楊 潔，王 艷

(1．河北聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北唐山063009;2．唐山國(guó)有投資控股有限公司，河北唐山063000)

推進(jìn)曹妃甸新區(qū)節(jié)能減排的對(duì)策

楊 潔1，王 艷2

(1．河北聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北唐山063009;2．唐山國(guó)有投資控股有限公司，河北唐山063000)

曹妃甸新區(qū);節(jié)能減排;對(duì)策

曹妃甸新區(qū)節(jié)能減排工作的推進(jìn)對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義，文章通過(guò)分析曹妃甸新區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問(wèn)題，提出了曹妃甸新區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議。

為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中能源供需不平衡、全球氣候變暖等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院將節(jié)能減排作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。中共唐山市第九次代表大會(huì)上也明確指出，唐山市應(yīng)堅(jiān)持以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐、以節(jié)能減排為著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣(市)區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的治理，積極推廣一批節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)，不斷提高能源資源利用水平，降低污染物排放量。曹妃甸新區(qū)作為唐山市重要組成部分，通過(guò)分析曹妃甸新區(qū)節(jié)能減排面臨的問(wèn)題從而提出促進(jìn)曹妃甸新區(qū)節(jié)能減排的對(duì)策，對(duì)加快曹妃甸新區(qū)發(fā)展力度，促進(jìn)曹妃甸新區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快的發(fā)展，圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)具有重要意義。

一、推進(jìn)曹妃甸新區(qū)節(jié)能減排的意義

曹妃甸新區(qū)是2008年10月河北省委、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的，于2009年3月揭牌成立，位于唐山南部沿海，含曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡開(kāi)發(fā)區(qū)、唐?？h和曹妃甸生態(tài)城。曹妃甸新區(qū)以大港口、大鋼鐵、大化工、大電力為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)引領(lǐng)現(xiàn)代工業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路國(guó)家級(jí)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)之一。開(kāi)發(fā)建設(shè)曹妃甸新區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院和河北省委、省政府順應(yīng)國(guó)家能源、交通發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化我國(guó)北方地區(qū)重化工業(yè)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代工業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路做出的重大戰(zhàn)略決策。

從字面理解，節(jié)能減排是節(jié)約能源和減少污染物排放之意，但從深層次看，節(jié)能減排包括對(duì)所有資源的節(jié)約和合理使用。狹義的減排是指對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的生產(chǎn)型或生活型污染物進(jìn)行無(wú)害處理，減少有害物質(zhì)的排放量;但深入來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)減排，除了對(duì)存量進(jìn)行無(wú)害化處理外，還要控制污染物增量，減少增量便意味著要減少包括能源在內(nèi)的各中資源要素的投入數(shù)量，可以看出，廣義的減排還應(yīng)包含資源節(jié)約之意。因此，節(jié)能減排不單單意味著節(jié)約能源，而是對(duì)所有資源的節(jié)約和合理使用，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措;是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇;是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路。曹妃甸新區(qū)處于大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的嚴(yán)峻性和緊迫性，認(rèn)識(shí)、重視曹妃甸新區(qū)的節(jié)能減排工作，為曹妃甸新區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰出更多的資源和環(huán)境容量，因此，對(duì)曹妃甸新區(qū)節(jié)能減排的探討對(duì)促進(jìn)曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、推進(jìn)曹妃甸新區(qū)節(jié)能減排面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，曹妃甸新區(qū)在推進(jìn)節(jié)能減排工作上取得了很大成績(jī)，但從總體上看，還面臨一些問(wèn)題，主要體現(xiàn):

(一)推進(jìn)節(jié)能減排資金和技術(shù)投入不足

曹妃甸在節(jié)能減排的財(cái)政投入上一直都予以了安排，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)財(cái)政投入量還不足，盤(pán)子沒(méi)有做大。曹妃甸新區(qū)在科技研發(fā)的投入力量還較小，沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)，節(jié)能技術(shù)支撐體系不全，也未成立節(jié)能協(xié)會(huì)等大眾技術(shù)交流和推廣平臺(tái)，節(jié)能技術(shù)的研究、推廣、應(yīng)用難。因而，節(jié)能減排技術(shù)水平整體不高，尤其是缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)。

(二)推進(jìn)節(jié)能減排組織缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)

曹妃甸新區(qū)成立以來(lái)在項(xiàng)目的立項(xiàng)、引進(jìn)投資等一系列工作中都相當(dāng)重視環(huán)境污染、資源節(jié)約等方面的控制，但節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程，促進(jìn)這一手段有效實(shí)施的關(guān)鍵在于各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這樣才能形成整體合力，取得實(shí)際成效。目前的運(yùn)行機(jī)制還缺乏一個(gè)綜合協(xié)調(diào)行機(jī)構(gòu)，難以支撐整個(gè)節(jié)能減排體系的有效建立，難以深入實(shí)施。

