǎn)向其他企業(yè)，不惜犧牲自己的利益，把普惠制所帶來的利益拱手讓給了外國進(jìn)口商，而不會(huì)因?yàn)楸酒髽I(yè)產(chǎn)品能享受普惠制關(guān)稅使進(jìn)口商進(jìn)口成本下降而提出加價(jià)或從進(jìn)口商增加的利潤中分一杯羹。

普惠制的利用地區(qū)、企業(yè)分布不均。我國對普惠制的利用，地區(qū)分布極不均衡。表現(xiàn)為北方不如南方，內(nèi)地不如沿海。廣東是我國利用普惠制最好的省份。深圳地區(qū)更是占了全國總量的40%以上。在剩余的部分中，又以其他東部沿海地區(qū)的簽發(fā)量占據(jù)絕大多數(shù)。而廣大中西部地區(qū)對普惠制的利用率相當(dāng)?shù)?。我國的普惠制利用在企業(yè)之間的分布也極不均勻。到目前為止，我國企業(yè)中能夠較好利用普惠制的基本都是外資企業(yè)。外資企業(yè)申請利用的普惠制原產(chǎn)地證書占全國簽發(fā)總量的70%左右。國有企業(yè)則只占據(jù)30%左右的份額。在普惠制利用率最高的廣東省，外資企業(yè)申請的簽證量無論是從份數(shù)上或金額上都占到全國總量的80%以上。

由此可見，國內(nèi)普惠制的利用在改革開放以后隨著大量外商投資企業(yè)的進(jìn)入才有所改觀。這些外商投資企業(yè)大多是由于在其本土勞動(dòng)力成本壓力加大以及產(chǎn)品遭到給惠國“國家畢業(yè)”或“產(chǎn)品畢業(yè)”限制而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到我國來繼續(xù)享受給惠國的普惠制待遇與低廉的勞動(dòng)力成本，我國本土企業(yè)主動(dòng)利用并不多。而現(xiàn)如今，隨著我國的制成品出口到世界各地，成為世界工廠，我國雖然在普惠制中還沒有被給惠國進(jìn)行“國家畢業(yè)”，但越來越多的產(chǎn)品已經(jīng)“產(chǎn)品畢業(yè)”，普惠制對我國外貿(mào)企業(yè)來說還沒有好好利用就已是“明日黃花”。

二、畢業(yè)條款與國際金融危機(jī)催生自貿(mào)區(qū)協(xié)定

目前，世界上共有41個(gè)發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家普惠制待遇，除了美國，其余40個(gè)國家均給予中國普惠制待遇，歐盟28個(gè)成員國統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)給惠方案，在國家數(shù)上占了給惠國數(shù)的70%，也是中國最大的出口產(chǎn)品市場，但隨著各給惠國在其給惠方案中增加了畢業(yè)條款，我國能享受到普惠制待遇的出口產(chǎn)品越來越少。

2012年10月25日，歐盟議會(huì)和委員會(huì)發(fā)布第978/2012號條例，該條例實(shí)施一個(gè)新的普惠制方案，該方案自2012年11月20日開始實(shí)行，其中的關(guān)稅優(yōu)惠安排自2014年1月1日起實(shí)施，方案有效期為2023年12月31日。根據(jù)新方案，可享受一般優(yōu)惠安排的國家由現(xiàn)行方案的153個(gè)減少為89個(gè)，現(xiàn)在可以享受優(yōu)惠的64個(gè)國家被排除在關(guān)稅優(yōu)惠之外，我國雖仍在受惠國清單內(nèi)，但不能享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品種類增至27類，包括工業(yè)品中的玩具、紡織品和衣物、鞋類、家具、燈具、珠寶、人造首飾、電器設(shè)備、時(shí)鐘、手表，以及農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、水果、咖啡、茶飲料、酒、醋、活動(dòng)物，還包括動(dòng)物產(chǎn)品。能享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品僅剩第一類至第五類的動(dòng)植物及其制品、食品及第25與27章的礦產(chǎn)品中的部分商品。經(jīng)過調(diào)整后，第一類至第五類的產(chǎn)品由現(xiàn)行方案的212項(xiàng)調(diào)整為新方案中的204項(xiàng)，其中非敏感產(chǎn)品由現(xiàn)行方案中的35項(xiàng)調(diào)整為新方案中的38項(xiàng)。

