馬 軍

（西南林業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)系，云南 昆明650224）

政府職能的研究，既是個(gè)古老的話題又是個(gè)恒新的熱點(diǎn)。在我國(guó)正步入社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的的今天，對(duì)政府職能的需求與供給做更深入一步的研究，有助于我們準(zhǔn)確地理解和把握在新時(shí)期條件下政府職能的界定、配置和發(fā)展趨勢(shì)。尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的民族自治地方來說，弄清并領(lǐng)會(huì)透徹政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)展的目標(biāo)、原則，科學(xué)掌握好政府職能配置的度，更有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段我國(guó)政府職能

政府職能是指政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要而應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)起的作用與能力。政府職能是隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科學(xué)和社會(huì)的發(fā)展變化而發(fā)展變化的。它規(guī)定著政府組織機(jī)構(gòu)、政府權(quán)力、政府利益和政府管理的實(shí)際運(yùn)行。[1]政府職能可概括為三項(xiàng)：政治職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能。政治職能表現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國(guó)防和公共安全；社會(huì)職能一般包括屬于政府管轄的社會(huì)公共事務(wù)，如公共教育、消防、交通管制、醫(yī)療、社會(huì)保障、貧困救濟(jì)、自然資源和環(huán)境保護(hù)等；經(jīng)濟(jì)職能是從社會(huì)職能中逐漸分化出來的獨(dú)立職能，大致包括：（1）制定經(jīng)濟(jì)規(guī)范與維持市場(chǎng)秩序；（2）保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性；（3）提供基礎(chǔ)服務(wù)；（4）培育市場(chǎng)體系，保證市場(chǎng)有序進(jìn)行；（5）進(jìn)行收入再分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)[2]。以上三種職能并非截然分離，而是相互融合。

政府職能隨著社會(huì)需求的發(fā)展而不斷變遷，一方面其職能結(jié)構(gòu)的重心出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，由傳統(tǒng)政治職能轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的社會(huì)管理職能和后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)服務(wù)職能；另一方面，政府職能結(jié)構(gòu)中各職能的內(nèi)涵發(fā)生或多或少的變動(dòng)。這是為適應(yīng)不同時(shí)期社會(huì)環(huán)境對(duì)政府行為方向和基本任務(wù)重心的不同要求而做出的整體性結(jié)構(gòu)調(diào)整[3]。

進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)新的歷史形勢(shì)，對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)政府的主要職能，溫家寶總理指出：“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的四項(xiàng)主要職能”?！胺堑湟咔榈陌l(fā)生和蔓延，給我們的一個(gè)重要啟示，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！盵4]

四項(xiàng)政府職能的具體要求是：

1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。就是對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)不同于經(jīng)濟(jì)管理，政府職能要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)跳出來，變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。

2.市場(chǎng)監(jiān)管。就是依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要保證市場(chǎng)有一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不能有假冒偽劣，不能傷害群眾利益。

3.社會(huì)管理。就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

4.公共服務(wù)。就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

前兩項(xiàng)任務(wù)是政府極為重要的職責(zé)，但卻是政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。后兩項(xiàng)涉及社會(huì)服務(wù)，這是政府職能體系中非常重要的任務(wù)?！肮芾砭褪欠?wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！盵5]

胡錦濤《十七大報(bào)告》指出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。2008年2月，胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)服務(wù)型政府。

建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)的重要作用，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制。要完善公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平[6]。

由此可見，服務(wù)型政府已成為我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)是我國(guó)服務(wù)型政府的四項(xiàng)職能。

二、民族自治地方政府職能

自治區(qū)、自治州、自治縣是我國(guó)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，《民族區(qū)域自治法》第四條：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依照憲法和本法以及其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)，根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。

根據(jù)我國(guó)《憲法》第一百零七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員?！?/p>

