葉敏娣，柯新利

(1．湖北科技學(xué)院計財處;2．湖北科技學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北咸寧437100)

咸寧市低碳經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析*

葉敏娣1，柯新利2

(1．湖北科技學(xué)院計財處;2．湖北科技學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北咸寧437100)

低碳經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)與區(qū)域的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，能反映特定的區(qū)域經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長目標(biāo)。本文以咸寧市為研究區(qū)域，開展了咸寧市低碳經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析，明確了咸寧市低碳經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，為咸寧市低碳經(jīng)濟發(fā)展模式選擇提供了決策依據(jù)。

低碳經(jīng)濟;SWOT分析;咸寧市

“低碳經(jīng)濟”(Low Carbon Economy)是應(yīng)對人類社會進(jìn)入工業(yè)化以來大氣中溫室氣體排放量過高而導(dǎo)致全球氣候變暖而提出的［1］。中國高度重視應(yīng)對氣候變化，多年來一直采取積極應(yīng)對行動。2007年9月，胡錦濤在APEC第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上鄭重提出了四項建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”［2］。2009年9月22日，胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上，明確提出到2020年單位GDP CO2排放比2005年有顯著下降，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟［3］。

湖北省是我國首批低碳省市試點區(qū)［4］，咸寧市位于湖北省東南部，是武漢城市圈的重要組成部分。近年來，特別是加入武漢城市圈以來，咸寧市制定了今后社會經(jīng)濟發(fā)展是以建設(shè)“兩型”社會為目標(biāo)，提出建設(shè)綠色咸寧、生態(tài)咸寧的構(gòu)想。為此，咸寧市政府機構(gòu)和各部門先后出臺了一系列促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)。本文以湖北省咸寧市為研究區(qū)域，開展了咸寧市低碳經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析，為咸寧市低碳經(jīng)濟發(fā)展提供決策依據(jù)。

一、咸寧市低碳經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理

近年來，咸寧市在堅持以市場為導(dǎo)向，致力于提高效益、科技進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展和發(fā)揮比較優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主要支撐、農(nóng)業(yè)特色鮮明和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在加快發(fā)展工業(yè)的同時，著力發(fā)展以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)。大力實施旅游帶動戰(zhàn)略，突破性地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)休閑旅游為主題，完善旅游規(guī)劃，打造旅游精品。通過招商引資，開發(fā)地?zé)崴Y源，建設(shè)咸寧溫泉谷，形成咸寧旅游主導(dǎo)產(chǎn)品;支持九宮山與國內(nèi)外旅游名山結(jié)成姊妹關(guān)系，抓好九宮山風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)健身旅游;加強陸水水系環(huán)境保護(hù)，加快整合陸水湖旅游資源，做好赤壁古戰(zhàn)場旅游資源的深度開發(fā);發(fā)展咸安桂竹生態(tài)觀光旅游。精心設(shè)計旅游產(chǎn)品，強化旅游促銷，加強旅游設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，爭創(chuàng)“中國優(yōu)秀旅游城市”，把咸寧建設(shè)成為武漢的“后花園”。積極推進(jìn)流通現(xiàn)代化，培育現(xiàn)代物流主體，引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)。加大口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)交易市場建設(shè)力度。構(gòu)筑公共信息、物流配送、交通運輸三大平臺，用五年左右時間，把咸寧建成功能完備、輻射力強的區(qū)域性物流中心。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。加快發(fā)展法律、會計、信息、設(shè)計咨詢等中介服務(wù)業(yè)。加快房地產(chǎn)市場開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展建筑業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。2009年，三次產(chǎn)業(yè)的比重由1990年的30．8:36．7:32．5調(diào)整為20．8:42．8:36．4，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降了10個百分點，第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，10年間上升了6．1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的比重也上升了近4個百分點。隨著咸寧市旅游、金融、物流、房產(chǎn)、信息、休閑等等產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，整合開發(fā)，咸寧市第三產(chǎn)業(yè)的比重將呈現(xiàn)繼續(xù)增長的態(tài)勢。

