淺談對公路工程造價實施管控的建議

楊 穎

(虎林市交通局公路管理站)

為對公路工程造價實施有效的管控，應加強公路工程造價管理方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹落實工作。在公路行業(yè)加大公路工程造價監(jiān)督管理的宣傳力度和監(jiān)管力度。對建設項目實施全過程管控應采取以下措施。

1 以設計為重點進行造價源頭控制

(1)實行限額設計，推行設計監(jiān)理。為適應市場經濟條件下，達到有效的控制工程造價的目的，需建立專門機構，從設計質量和造價目標兩個方面進行監(jiān)督。

(2)建立設計產品質量和工程造價控制目標的獎罰制度。建立由設計主管部門組織，工程造價管理站、設計質監(jiān)、專業(yè)專家等參加的設計產品質量評定機構，對設計產品質量和工程造價控制目標進行評定，并制定便于操作的設計產品質量和工程造價控制目標的評定辦法，實行優(yōu)質優(yōu)價的設計費原則。

(3)建立設計控制造價的約束和激勵機制，從源頭上控制工程造價。建立健全設計階段管理體制。勘察設計階段的造價控制極為重要，是建設項目全過程造價控制的重點，建立健全設計階段管理體制:一要嚴格設計合同條款，加強合同約束，目前勘察設計缺乏對設計質量、方案經濟合理性的合同約束，要建立激勵機制，在現有收費辦法的基礎上，對因設計合理節(jié)約投資予以獎勵，對設計質量差或浪費投資予以懲罰;二要加強設計階段的監(jiān)督控制，推行設計監(jiān)理制度，嚴格監(jiān)控勘察、設計過程，認真進行多方案比選，保證設計質量。

(4)以設計為重點進行造價源頭控制。例如:江蘇省交通部門在全國率先推行的“雙院制”(即在勘察設計階段，引入具有同等或以上資質的設計單位，負責設計咨詢)，切實起到了提高設計質量的目的，在一定程度上為控制工程造價起到了良好的作用。

2 開展造價管控工作方面

(1)建立健全系統(tǒng)性的全過程造價管控制度。通過制訂相關規(guī)章制度，整合目前交通運輸主管部門內各部門與單位的造價管理職責，增加工程實施階段對于造價文件與造價資料的管控職責，建立系統(tǒng)化的工程造價管控體系，實現規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理。

(2)充分發(fā)揮行業(yè)協會及社會中介機構的作用。建立健全行業(yè)造價協會，發(fā)揮協會在工程造價管理方面的作用，如成立專家委員會負責造價確定與控制管理，造價人員培訓、資格資質管理等方面的工作。政府相關主管部門應當利用發(fā)揮社會中介機構的專業(yè)知識，發(fā)揮其專業(yè)造價咨詢的作用，使政府相關主管部門能有更多精力履行造價監(jiān)管職能，提高造價管控工作的質量。委托社會中介機構所需費用可參照國家發(fā)改委的相關模式解決。

(3)重視造價基礎資料的累積與收集工作。工程造價的相關基礎資料是進行工程造價管理的基礎依據，對合理地確定造價和有效地控制造價有著極其重要的指導作用。因此公路工程造價管理機構應當建立造價基礎資料數據庫，在日常造價管理工作中應當注重累積與收集相關基礎數據，分析相關造價指標，為后期造價管控提供依據。

(4)根據交通建設需要，強化各級交通建設造價管理機構職能，全過程介入重點項目工程造價管理工作，建立完善項目前期階段造價控制、設計階段造價審查、施工階段造價監(jiān)督檢查、竣工決算階段造價審定、項目后評估階段造價分析的全過程交通工程造價管理機制和造價管理激勵機制，明確造價管理中的獎懲措施。

(5)以“全過程、全壽命、全要素的動態(tài)公路工程造價管理”理念為指導，重點加強項目決策階段和設計階段投資估算、概預算的管控工作。使目前的造價管理工作由多頭管理轉變?yōu)橛蟹梢?、有章可循，有序管理，真正發(fā)揮工程造價管理部門對工程造價的全過程、全方位管理和監(jiān)督的作用。改變被動控制、事后控制、靜待控制的現狀。這必將進一步推進造價管控工作。從而達到規(guī)范公路工程造價管理，降低建設成本，提高交通建設投資效益和社會效益目的。

(6)加強工程項目參建各方的造價管控意識，營造造價管控的良好氛圍。樹立造價管理的行政權威性，增強造價控制意識和責任，提高造價管理的服務水平。省級交通行政主管部門應加強造價管控工作的制度化、規(guī)范化;建設單位應樹立全壽命、全周期、全要素的動態(tài)造價管理理念，在重視工期和質量的同時加大對造價控制和管理;設計單位應全面推行標準化限額設計質量責任制度，提高設計文件編制水平;監(jiān)理單位應加強監(jiān)理人員的培訓，強化監(jiān)理人員對建設資金的控制意識;施工單位應加強施工管理，提高認識，要著重樹立向管理要效益的理念;造價管理職能部門應充分發(fā)揮其造價管理和監(jiān)督職能。

(7)工程實施階段實行工程造價目標責任制。由省廳同各建設項目法人簽訂工程項目造價控制目標，建立分管部門、項目主管負責人，審查單位負責人及設計單位負責人，項目監(jiān)理單位負責人等有關工程造價控制管理的責任制、各負其責、責任到人，以概算為工程造價控制目標制定目標檢查和評定辦法，使工程造價管理按其目標管理進行，同時制定相應的獎懲措施。

(8)實施造價管控注意事項:一是要突出重點，強調過程監(jiān)管，著重對設計文件、招投標條款及招標限價、計量支付、設計變更、單價變更、材價調差、竣工結算等方面進行監(jiān)督檢查。二是對查出的問題要通報給有管理權限的部門，通過行政管理手段督促整改。三是在工程交驗環(huán)節(jié)對造價監(jiān)督檢查發(fā)現的問題進行復查。