建設(shè)監(jiān)理發(fā)展戰(zhàn)略

王士軍

(東北林業(yè)大學工程監(jiān)理部)

1 重點關(guān)注及培育部分發(fā)達地區(qū)的建設(shè)監(jiān)理

我國情況比較特殊，一是過去的相當長時期內(nèi)實行的是社會主義計劃經(jīng)濟管理模式，其發(fā)展歷程與一般國家不同，無法簡單地套用國外經(jīng)濟學理念分析國情。二是改革開放促使我國發(fā)生了極大的變化，在這一、二十年內(nèi)走過的路在國外可能需要幾倍的時間來完成。三是我國幅員遼闊，不同地區(qū)發(fā)展速度及現(xiàn)狀不一而同。所以，分析我國的經(jīng)濟特點相對復雜程度高一些。但借用西方經(jīng)濟學理論依然可以對我國經(jīng)濟的分析有所幫助。

西方發(fā)展經(jīng)濟學家羅斯托提出的從不發(fā)達到發(fā)達國家的過渡所經(jīng)過的六個階段分別為:傳統(tǒng)社會階段、為起飛準備階段、起飛階段、向成熟推進階段、高額群眾消費階段和追求生活質(zhì)量階段。根據(jù)上述理論，我國近二十年來經(jīng)濟的高速增長，能源及重工業(yè)的發(fā)達，對原材料及半成品的極大需求，加上房地產(chǎn)、交通等產(chǎn)業(yè)的興旺，都標志著我國己進入經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，并初步接近成熟階段。雖然從國家總體來看，部分地區(qū)人民生活水平剛達到小康，而占中國人口大部分的農(nóng)民及內(nèi)地不少大中型國有企業(yè)員工的生活還只有溫飽水平，國家整體生活水平不高。但是國內(nèi)部分發(fā)達城市，以哈爾濱市為代表，人們已從基本生存需要中脫離出來:住房，人們己不滿足于僅是解決居住問題，而是開始注意其周邊的環(huán)境及完善的物業(yè)服務(wù);生活，人們開始講究質(zhì)量，運動、旅游等成為新的休閑熱點項目;環(huán)境，人們己不滿城市的嘈雜、擁擠，開始向往郊區(qū)的空氣及自然，當然汽車也成為了城市個人消費的熱點之一，哈爾濱市平均每天的汽車銷售量達到200 多臺。此外，象深圳的飲食業(yè)也形成了百花齊放的局面，各種經(jīng)濟實惠，環(huán)境優(yōu)美的食府成為老百姓日常的消費場所。這些現(xiàn)象說明以哈爾濱市為代表的國內(nèi)少數(shù)城市的經(jīng)濟已進入高額群眾消費，甚至是追求生活質(zhì)量階段。

我國地區(qū)發(fā)展不平衡的特點說明其不適合采取統(tǒng)一的管理體制。這方面與我國國家規(guī)模相近的美國所采取的國家管理方法值得參考。美國實行的是聯(lián)邦制，國家對全國僅實行宏觀管理，各個州實行的是地方立法。這么做就使得政府的管理能夠更切合地方特點，發(fā)揮的作用也大。依此引伸到關(guān)于建設(shè)監(jiān)理體制改革的問題上，我認為國家不必再考慮不同地區(qū)發(fā)展階段不同，而采取平衡措施以保證總體發(fā)展的均衡。而是可以在少數(shù)市場經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)繼續(xù)采取以往的特區(qū)經(jīng)驗，讓這些地區(qū)先自行發(fā)展起來。一些對不發(fā)達地區(qū)使用尚不成熟的改革先在這里進行試點，以減少可能對國家整體經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，一旦這些改革通過實施取得了經(jīng)驗就可以在全國鋪開。同時先行一步的地方企業(yè)，也可以通過輸出產(chǎn)品或服務(wù)來帶動其他地區(qū)行業(yè)的加速發(fā)展。借用“發(fā)展極”的概念，這就是在少數(shù)大城市中心聚集的主導部門和有創(chuàng)新能力的行業(yè)將形成“發(fā)展極”，“發(fā)展極”對廣大周圍地區(qū)形成向心力和擴散力。一方面，向心力的作用促使主導部門和有創(chuàng)新力的行業(yè)四周聚集著日益增多的其他相關(guān)部門、行業(yè)與輔助性廠商，這就為周邊地區(qū)的企業(yè)提供了市場及培訓。另一方面，擴散力的作用把發(fā)展極的增長和發(fā)展的勢頭通過技術(shù)、組織、生產(chǎn)要素、市場、信息等形式向周圍地區(qū)擴散，從而帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。因此，發(fā)展中國家應(yīng)該積極維持或創(chuàng)造發(fā)展極，通過發(fā)展極的作用有針對性地推動周圍地區(qū)的經(jīng)濟增長和發(fā)展。