國際金融危機(jī)之后，多哈回合談判很長時(shí)間沒有取得進(jìn)展，在各國經(jīng)濟(jì)相互依賴非常深的情況下，各國都迫切需要良好的貿(mào)易投資環(huán)境，期望推進(jìn)貿(mào)易投資自由化。自2010年起，自貿(mào)區(qū)協(xié)定實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)發(fā)展。

國際金融危機(jī)以來，中國出口增速明顯放緩，從危機(jī)前動(dòng)輒20% ～30%的高位下降至個(gè)位數(shù)，最近兩年完成年初確定的目標(biāo)都出現(xiàn)困難，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)走低，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。雖然中國出口在全球的市場份額一直處于上升態(tài)勢，但由于勞動(dòng)力、原材料等成本上升，部分產(chǎn)品出口面臨東南亞、拉美等地區(qū)強(qiáng)有力的競爭。為順應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流，我國積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，以尋找替代普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇的雙邊互惠的關(guān)稅減免。在短短幾年內(nèi)奠定了良好開局，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為加入WTO之后，我國對外開放的新形式、新起點(diǎn)，以及與其他國家實(shí)現(xiàn)互利共贏的新平臺(tái)。

目前，我國已與全球的30個(gè)國家和地區(qū)建立了15個(gè)自貿(mào)區(qū)。其中，已經(jīng)簽署了12個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)協(xié)定，中國大陸與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及與我國臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。正在商建的自貿(mào)區(qū)有5個(gè)，分別是中國與韓國、海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、挪威自貿(mào)區(qū)。同時(shí)，已經(jīng)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也于2013年啟動(dòng)。此外，我國還是《亞太貿(mào)易協(xié)定》成員國。

三、后普惠制時(shí)代促進(jìn)我國外貿(mào)出口的對策

當(dāng)前，面臨嚴(yán)峻的國際貿(mào)易形勢，中國企業(yè)必須認(rèn)真分析，充分利用現(xiàn)行的普惠制方案，調(diào)整策略，盡量減少負(fù)面影響，揚(yáng)長避短，用好用足普惠制的最后優(yōu)惠。在新形勢下，開拓新的國際市場，尋求和應(yīng)用新的優(yōu)惠措施就成為廣大外貿(mào)企業(yè)的必由之路。檢驗(yàn)檢疫部門與其他政府部門以及企業(yè)應(yīng)該共同面對，切實(shí)做好相關(guān)工作。

歐盟逐步取消普惠制優(yōu)惠待遇雖帶來一定的負(fù)面影響，但只要密切關(guān)注各給惠方案的調(diào)整動(dòng)態(tài)，了解并掌握簽證產(chǎn)品范圍的變化情況，抓緊時(shí)機(jī)，揚(yáng)長避短，充分利用現(xiàn)行的普惠制政策，相信在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，普惠制仍可以成為促進(jìn)我國外貿(mào)出口的一個(gè)重要因素。具體措施如下:

(一)主動(dòng)避開“畢業(yè)”產(chǎn)品，擴(kuò)大非“畢業(yè)”產(chǎn)品的出口

2014年1月之后，我國仍有“未畢業(yè)”的產(chǎn)品，分別是第2類中的活植物和花卉栽培產(chǎn)品;第3類中的動(dòng)物或植物油、油脂和蠟;第4類中的肉和魚制品、煙草;第5類中的礦物制品。如歐盟對花卉進(jìn)口的最惠國稅率高達(dá)15%～20%，而普惠制優(yōu)惠關(guān)稅為5%左右。充分利用普惠制，不僅可以增加花卉的出口創(chuàng)匯，還將增加一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口，如山水盆景、藤柳編織、石料雕刻、園藝工具制造、園藝裝飾等。我國的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，繼續(xù)用好這些產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇。

