苗方朔，崔建良

(河北工程大學(xué) 團(tuán)委, 河北 邯鄲 056038)

新生代農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

苗方朔，崔建良

(河北工程大學(xué) 團(tuán)委, 河北 邯鄲 056038)

新生代農(nóng)民工是城市建設(shè)大軍的重要組成部分，但他們?cè)谌谌氤鞘械倪^(guò)程中各種合法權(quán)益不能得到有效保障。文章在客觀分析新生代農(nóng)民工權(quán)益受侵原因的基礎(chǔ)上，提出了維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益的系列對(duì)策。

新生代農(nóng)民工；權(quán)益保障；缺失；對(duì)策

新生代農(nóng)民工是以80 后、90 后為主體的新一代農(nóng)民工，即第三代農(nóng)民工，與前兩代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出“三高一低”的特征：即受教育程度高、職業(yè)期望高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低。他們的身份雖然是農(nóng)民，但大多數(shù)人缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，在融入城市生活的過(guò)程中又面臨諸多困境，很多合法權(quán)益受到侵害。如不加強(qiáng)新生代農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù),會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定。

一、新生代農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問(wèn)題

（一）就業(yè)權(quán)受到限制

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，大批青年農(nóng)民到城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。于是出現(xiàn)了農(nóng)民工和城市居民在就業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)。由于農(nóng)民工各方面素質(zhì)普遍較城市居民低，所以在人才市場(chǎng)中，就業(yè)選擇只能處于偏低的層次，從事城市居民不愿做的累、臟、險(xiǎn)的工作。特別是隨著城鎮(zhèn)下崗職工的增多，就業(yè)壓力增大，很多城市出于保護(hù)本市居民就業(yè)的目的，嚴(yán)格限制或不允許農(nóng)民工進(jìn)入某些行業(yè)和領(lǐng)域。這些規(guī)定顯然違反了憲法精神，人為制造了不平等。

（二）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到侵害

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者根據(jù)自己勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量從工作單位取得報(bào)酬的權(quán)利。新生代農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利經(jīng)常受到雇主的侵害，表現(xiàn)為：（1）農(nóng)民工工資水平低。（2）加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)。（3）農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；（4）拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。

（三）人身權(quán)受到漠視

我國(guó)《憲法》規(guī)定，公民的人身權(quán)利不受侵犯。但是，現(xiàn)實(shí)中新生代農(nóng)民工往往被視為“二等公民”。他們集中在建筑施工、地下挖掘、礦山開(kāi)采、化工制藥等勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的工作崗位上，領(lǐng)著較低的工資，卻干著最重、最臟、最危險(xiǎn)的活。他們的生命健康、人身自由、人格尊嚴(yán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，表現(xiàn)為被迫超負(fù)荷勞動(dòng)、打罵體罰、對(duì)農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)、不提供必要的勞動(dòng)保護(hù)措施等，由此造成農(nóng)民工過(guò)勞死、職業(yè)病或工傷事故頻發(fā)。

（四）精神文化權(quán)益缺失

農(nóng)民工的精神文化權(quán)益是指國(guó)家和社會(huì)滿(mǎn)足農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的精神文化需求的權(quán)益，主要包括受教育的權(quán)利，參加文化、娛樂(lè)、體育等活動(dòng)的權(quán)利和享受公共文化產(chǎn)品服務(wù)的權(quán)益等?，F(xiàn)實(shí)中新生代農(nóng)民工精神文化生活普遍比較匱乏。主要表現(xiàn)：（1）文化活動(dòng)設(shè)施覆蓋面小。很多政府部門(mén)、企業(yè)并沒(méi)把享受精神文化當(dāng)做農(nóng)民工的一項(xiàng)權(quán)益維護(hù)；（2）缺乏農(nóng)民工活動(dòng)的精神文化場(chǎng)所?，F(xiàn)代城市的咖啡屋、舞廳、歌廳、網(wǎng)吧等隨處可見(jiàn),可大部分農(nóng)民工卻是享受不起；（3）不健康的文化乘虛而入。一些低俗文化侵入工棚，成為誘發(fā)農(nóng)民工犯罪的重要原因。

二、新生代農(nóng)民工權(quán)益保障缺失原因分析

（一）社會(huì)保障制度滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度主要針對(duì)的仍然是城市居民，這對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于繳費(fèi)過(guò)高和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁雜等原因，同樣使他們與一、二代農(nóng)民工處于相似的境地，其社會(huì)保障仍難以實(shí)現(xiàn)。盡管?chē)?guó)務(wù)院2009年出臺(tái)了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》在一定程度上解決了新生代農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)。但由于社會(huì)保障政策在實(shí)施過(guò)程中仍然存在操作性不強(qiáng)以及落實(shí)不到位等缺陷，使他們不能真正享受到和城市正式職工同樣的社會(huì)保障。