2 與國外建設(shè)咨詢業(yè)的合作

如果僅僅靠自身的摸索和實踐，中國的建設(shè)監(jiān)理業(yè)很難在幾年之內(nèi)接近國外同行的技術(shù)及管理水平;而考察參觀也只是取其表象，無法真正領(lǐng)略到國外先進技術(shù)的精髓。過往十幾年建設(shè)監(jiān)理業(yè)進步緩慢的結(jié)果從某種程度上說明了這點。為此，應(yīng)嘗試尋找一種“近身”的學習方式，加速對國外先進經(jīng)驗的吸收與消化。

哈爾濱市市政府在這方面曾做過努力:哈爾濱市新中心區(qū)的建設(shè)以“高起點、高標準”為目標，在條件允許的情況下盡量引入了國外的技術(shù)及管理。這其中重要的舉措之一就是實行“聯(lián)合監(jiān)理”，即要求國內(nèi)建設(shè)監(jiān)理公司必須與一家國外知名建設(shè)咨詢公司建立合作關(guān)系，共同參與中心區(qū)建設(shè)項目的監(jiān)理投標。這種做法有一定的創(chuàng)意，因此在當時引起了監(jiān)理業(yè)界的轟動，市內(nèi)實力較強的監(jiān)理公司大都積極地響應(yīng)了政府的號召。但從實行的結(jié)果看，“聯(lián)合監(jiān)理”的做法沒有起到明顯提高監(jiān)理質(zhì)量的效果。分析原因，可能是這種“拉郎配”的做法不符合國際慣例，同時相對較低的委托費用也對國外同行吸引力不大，所以他們不會在這種合作中拿出真正的水平。雖然嘗試不太成功，但僅以此而論，參與合作的國內(nèi)監(jiān)理公司從一些表層的現(xiàn)象上已經(jīng)得到了不少體會，感受到了近距離學習的良好效果。

筆者認為，出于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，近期內(nèi)不宜讓國外咨詢業(yè)以獨立主體的身份進入國內(nèi)市場。但為了數(shù)年后更從容地應(yīng)對這些“前輩”，我們有必要現(xiàn)在就允許他們以間接的方式進入國內(nèi)。而這種方式中最理想的就是國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)與國外知名咨詢企業(yè)的合伙經(jīng)營:國內(nèi)出人、出資、出場地，國外出管理技術(shù)及方法。

中國市場所具有的吸引力以及中國正式加入“WTO”的事實，令國外咨詢業(yè)產(chǎn)生了解中國的需要，他們也希望有提前進入中國市場的機會，這是促成上述合作的有利一面。但國內(nèi)不規(guī)范的市場，以及專業(yè)技術(shù)的保密性考慮又是阻礙這種合作的不利一面。因此，國內(nèi)政府及監(jiān)理企業(yè)在充分認識到這種合作價值的基礎(chǔ)上，應(yīng)共同努力，創(chuàng)造條件，并作出適當?shù)淖尣剑郧蟊M快達成目的。