(三)推進(jìn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)尚未量化

按照目前的統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)煤炭消費(fèi)、生活消費(fèi)(包括公用、商用建筑用能等)等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)很困難，指標(biāo)完成后，尚沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行效果評(píng)估。目前節(jié)能減排基礎(chǔ)工作遠(yuǎn)未步入制度化、規(guī)范化的軌道。另外，節(jié)能指標(biāo)考核核算體系尚不健全，特別是從企業(yè)到政府部門(mén)，對(duì)高耗能產(chǎn)品的能耗標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)考核，還沒(méi)有一個(gè)清晰的量化指標(biāo)。

三、曹妃甸新區(qū)節(jié)能減排的對(duì)策建議

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排

曹妃甸新區(qū)在資源、能源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，取得了積極成效，在今后的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，制定產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制高耗能、高耗物的重工業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，形成一、二、三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的格局。對(duì)新上項(xiàng)目的爭(zhēng)取和論證過(guò)程中要實(shí)行能耗評(píng)價(jià)制，嚴(yán)格限制高耗能、高污染項(xiàng)目的立項(xiàng)。

(二)打造節(jié)能減排循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

在曹妃甸新區(qū)招商工作中，既要看項(xiàng)目的先進(jìn)性和環(huán)保性，又要看項(xiàng)目在整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)中的“鏈接性”。嚴(yán)格禁止低附加值、高污染、高能耗和處于產(chǎn)業(yè)鏈條最低端的項(xiàng)目進(jìn)入，著力發(fā)展裝備制造業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集群，加大對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和上下游企業(yè)的引進(jìn)力度，通過(guò)引進(jìn)這些具有“節(jié)點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈形成“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下貫通的工業(yè)“鏈網(wǎng)”順應(yīng)招商工作新方向，更新傳統(tǒng)的以提供優(yōu)惠政策為重心的招商理念，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橹靥峁﹥?yōu)惠服務(wù)這一更具長(zhǎng)期收益的工作內(nèi)容上來(lái)。

(三)完善曹妃甸新區(qū)節(jié)能減排政府不貼激勵(lì)政策

節(jié)能減排因?yàn)榫哂型獠啃院凸参锲沸再|(zhì)，市場(chǎng)上“看不見(jiàn)的手”調(diào)配失靈，單靠市場(chǎng)機(jī)制，由消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間自發(fā)地產(chǎn)生節(jié)能減排行為比較困難。要開(kāi)展節(jié)能減排工作，只有確實(shí)地把參與節(jié)能減排工作的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本降下來(lái)。從目前來(lái)看，也只有兩條途徑:一是走技術(shù)突破之路，也是最根本的辦法，能從本質(zhì)上解決問(wèn)題，但卻是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程;二是走國(guó)家扶持之路，政府給予支持激勵(lì)政策，營(yíng)造良好的軟環(huán)境，特別是在開(kāi)展節(jié)能減排工作的啟動(dòng)和成長(zhǎng)階段，具有至關(guān)重要的作用。實(shí)際上，要想進(jìn)行技術(shù)突破，也離不開(kāi)政府的支持激勵(lì)政策，否則相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)也沒(méi)有足夠的動(dòng)力進(jìn)行與節(jié)能減排有關(guān)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。相關(guān)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府對(duì)節(jié)能減排企業(yè)強(qiáng)而有力的政策支持是節(jié)能減排發(fā)展不可或缺的初始力量。

(四)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣，依靠科技提高節(jié)能減排效率

目前的能源緊張狀況對(duì)各國(guó)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。2000至2005年，70%的美國(guó)投資投入到了能源技術(shù)上。大型企業(yè)也紛紛走上了節(jié)能減排產(chǎn)品的創(chuàng)新行列中，如福特汽車(chē)公司從2000年起通過(guò)使用風(fēng)能發(fā)電機(jī)提供照明用電，用噴漆車(chē)間排放物轉(zhuǎn)化電力資源自給自足，福特利潤(rùn)更多來(lái)源于節(jié)能減耗。節(jié)能減排產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用不僅受益社會(huì)，受益消費(fèi)者，同時(shí)，廠家也在新產(chǎn)品的使用中得到更多的利益。曹妃甸新區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，依托高等院校、科研院所、大中型企業(yè)研發(fā)中心，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)、推廣平臺(tái)。