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，也在政府職能的構(gòu)成上與其它國(guó)家機(jī)關(guān)相一致，同樣具備經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的四項(xiàng)主要職能。但民族地區(qū)自治機(jī)關(guān)在行使以上職能時(shí)，必須要充分考慮該地區(qū)的現(xiàn)實(shí)背景，即民族因素、貧困因素和邊疆因素。民族因素一方面體現(xiàn)在民族關(guān)系復(fù)雜，呈大雜居小聚居分布狀態(tài)，另一方面體現(xiàn)在民族地區(qū)有鮮明的民族文化和民族意識(shí)，民族發(fā)展問題是民族問題的核心；貧困因素主要表現(xiàn)為少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)的貧困差距增大、城鄉(xiāng)差別加大；邊疆因素是指我國(guó)的民族地區(qū)大多處于邊疆地區(qū)，邊疆地區(qū)穩(wěn)定的重要前提是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這三大因素造成民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距（地區(qū)人均GDP發(fā)展、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差距）、人類發(fā)展差距（生活水平、生活質(zhì)量差距）、社會(huì)發(fā)展差距（教育、信息、技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、體制、觀念、生態(tài)環(huán)境等的差距）。改革開放以來，民族地區(qū)雖然大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源路徑依賴以及普遍的社會(huì)發(fā)展程度較低和自然條件的限制，導(dǎo)致民族聚居地區(qū)與內(nèi)地漢族聚居地區(qū)以及全國(guó)人均GDP的相對(duì)差距急劇擴(kuò)大[7]。

考慮到以上特殊情況，在進(jìn)行民族地區(qū)政府職能的定位時(shí)，除了以“服務(wù)型”政府作為轉(zhuǎn)變和發(fā)展的目標(biāo)以外，還要注意到民族地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“趕超階段”，不可能只靠市場(chǎng)自發(fā)作用完成資本積累；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整困難，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的合理配置能力不夠；各種市場(chǎng)主體和各種要素市場(chǎng)建設(shè)落后，市場(chǎng)發(fā)育程度低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范和監(jiān)管能力不足等。簡(jiǎn)而言之，民族地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于較低的水平。此外，市場(chǎng)本身也存在著“市場(chǎng)失靈”的缺陷，不能完全有效地完成資源配置。所以，民族地區(qū)政府應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能，并且要把經(jīng)濟(jì)職能作為政府職能配置的第一需要來看待。

《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國(guó)家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則……民族自治地方必須發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力發(fā)展本地方的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，為國(guó)家建設(shè)作出貢獻(xiàn)；國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，努力幫助民族自治地方加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展?！钡诹鶙l又規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各族人民集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方的情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步提高各民族的物質(zhì)生活水平?！边@些規(guī)定都反映出“《民族區(qū)域自治法》的基本的法律精神應(yīng)該是解放和發(fā)展民族地區(qū)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)真正的民族平等和各民族共同繁榮”，而“解放和發(fā)展民族地區(qū)生產(chǎn)力”也是“《民族區(qū)域自治法》的根本職能”[8]因此，對(duì)于民族自治地區(qū)而言，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)職能作為政府職能配置的第一需要符合我國(guó)國(guó)情，是實(shí)現(xiàn)“各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的”重要保障。

三、西雙版納傣族自治州政府職能配置設(shè)想

“西雙版納自治州州位于云南省最南端，國(guó)土面積19124.5平方公里，山區(qū)占95%，壩區(qū)僅占5%。自治州成立于1953年1月23日，是云南省8個(gè)少數(shù)民族自治州中成立最早的自治州。轄一市兩縣（景洪市、勐?？h、勐臘縣，三縣市均屬云南8個(gè)州市的邊境縣）、三區(qū)（西雙版納旅游度假區(qū)、磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、景洪工業(yè)園區(qū)）。有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處，220個(gè)村委會(huì)，2221個(gè)村民小組。轄區(qū)內(nèi)駐有省屬1個(gè)農(nóng)墾分局、10個(gè)農(nóng)場(chǎng)和6個(gè)中央、省屬科研單位。2008年末全州總?cè)丝跒?07萬人”[9]。西雙版納的基本州情可概括為：自然資源富集，民族風(fēng)情濃郁，區(qū)位條件優(yōu)越，制約發(fā)展因素較多。