(二)爭取成為美國的受惠國，大力開拓美國市場

美國是我國商品出口的最大市場之一，目前41個(gè)給惠國只有美國沒有給予中國惠普制待遇。根據(jù)美國現(xiàn)行的普惠制方案，約4650個(gè)稅目項(xiàng)下的產(chǎn)品可享受美國普惠制待遇，占我國出口至美國全部產(chǎn)品的90%。更為重要的是，我國被歐盟產(chǎn)品畢業(yè)的大部分產(chǎn)品仍是美國的給惠產(chǎn)品。如能獲得美國的普惠制待遇，我國出口美國的產(chǎn)品每年可獲20億至30億美元的關(guān)稅減免優(yōu)惠。

(三)提高利用普惠制待遇的技巧

一般人都認(rèn)為普惠制減免關(guān)稅的直接受益者是進(jìn)口商、零售商和最終消費(fèi)者，出口商只是通過出口量的增加獲得了擴(kuò)大出口、增加外匯收入、發(fā)展生產(chǎn)等的間接收益。其實(shí)對于穩(wěn)定暢銷、短缺、緊俏而出口商又能把控市場的商品，也可通過與進(jìn)口商磋商，適當(dāng)提高售價(jià)，以直接分享普惠制減免關(guān)稅的優(yōu)惠。在對給惠國市場行情、普惠制的關(guān)稅優(yōu)惠幅度充分了解的基礎(chǔ)上，對市場鞏固的緊俏暢銷商品，可適當(dāng)提高售價(jià)。此外，充分利用“給惠國成分”條款及“受惠國成分全球累計(jì)”條款，使更多的產(chǎn)品符合給惠國的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。我國從給惠國或其受惠國進(jìn)口原料零部件加工制成產(chǎn)品后，再出口到該給惠國時(shí)，這些原料零部件可視為我國本國成分。

(四)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

要關(guān)注出口市場的政策變化，及時(shí)制定應(yīng)對機(jī)制。從歐盟普惠制看，對最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)長期給予更為優(yōu)惠的政策。針對我國初級、勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品仍占相當(dāng)大比重的情況，有條件的企業(yè)應(yīng)該充分利用人民幣升值的有利時(shí)機(jī)到境外投資建廠。把加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本較低的欠發(fā)達(dá)國家，在那里生產(chǎn)加工后，再出口，打破給惠國“畢業(yè)條款”和市場份額的限制。如我國出口到歐盟的箱包、紡織品和服裝、手套、鞋類等產(chǎn)品已經(jīng)畢業(yè)。但如發(fā)展境外加工貿(mào)易，就可以打破畢業(yè)制度的封鎖，使產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇，不僅可以突破百分比限額的限制，還可以充分利用普惠制中的原產(chǎn)地累計(jì)條款。從而使我國能更充分利用歐盟普惠制原產(chǎn)地規(guī)則中關(guān)于區(qū)域性累計(jì)的優(yōu)惠政策。如我國制衣企業(yè)在歐盟普惠制受惠國孟加拉設(shè)廠，從中國進(jìn)口布料，并在孟加拉的中國工廠加工成衣，不僅原料布能享受亞太貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠，成衣也能以原有的普惠制優(yōu)惠關(guān)稅出口到歐盟市場，可以使我國最大的畢業(yè)產(chǎn)品——紡織品服裝煥發(fā)新商機(jī)。