2．碳匯能力強，潛力巨大

咸寧市土地總面積981494hm2，其中林地面積561286hm2。在全市林地面積中:森林面積411095hm2，占73．24%;疏林地面積8563hm2，占1．53%;灌木林地91110hm2，占16．23%;無立木林地47452hm2，占8．45%;苗圃地3067hm2，占0．05%。全市活立木蓄積量8768293 m3。其中:森林蓄積量8302520 m3，占94．69%;疏林蓄積量45516 m3，占0．53%;散生木蓄積量135271m3，占1．54%;四旁樹蓄積283795，占3．24%。全市森林覆蓋率為52．3%。2009年，咸寧市森林年固碳量達(dá)到10668627t，農(nóng)田固碳量達(dá)到6473832t，水生生態(tài)系統(tǒng)固碳量達(dá)到494509t，其它生態(tài)系統(tǒng)的年固碳量達(dá)到473315t，并且呈逐年增長趨勢。

3．清潔能源發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

咸寧市清潔能源發(fā)展以電源建設(shè)為核心，執(zhí)行電力工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針，提高電力在終端能源消費中的比重。在電力發(fā)展中，堅持優(yōu)先發(fā)展核電，適度發(fā)展火電，加快發(fā)展水電、風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的原則?！笆濉逼陂g，咸寧市將調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源，力爭在“十二五”末期，咸寧市發(fā)電裝機達(dá)到671．12×104kw。經(jīng)過近20年不懈努力，咸寧核電站終于在“十一五”末落戶咸寧。咸寧核電站由中國廣東核電集團(tuán)與湖北省能源集團(tuán)共同投資興建，主推AP1000技術(shù)路線，分二期建設(shè)，預(yù)留第三期發(fā)展空間，每期安裝兩臺機組，單機發(fā)電量125×104kw，建成后可具備500×104kw供電能力。咸寧市可用于發(fā)電的風(fēng)電場規(guī)模約46萬千瓦左右，主要集中在幕阜山脈。幕阜山脈面向東南方為鈍角，面向西南方為銳角，有利接受東南風(fēng)進(jìn)入，是世界上季風(fēng)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。“十一五”期間，咸寧市已完成通山九宮山風(fēng)電場一期建設(shè)(裝機1．32×104kw)。“十二五”期間，咸寧市將重點建設(shè)九宮山風(fēng)電二期、崇陽大湖山風(fēng)電一期、通城黃龍山風(fēng)電一、二期，開展通山九宮山風(fēng)電三期、太平山風(fēng)電、大幕山風(fēng)電、崇陽金沙、赤壁雪峰山、咸安斧頭湖、嘉魚長江風(fēng)力發(fā)電場等項目前期工作，“十二五”期間，咸寧市風(fēng)電總裝機規(guī)?？梢赃_(dá)到10×104kw以上。咸寧市小水電資源較為豐富，全市大小河流207條，主要河流是富水和陸水兩大水系。水電資源理論蘊藏量25．7×104kw，可開發(fā)量21．6×104kw“十二五”末，咸寧市水電總裝機容量可以達(dá)到125×104kw。

咸寧市是農(nóng)業(yè)市，秸稈資源豐富，生物質(zhì)能開發(fā)利用具有較大潛力。其中，通山、赤壁、咸安等地均有條件開展秸稈發(fā)電，全市可用于秸稈發(fā)電規(guī)模約7×104kw左右。

咸寧市屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候溫和，日照充足，四季分明，無霜期長，年均日照時間1754．5小時，年均無霜期245～258天，年總輻射量101－106千卡/平方厘米。太陽能開發(fā)利用潛力巨大，前景廣闊?！笆濉逼陂g，咸寧市光伏發(fā)電示范工程總規(guī)?？梢赃_(dá)到20兆瓦。

咸寧市地?zé)豳Y源豐富，所轄6縣市均有分布，至今已發(fā)現(xiàn)7處地?zé)崽?，均屬中小型低溫地?zé)崽铩３醪浇y(tǒng)計總地?zé)豳Y源量為221．32×1012kcal，折合標(biāo)準(zhǔn)煤3162×106t，地?zé)豳Y源可開采量26164m3/d。

4．政府部門高度重視

“十一五”以來，咸寧市各縣(市、區(qū))、各部門緊緊圍繞“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，通過強化目標(biāo)責(zé)任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施重點工程，推動技術(shù)進(jìn)步，強化政策激勵，加強監(jiān)督管理，開展全民行動等一系列強有力的政策措施，推動節(jié)能工作，取得重大進(jìn)展。全市單位生產(chǎn)總值能耗累計降低率達(dá)到17．93%，為全面實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。

二、咸寧市低碳經(jīng)濟發(fā)展的劣勢

1．經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對能源的需求快速增長

近年來，全市全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提出發(fā)展主題，加大改革力度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，狠抓各項政策措施的貫徹和落實，全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持了快捷健康協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。