（二）法律法規(guī)不健全，缺乏依法保護(hù)

在我國(guó)，農(nóng)民工勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)體系還不完善，在勞動(dòng)保障立法和一些法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的條款，對(duì)農(nóng)民工群體的合法權(quán)益缺乏明確的保護(hù)條款，所以當(dāng)新生代農(nóng)民工在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)往往得不到法律的支持和公平的對(duì)待。另外，針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法力度也不夠。很多地方勞動(dòng)行政管理部門(mén)監(jiān)管不力，執(zhí)法人員不能認(rèn)真履行監(jiān)察職責(zé)，使違反《勞動(dòng)法》的行為很少受到嚴(yán)肅懲處，違法成本低，助長(zhǎng)了用人單位對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的侵害。

（三）農(nóng)民工法制觀念淡薄，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

新生代農(nóng)民工法制觀念淡薄，對(duì)《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，甚至對(duì)條文中關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)等方面的內(nèi)容都不了解，所以當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道怎樣用法律武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。另外，大部分新生代農(nóng)民工是為了賺錢(qián)而外出打工的，為了得到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定而又收入較好的工作崗位，他們寧愿加班加點(diǎn)，甚至付出健康和生命的代價(jià)，而不會(huì)借助法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、新生代農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策

（一）完善新生代農(nóng)民工權(quán)益保障的法律體系

維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，依靠法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府各級(jí)部門(mén)要盡快清理和修改妨礙農(nóng)民工享有平等權(quán)利的各項(xiàng)政策法規(guī)，凡是違反公平正義原則損害農(nóng)民工權(quán)益的條文，都應(yīng)廢止；制定和完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)體系，為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益營(yíng)造良好的法制環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)《新勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等一系列法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，督促用人單位貫徹落實(shí)好有關(guān)規(guī)定，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為要依法嚴(yán)肅處理。

（二）充分發(fā)揮工會(huì)職能，維護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益

當(dāng)前，工會(huì)組織在保障工人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了不可替代的作用。因此在農(nóng)民工相對(duì)集中的行業(yè)和企業(yè)中要建立相應(yīng)的組織，將新生代農(nóng)民工吸納為組織成員，提高其組織化程度，使農(nóng)民工有集體歸屬感，幫助農(nóng)民工解決遭遇到的勞資糾紛、工傷事故等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)

良好的文化教育背景是新生代農(nóng)民工相對(duì)一、二代農(nóng)民工的優(yōu)勢(shì)，但和城市居民相比，他們?cè)诠ぷ骷寄芎驼w素質(zhì)上還有一定差距。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，易處于失業(yè)狀態(tài)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，體力型勞動(dòng)崗位正在逐漸減少，單靠體力勞動(dòng)謀生的新生代農(nóng)民工將不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，各級(jí)政府要重視對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使新生代農(nóng)民工能緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，掌握社會(huì)發(fā)展需要的一技之長(zhǎng)，提高職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為融入城市提供技術(shù)保障。

[1]何磊.冰山出水——新生代民工問(wèn)題來(lái)了[N].中國(guó)青年報(bào), 2005-07-11 (4).

[2]劉衛(wèi)星.淺議構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的農(nóng)民工[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005(2)：75-78.

[3]王錫忠.新勞動(dòng)合同法與和諧勞動(dòng)關(guān)系[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，28（1）:73-74.

Problems and countermeasures of protecting the new generation of peasant workers' rights and interests

MIAO Fang-shuo，CUI Jian-liang
(Committee of Communist Youth League ,Hebei University of Engineering，Handan 056038，China)

The new generation of peasant workers plays an important part in city construction, but their rights and interests cannot get effective protection in the process of integration into the city. Based on analyzing the reasons objectively for the infringing of the new generation of peasant workers’ rights and interests, this paper presents a series of measures about maintaining the rights and interests of the new generation of peasant workers.

new generation of peasant workers; rights protection; missing; measures

F244

A

1673-9477（2012）01-0014-02

2011-12-28

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào)：HB10ISH083)

苗方朔(1967-)，男，河北巨鹿人，副教授，研究方向：政治法律制度。

[責(zé)任編輯 陶愛(ài)新]