石 琰

(貴州高速公路開發(fā)總公司)

如何做好公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)和審查

石 琰

(貴州高速公路開發(fā)總公司)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路已經(jīng)日益成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。然而建設(shè)公路的工程具有投資大、建設(shè)所需周期長、建設(shè)內(nèi)容多樣繁瑣等特點(diǎn)，所以對于公路建設(shè)項(xiàng)目竣工的決算就顯得尤為重要，本文對于公路工程項(xiàng)目建設(shè)的程序進(jìn)行了簡要介紹，并闡述了項(xiàng)目工程決算公里的重點(diǎn)內(nèi)容及其意義，對于其中的注意事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)分析，旨在更好地做好公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)和審查。

公路建設(shè);竣工決算;審計(jì);審查

隨著改革開放的步伐，我國的公路建設(shè)興起于20世紀(jì)80年代左右，高速公路的出現(xiàn)，對于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展有著極大的貢獻(xiàn)，公路建設(shè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)生活中十分重要的一部分。我國的公路工程項(xiàng)目的建設(shè)程序是需要根據(jù)我國社會(huì)主義建設(shè)的腳步進(jìn)行的，并且需要隨著人民對于建設(shè)工作的認(rèn)識不斷深化發(fā)展、伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化進(jìn)一步完善。

公路工程項(xiàng)目的建設(shè)具有其自身的一系列特點(diǎn)以及建設(shè)難點(diǎn)，首當(dāng)其沖的就是公路工程項(xiàng)目建設(shè)的資金投入巨大、建設(shè)工期時(shí)間跨度長以及建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜多樣，這就對建設(shè)程序有了很高的要求。我國于1952年頒布出臺了第一個(gè)專門關(guān)于建設(shè)程序的文件，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建設(shè)的需要，在1991年規(guī)定了《關(guān)于建設(shè)的可行性報(bào)告》，在極大程度上規(guī)范了工程建設(shè)的程序與制度，從而更好地指導(dǎo)科學(xué)完善的公路工程項(xiàng)目建設(shè)。

在我國，公路工程的建設(shè)項(xiàng)目通常來說都屬于大中型的公用建設(shè)類型的項(xiàng)目，其工程在建設(shè)完成并通過交工驗(yàn)收之后，還需要再進(jìn)行最終的竣工驗(yàn)收程序。而在工程的竣工驗(yàn)收過程中，需要準(zhǔn)備好必要的技術(shù)資料，如繪制項(xiàng)目的竣工圖紙等，還應(yīng)該整理并上交已編制的并由中介機(jī)構(gòu)審計(jì)通過該工程項(xiàng)目的決算報(bào)告，方能完成竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，由此可見公路工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算的地位之重要，所以關(guān)于決算的審計(jì)與審查也是我們工作中的重中之重。

就我國目前的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的決算而言，其所指的是由建設(shè)方編制的能夠反映其建設(shè)項(xiàng)目投資效果以及其實(shí)際造價(jià)的文件，這份文件目前已經(jīng)成為構(gòu)成竣工驗(yàn)收報(bào)告的最重要的組成部分，它的作用不僅在于能夠?qū)ㄔO(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以分析，并且能夠有助于提高公路工程造價(jià)管理水平，有助于更好地積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，所以可以毫不夸張地說，工程決算工作的管理，對于整個(gè)工程能否通過竣工驗(yàn)收以及其日后的運(yùn)營管理都是十分重要的。

在實(shí)際的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的工程管理工作中，要想做到完善合理的項(xiàng)目決算，就要求工程計(jì)劃部門和財(cái)務(wù)部門在不違反各自部門工作方法和工作原則的前提下，進(jìn)行有效的溝通合作，這樣才能防止由于工程計(jì)劃部門的工作人員缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識，或是財(cái)務(wù)部門對工程概預(yù)算編制的不了解導(dǎo)致的工程的前期工作和工程的建設(shè)管理相脫節(jié)，從而當(dāng)工程進(jìn)行竣工決算的時(shí)候兩個(gè)部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果不能吻合。