全市2006～2009年GDP分別為234．65×108元、286．81×108元、359．19×108元、405．15×108元、465．92×108元，年均增長18．75%，2009年第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為63．92×108元，占全市總產(chǎn)值的17．8%;第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為45．5×108元，占全市總產(chǎn)值的45．5%;第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為131．95×108元，占全市總產(chǎn)值的36．7%。

2006年至2008年咸寧市能源消費總量年均增長15．5%，2009年能源消費增長速度有所降低，較2008年增長6．3%，人均能耗4．05t標(biāo)準(zhǔn)煤，2009年總能耗比2008年增長了30．25×104t標(biāo)準(zhǔn)煤。

2．高耗能工業(yè)行業(yè)在工業(yè)中所占的比重仍然較大

2006年～2009年，咸寧市典型高耗能行業(yè)的產(chǎn)值由2006年的413118×104元，增加到2009年的792644×104元，增幅高達(dá)91．87%。2009年，典型高耗能行業(yè)的生產(chǎn)總值占全市總產(chǎn)值的21．71%，比2008年和2007年分別上升3．9個和4．6個百分點。典型高耗能行業(yè)產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的比重總體呈上升趨勢，且2008年到2009年的增長趨勢尤為明顯。

咸寧市典型高耗能行業(yè)的能源消費量從2006年～2009年呈逐年上升趨勢。2006年咸寧市典型高耗能行業(yè)的企業(yè)能源消費量為233．1×104t標(biāo)準(zhǔn)煤，此后咸寧市典型高耗能行業(yè)的能源消費量呈現(xiàn)出緩慢增長的趨，到2009年增加到257．8×104t標(biāo)準(zhǔn)煤，較前一年增加10．65×104t標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅為4．3%。

3．能源消費以煤炭為主，短期內(nèi)難以實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

咸寧市目前的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭和石油為主，天然氣、電力和熱力為輔。從能源消費總量來看，2006～2009年間，隨著咸寧市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，咸寧市能源消耗量在不斷增長。其中煤炭消費量總體不斷增長。與此同時，石油產(chǎn)品消費增長較快，由2006年的29．32×104t標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2009年的78．82×104t標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率達(dá)到了56%。電力和天然氣增長緩慢，尤其是天然氣發(fā)展十分緩慢。電力四年間僅僅增長了9×104t標(biāo)準(zhǔn)煤。

從所占的比重來看，在所有的能源消費中:2006～2009年間，煤炭一直占據(jù)了70%以上的比重，甚至高于全國水平(68．9%);熱力和天然氣的比重很小;電力的比重變化不大，在10%左右．總體看來，雖然咸寧市能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但仍無法改變以煤炭為主的格局。因此我們的當(dāng)務(wù)之急是必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)能源，逐漸淘汰能效低、污染大的能源品種。

4．與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，節(jié)能技術(shù)水平比較落后

節(jié)能必須依靠技術(shù)進(jìn)步，改革開放以來，我國開發(fā)、示范(引進(jìn))和推廣了一大批節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，節(jié)能技術(shù)水平有了很大提高。但目前，我市節(jié)能投入不足，創(chuàng)新能力弱，先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，特別是一些重大帶動作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)不夠。同時由于缺乏鼓勵節(jié)能技術(shù)推廣的政策和機制，多數(shù)企業(yè)融資困難，節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用難。

5．公眾的節(jié)能環(huán)保意識比較弱

節(jié)能減排直接關(guān)系到咸寧市經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和環(huán)境品質(zhì)，關(guān)系到每一個人的切身利益，是典型的社會公共事務(wù)。對公眾來說，積極參與到節(jié)能減排的各項工作中，是其作為社會一員的義務(wù)和責(zé)任所在。節(jié)能降耗不僅僅是政策的事情，也不單純是企業(yè)的任務(wù)，而是社會各界共同的義務(wù)和責(zé)任。但從目前咸寧市的情況來看，很多人對節(jié)能減排方面的認(rèn)知較為缺乏，而且認(rèn)為節(jié)能減排是政府和企業(yè)的事情，自己沒有義務(wù)去節(jié)約資源;有人認(rèn)為個人的力量太薄弱，“不屑”節(jié)約。所以，要不斷提高全民的資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，增強企業(yè)和公眾參與節(jié)能減排的主動性、積極性。