(五)建立節(jié)能減排考核體系，完善節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制

通過(guò)借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)和考核體系，用其中的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)進(jìn)行分析，較客觀的反映出在節(jié)能減排工作中的特征并暴露出其中的薄弱環(huán)節(jié)，不以GDP為綱領(lǐng)，把節(jié)能減排的指標(biāo)考核放到與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同等地位，對(duì)節(jié)能減排者在財(cái)稅等政策上通過(guò)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)高耗能、高污染、高排放進(jìn)行約束懲罰。

(六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提高資源利用效率

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中轉(zhuǎn)變依賴(lài)資源消耗的線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，發(fā)展生態(tài)型資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)物質(zhì)和能量的利用方式符合可持續(xù)發(fā)展理念，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。

曹妃甸新區(qū)近年來(lái)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，較好地實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置與生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)，在唐山“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確指出曹妃甸新區(qū)要在港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、發(fā)揮港口的龍頭作用上突破，在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集上突破，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間和區(qū)域之間循環(huán)上突破，在探索新型工業(yè)化道路上突破。面對(duì)曹妃甸新區(qū)資源能源利用現(xiàn)狀，探索一條適合其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高資源綜合利用效率，降低能源消耗，促進(jìn)曹妃甸新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，所以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在整個(gè)曹妃甸新區(qū)區(qū)域?qū)用嫔辖⒋蟮难h(huán)模式，把不同的企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，使資源共享，副產(chǎn)品互換，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，在規(guī)劃和引進(jìn)投資中形成產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源發(fā)揮最大利用率，實(shí)現(xiàn)污染物的排放最小化，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

(七)建立“碳交易”機(jī)構(gòu)，利用市場(chǎng)化手段進(jìn)入“碳交易”市場(chǎng)

溫室效應(yīng)引起全球氣候變暖備受?chē)?guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，根據(jù)旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖《京都議定書(shū)》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)際范圍內(nèi)的碳交易市場(chǎng)日趨活躍。中國(guó)是《京都議定書(shū)》的第37個(gè)簽約國(guó)，曹妃甸新區(qū)應(yīng)積極參與到碳交易市場(chǎng)體系中，從CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)中獲取國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，不斷改善環(huán)境狀況，借鑒國(guó)際上的碳交易機(jī)制，建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，試行排放配額制、發(fā)展排放配額交易市場(chǎng)，將減排任務(wù)轉(zhuǎn)換為交易籌碼。利用市場(chǎng)化手段，進(jìn)入全球“碳交易”市場(chǎng)，形成節(jié)能減排的新模式，解決資金配套及與項(xiàng)目合作的問(wèn)題，創(chuàng)造企業(yè)新的盈利模式，在政府主導(dǎo)下，與國(guó)際專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及境外主流碳排放權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)為基本手段，集中多方力量建立統(tǒng)一開(kāi)放式技術(shù)和金融服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合線上與線下交易服務(wù)，通過(guò)融資、租賃、銷(xiāo)售權(quán)、抵押貸款、抵押融資等多種方式銷(xiāo)售碳指標(biāo)，以減輕地區(qū)節(jié)能減排的壓力。

［1］ 安偉．河南省節(jié)能減排政策研究［D］．武漢:華中科技大學(xué)，2008．

［2］ 陳玉哲．大力推進(jìn)節(jié)能減排促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］．節(jié)能，2009，(1):20．

［3］ 劉奇中．安徽省節(jié)能減排面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］．中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2009，(1):30．

［4］ 秦愛(ài)紅，靳軍華．節(jié)能減排的對(duì)策分析［J］．北方經(jīng)濟(jì)，2008，(8):40．

［5］ 中國(guó)人民銀行黑河市中心支行課題組．黑河市節(jié)能減排的難點(diǎn)與對(duì)策［J］．黑龍江金融，2011，(1):31．

［6］ 袁春暉．節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之探討［J］．遼寧師專(zhuān)學(xué)報(bào)，2010，(9):21．

［7］ 趙書(shū)新．節(jié)能減排政府補(bǔ)貼激勵(lì)政策設(shè)計(jì)的機(jī)理研究［D］．北京:北京交通大學(xué)，2011．

Counter M easures in the Process of Energy-Saving and Em ission Reduction in Caofeidian New Area

YANG Jie1，WANG Yan2
(Hebei Polytechnic University，Tangshan Hebei063009，China)

Caofeidian New Area;energy-saving and emission reduction;countermeasures

The process of energy-saving and emission reduction in Caofeidian New Area plays a significant role in its industrial structure adjustment and changing the economic mode and developing circular economy．From analyzing themain problem of energy saving and emission reduction in Caofeidian New Area，the author puts forward some countermeasures and suggestions to reach the targets of energy saving and emission reduction．

F290

A

2095-2708(2012)03-0031-03

2011-10-18

本論文系“唐山市社會(huì)科學(xué)研究資金資助”