(五)深入實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略

開拓新的出口市場，努力提高產(chǎn)品對歐盟以外給惠國的市場占有率，如加拿大、俄羅斯、新西蘭等國，以彌補(bǔ)因歐盟取消對華關(guān)稅優(yōu)惠而造成的出口損失。鼓勵(lì)普惠制“畢業(yè)”的產(chǎn)業(yè)向享受普惠制的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)企業(yè)利用各給惠國的不同普惠政策，將在某一市場“畢業(yè)”的產(chǎn)品出口到其他給惠國市場，規(guī)避“畢業(yè)”機(jī)制對我國產(chǎn)品出口造成的負(fù)面影響。

另外，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該著眼于與我國簽訂了自貿(mào)區(qū)協(xié)定的東盟、亞太地區(qū)國家的新興市場，在相關(guān)的自貿(mào)協(xié)定下，產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠幅度比普惠制更大，并且是相互的，有利于外貿(mào)企業(yè)開展進(jìn)口貿(mào)易。其中，新西蘭與瑞士是普惠制的給惠國，許多在普惠制下已畢業(yè)的產(chǎn)品通過相應(yīng)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，又可以低關(guān)稅甚至是零關(guān)稅進(jìn)入其市場，尤其值得注意的是，2013年簽署的中國—冰島自貿(mào)區(qū)協(xié)定、中國—瑞士自貿(mào)區(qū)協(xié)定將于2014年7月正式實(shí)施，我國外貿(mào)企業(yè)可通過利用這兩個(gè)協(xié)定增加出口享受優(yōu)惠的產(chǎn)品，從而達(dá)到產(chǎn)品重新進(jìn)入歐洲市場的目的。

(六)宣傳普及普惠制及自貿(mào)協(xié)定知識

我國企業(yè)不能充分利用普惠制的原因之一在于宣傳不足，企業(yè)沒有充分認(rèn)識到其對促進(jìn)外貿(mào)出口的重要作用，痛失了大好時(shí)機(jī)，但現(xiàn)階段越來越多的自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽署為我國外貿(mào)企業(yè)提供了新的機(jī)遇，負(fù)責(zé)普惠制產(chǎn)地證書及區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)地證簽發(fā)的各地出入境檢驗(yàn)檢疫局及貿(mào)促會(huì)等機(jī)構(gòu)，可通過舉辦各種類型的普惠制及自貿(mào)區(qū)協(xié)定知識學(xué)習(xí)班，通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒宣傳普及優(yōu)惠產(chǎn)地證知識。

綜上，為規(guī)避歐盟普惠制新方案給我國外貿(mào)企業(yè)帶來的負(fù)面影響，外貿(mào)企業(yè)既要加快轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)爭取歐盟等發(fā)達(dá)國家市場份額，還要深入實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，利用自貿(mào)區(qū)協(xié)定的有利條件進(jìn)一步開拓東盟、亞太、拉美等新興市場，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。普惠制不是永恒的免費(fèi)午餐，從“產(chǎn)品畢業(yè)”到“行業(yè)畢業(yè)”，最終再到“國家畢業(yè)”是必然的趨勢。企業(yè)在積極爭取普惠制待遇的同時(shí)，也應(yīng)積極調(diào)整外貿(mào)策略，從價(jià)格數(shù)量優(yōu)勢向質(zhì)量技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的競爭力，爭取早日從普惠制中“畢業(yè)”。

［1] 南京出入境檢驗(yàn)檢疫局.如何通過原產(chǎn)地證盡享關(guān)稅優(yōu)惠(2009年最新修訂版)［M] .中國海關(guān)出版社，2009.

［2] 中華人民共和國海關(guān)總署關(guān)稅征管司.原產(chǎn)地知識普及讀物［M] .中國海關(guān)出版社，2011.

［3] 沙紅娟，黃迎新 .普惠制：歐洲不亮亞洲亮?——?dú)W盟普惠制新方案對中國企業(yè)影響及其對策［N] .中國國門時(shí)報(bào)，2014－02－19.