三、咸寧市低碳經(jīng)濟發(fā)展的機遇

1．發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國必然選擇

隨著全球變暖與能源資源枯竭，世界各國紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，借此作為世界新一輪產(chǎn)業(yè)競爭、技術(shù)競爭、經(jīng)濟增長競爭的關(guān)鍵。中國經(jīng)過改革開放30年來，高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源能源使用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是在國際金融危機的情況下增強國內(nèi)產(chǎn)品的國際競爭力、擴大出口需要、緩解在全球排放等問題上面臨的國際壓力的需要。這既符合中國現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，又可以面對來自國際上的挑戰(zhàn)。2010年7月19日，國家發(fā)改委氣候司下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，確定將貴陽和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、保定八市，以及廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省，為國家低碳試點省市。這一大背景，為咸寧市低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。

2．武漢城市圈“兩型”社會試驗區(qū)建設(shè)的政策支持

發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，建設(shè)“兩型社會”，已經(jīng)成為大家的理念。武漢城市圈作為“兩型社會”的試驗區(qū)，擁有先行先試的權(quán)力，“兩型社會”建設(shè)既要資源節(jié)約，又要環(huán)境友好，要從高碳發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，所以，“兩型社會”的美好未來，必然需要通過“低碳”之路來餞行。武漢城市圈獲批“兩型社會”試驗區(qū)，武漢城市圈在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級、土地集約利用和財稅金融支持等8個重點領(lǐng)域的33項專項任務(wù)上取得了積極成效，有力支撐武漢低碳城市發(fā)展模式建設(shè)。當(dāng)前咸寧市倡導(dǎo)以能源的可持續(xù)供應(yīng)為支撐的低碳經(jīng)濟，促使地方形成低碳發(fā)展理念，培育低碳產(chǎn)業(yè)，形成低碳生產(chǎn)、生活方式和綠色消費模式。由此可見，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”正是建設(shè)“兩型社會”的重要途徑。

四、咸寧市低碳經(jīng)濟發(fā)展的威脅

1．經(jīng)濟社會梯度差異

總體上看，我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的趨勢仍未改變，各地區(qū)的市場化進(jìn)程差距明顯，繼續(xù)拉大區(qū)域間競爭水平的差距;知識經(jīng)濟發(fā)展的不同也將進(jìn)一步拉大地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工中將占據(jù)更加有利的位置，中西部地區(qū)資源加工業(yè)和農(nóng)業(yè)仍是重點;由于基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源的差異，外資向中西部地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移還需要一個過程。咸寧市地處中部丘陵山區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于中部發(fā)達(dá)地區(qū)和武漢城市圈發(fā)達(dá)城市。咸寧市社會經(jīng)濟發(fā)展壓力巨大，給咸寧市低碳經(jīng)濟發(fā)展造成了威脅。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的壓力

近年來，東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本相對飽和，本地市場難于滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動力成本、環(huán)境、市場等綜合因素影響，資本向外擴張的需求強烈，長三角、珠三角、閩南地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)已開始梯度轉(zhuǎn)移。例如上海因申辦世博會成功，計劃在2010年前將數(shù)千家企業(yè)外遷，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將退出上海。我國東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的政府主導(dǎo)號召到市場自發(fā)探索期后，在近期中央宏觀政策的引導(dǎo)下，突破了初期的粗放形態(tài)，以市場為主導(dǎo)，呈現(xiàn)三大特征:投資規(guī)模不斷擴大，大項目不斷增多;投資來源多元化，來自東部“三大區(qū)域”(長三角、珠三角、環(huán)渤海)的投資增多;第二產(chǎn)業(yè)項目具有投資額大、產(chǎn)值高等特點。然而，我們也應(yīng)該看到，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，有一大批高污染、高排放和高耗能的行業(yè)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。咸寧市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中也面臨著高污染、高排放和高耗能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對咸寧市低碳經(jīng)濟發(fā)展形成威脅。

［1］萬莎．發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策及其經(jīng)驗借鑒［J］．財經(jīng)政法資訊，2010，(4):18－22．

［2］林宏．國內(nèi)外低碳經(jīng)濟發(fā)展情況研究及對我省的建議［J］．經(jīng)濟叢刊，2009，(5):17－18．

［3］陶成波．寧波發(fā)展低碳經(jīng)濟的設(shè)想［J］．經(jīng)濟叢刊，2010，(2):4－8．

［4］楊淑霞，湯明潤．我國區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展模式選擇［J］．國家行政學(xué)院學(xué)報，2010，(5):43－46，123．

F062．2

A

1006－5342(2012)05－0023－03

2012－03－15

咸寧學(xué)院校級科研項目(編號:KY10027)