1.以生物多樣性為特點(diǎn)的自然資源富集。西雙版納是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和聯(lián)合國(guó)世界生物多樣性保護(hù)圈成員，素有“動(dòng)植物王國(guó)”、“物種基因庫”和“北回歸線上的綠寶石”等美譽(yù)，熱帶溝谷雨林為全國(guó)獨(dú)有?！叭輰賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，高溫多雨，干濕兩季分明，年降雨量 1138—2413毫米、年日照時(shí)數(shù)1800—2400個(gè)小時(shí)、年平均氣溫18—22℃ 。熱帶、亞熱帶的光熱水土造就了西雙版納豐富的生物多樣性。在這片僅占全國(guó)五百分之一的國(guó)土上，有植物種類5000多種，占全國(guó)的六分之一；動(dòng)物種類2000多種，占全國(guó)的四分之一。全州森林覆蓋率為 78.3%，建有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 402萬畝。西雙版納是全國(guó)第二大天然橡膠生產(chǎn)基地，現(xiàn)有膠園365萬畝；是大葉種茶的原生地、普洱茶的故鄉(xiāng)，有古老的野生茶樹群落和1700年樹齡的野生茶樹，有普洱茶六大古茶山和8萬多畝上百年栽培型古茶園”[10]。

2.以純樸自然為特色的西雙版納，民族風(fēng)情濃郁?！笆谰又?、漢、哈尼、拉祜、彝、布朗、基諾、瑤等13種民族及尚未識(shí)別族群的克木人、老品人、八甲人。全州少數(shù)民族人口占75.2%；傣族有30.27萬人，占34%；1979年我國(guó)最后確認(rèn)的民族——基諾族聚居于西雙版納，有2.02萬人。西雙版納各民族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、豐富多彩，傣醫(yī)藥是全國(guó)四大民族醫(yī)藥之一，傣族貝葉文化是云南省主要少數(shù)民族文化，南傳上座部佛教文化在全國(guó)最具代表性。傣族潑水節(jié)、基諾族大鼓舞、布朗族彈唱、普洱茶傳統(tǒng)制作工藝等 10個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”[11]。

3.以毗鄰東南亞為特征的區(qū)位條件優(yōu)越?！拔麟p版納與老撾、緬甸接壤，毗鄰泰國(guó)，全州國(guó)境線長(zhǎng)966.3公里，占云南省邊境線近四分之一；有4個(gè)國(guó)家一類口岸，占云南省近三分之一。一江連六國(guó)（中、緬、 老、泰、柬、越）的瀾滄江·湄公河從西雙版納出境，上湄公河航道是國(guó)家5級(jí)航道，中、緬、老、泰四國(guó)可常年通航250噸的客貨輪；昆（明）曼（谷）國(guó)際大通道也從西雙版納出境；西雙版納國(guó)際機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已開通23條國(guó)內(nèi)航線和泰國(guó)曼谷、清邁的國(guó)際航線”[12]。

4.以社會(huì)發(fā)育程度不高為特征的制約發(fā)展因素較多。西雙版納集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，山區(qū)、半山區(qū)占總面積的 95%，是典型的農(nóng)業(yè)州。由于文化教育、環(huán)境條件和發(fā)展基礎(chǔ)的差異，以及歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，使縣市之間、城鄉(xiāng)之間、山壩區(qū)之間、各民族之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況較為突出。全州人均受教育年限只有6.2年，低于全國(guó)全省平均水平；有8個(gè)由原始社會(huì)末期直接跨入社會(huì)主義社會(huì)的民族，其中有兩個(gè)人口較少民族（基諾族、布朗族）；加之地處邊疆，遠(yuǎn)離中心城市，很多資源優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)過對(duì)自治州州情的分析，其政府職能的配置一方面要向“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變，另一方面，要適當(dāng)強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管”的經(jīng)濟(jì)職能，爭(zhēng)取盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮小與漢族聚居地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)民族平等和共同繁榮。根據(jù)《憲法》與《民族區(qū)域自治法》，《西雙版納傣族自治州自治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）結(jié)合自治州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，在“第六條”中規(guī)定：“自治州的自治機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自治州位于熱帶北緣，有大片原始森林和豐富的動(dòng)物、植物資源，具有發(fā)展熱帶、亞熱帶作物和旅游事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)生態(tài)平衡的前提下，依靠科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展壩區(qū)經(jīng)濟(jì)，加速山區(qū)、邊沿地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)生產(chǎn)力，逐步提高各民族人民的物質(zhì)和文化生活水平。”在《條例》修改稿（待審）中則調(diào)整為“自治州的自治機(jī)關(guān)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，制定自治州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的方針、政策，充分發(fā)揮熱帶亞熱帶資源優(yōu)勢(shì)、人文資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠科學(xué)技術(shù)，加速山區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，逐步提高各族人民的物質(zhì)生活水平?！?/p>

實(shí)踐證明，由于結(jié)合了地區(qū)特點(diǎn)，并且充分發(fā)揮了政府經(jīng)濟(jì)職能，西雙版納自治州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成績(jī)。2008年自治州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值122.8億元，增長(zhǎng)10.1%，連續(xù)5年增長(zhǎng)10%以上；財(cái)政總收入15.06億元，增長(zhǎng)49.1%，地方財(cái)政收入9.5億元，增長(zhǎng)49.4%，地方財(cái)政支出29.86億元，增長(zhǎng)37.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資66.76億元，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額34.89億元，增長(zhǎng)19.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11021元，增長(zhǎng)13.5%；農(nóng)民人均純收入3213元，增長(zhǎng)17.8%。（《西雙版納傣族自治州政府2009年工作報(bào)告（摘要）》）與建州初期相比，全州生產(chǎn)總值增加668倍，地方財(cái)政收入增加1157倍。2008年，全州糧食總產(chǎn)量33.4萬噸，是1978年的1.5倍；工業(yè)總產(chǎn)值45.7億元，是1978年的117倍，增速位居全省第一，提前三年實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管是自治州各級(jí)政府工作的重點(diǎn)。

《關(guān)于印發(fā)西雙版納州人民政府工作規(guī)則的通知》（西政發(fā)〔2005〕41號(hào)）明確指出：

州政府和各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

健全宏觀調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法律環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)不同于經(jīng)濟(jì)管理，政府職能要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)跳出來，變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。其方式“要做到從以前的行政調(diào)節(jié)為主向行政調(diào)節(jié)、法律調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)并重的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的內(nèi)容要把以前重國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)濟(jì)成分轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的目標(biāo)價(jià)值要由以前只關(guān)心經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)向關(guān)注質(zhì)量、數(shù)量和效益增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變”[13]。

行政調(diào)節(jié)方面，政府要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，以加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，繼續(xù)深化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革，健全政府職責(zé)體系。但在實(shí)施過程中，政府要合理界定行為邊界，要下放部分權(quán)力和部分職能，加強(qiáng)自己的管理定位。以深化財(cái)稅、金融和投資體制改革為重點(diǎn)，并行使《憲法》所規(guī)定的“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)”（第一百一十七條），形成有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的宏觀調(diào)控體系。

法律調(diào)節(jié)方面，要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，完善監(jiān)督制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，將行政調(diào)節(jié)的部分權(quán)力向法律制度轉(zhuǎn)移，以法律來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并“根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策”（《憲法》第一百一十五條）。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，要大力培育市場(chǎng)，以發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)自動(dòng)促進(jìn)資源配置、促進(jìn)生產(chǎn)效率提高和技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)積累、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、有效增長(zhǎng)的積極作用，與政府的有限干預(yù)形成互補(bǔ)。

市場(chǎng)監(jiān)管是根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，制止和查處損害國(guó)家、社會(huì)公共利益以及其它經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違章行為?！笆袌?chǎng)監(jiān)管不僅要在市場(chǎng)的制度、政策和秩序建設(shè)上下功夫，而且要在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上加大市場(chǎng)組織的建設(shè)，培育市場(chǎng)主體和建設(shè)要素市場(chǎng)”[14]。

總之，自治州各級(jí)政府要在遵守國(guó)家《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的前提下，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，充分應(yīng)用好國(guó)家法律賦予民族自治地區(qū)的權(quán)力，把各項(xiàng)政策用好、用足、用到位。在政府職能定位上既要體現(xiàn)一般地方政府的職能領(lǐng)域和范圍，也要明確民族自治地方政府特有的職能內(nèi)容和要求；在職能定位原則上堅(jiān)持開放性和市場(chǎng)化，突出“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”和“市場(chǎng)監(jiān)管”；在職能模式的選擇上以“服務(wù)型政府”為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府在自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。同時(shí)結(jié)合自治州州情，合理劃分和優(yōu)化自治州各級(jí)政府的各種職能部門，在科學(xué)設(shè)置和分工的基礎(chǔ)上，提高組織隊(duì)伍人員的素質(zhì)，準(zhǔn)確把握政府職能需求與供給的度，努力避免強(qiáng)調(diào)民族自治地方政府經(jīng)濟(jì)職的同時(shí)，又弱化了民族自治地方政府的政治職能和社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

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