關(guān)于如何做好公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)和審查這項(xiàng)重要的工作，編制工程決算可以說是一個(gè)非常行之有效的途徑了，具體的工程決算的編制可以以一個(gè)具體的合同段作為對象，然后對于其實(shí)施過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行登記，從而形成一個(gè)以該合同段決算的系列表格為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)表，這樣做不僅有利于規(guī)范和加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目的投資和管理，同時(shí)也能夠在很大程度上對建設(shè)成本起到嚴(yán)格控制，從而提高公路建設(shè)的投資效益與日后的運(yùn)營和管理。

在我國，作為公路工程建設(shè)投資宏觀控制的主體政府主管部門僅能從審計(jì)的結(jié)果得出某一具體工程項(xiàng)目的最終造價(jià)，但是這個(gè)造價(jià)是否能夠?qū)崿F(xiàn)控制目標(biāo)就不得而知了。而通常情況下的審計(jì)工作，都是以財(cái)務(wù)資金的利用以及使用情況的審查為重點(diǎn)的，這種辦法缺乏對于工程造價(jià)的管理，從而不能夠?qū)こ淘靸r(jià)形成一套系統(tǒng)并且完整的能夠反映項(xiàng)目造價(jià)與審批概算(或預(yù)算)對比分析的文件，這對于做好公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)和審查是不利的。

關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)與審查，審計(jì)部門應(yīng)該將其工作重點(diǎn)放在對于資金流向以及具體使用的合法性與否的判斷，并且這個(gè)判斷要基于財(cái)務(wù)的角度，不過我國現(xiàn)階段關(guān)于這個(gè)方面尚沒有專門形成文件的工程造價(jià)的規(guī)定，所以在這個(gè)方面審計(jì)部門的工作任務(wù)相對比較繁重，需要對公路工程的造價(jià)形成的整個(gè)過程的相應(yīng)支付報(bào)表進(jìn)行逐一的審查，這當(dāng)中還包含了很多設(shè)計(jì)上的變更，其所涉及的技術(shù)性問題也是相對棘手的，所以在審計(jì)的過程中還需要具有一定工程造價(jià)管理或是預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)的工作人員進(jìn)行協(xié)助審計(jì)。如此看來，一份能夠系統(tǒng)反應(yīng)工程造價(jià)形成的過程性的文件對于審計(jì)與審查工作的有序、良好的開展是至關(guān)重要的，只有保證了這個(gè)過程性文件的完整性與科學(xué)性，審計(jì)工作的速度與質(zhì)量才能夠得到保障，從而有利于整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營管理。

所以，如何做好公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)和審查其關(guān)鍵在于監(jiān)督和管理好工程決算的編制工作，因?yàn)橹挥芯幹乒こ虥Q算，才能夠從管理程序上對工程的造價(jià)控制體系進(jìn)行相應(yīng)地完善，從而為整個(gè)工程項(xiàng)目的最終造價(jià)的確定提供一個(gè)科學(xué)而合理的操作平臺，工程決算的編制也更加有利于做好公路工程竣工決算的審計(jì)與審查。

在具體的操作過程中，編制工程決算應(yīng)該是以所簽訂的工程建設(shè)合同為基礎(chǔ)，以建安工程的費(fèi)用為重點(diǎn)，側(cè)重于公路工程實(shí)體形成過程中關(guān)于工程量、工程價(jià)以及工程費(fèi)的分析，所編制的決算應(yīng)該能夠反映出公路工程建設(shè)過程中的一些關(guān)于工程量的變化以及非工程量的變化所引起的有關(guān)于費(fèi)用的變化，從而形成一個(gè)由建設(shè)過程中各項(xiàng)目費(fèi)用所構(gòu)成的，并且是能夠反映出分項(xiàng)工程工程量以及項(xiàng)目分部之間綜合單價(jià)高低的表格，這樣就既能夠反映概、預(yù)算的執(zhí)行情況又能反映工程管理的成果。

做好公路工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算，不僅能夠在市場的定價(jià)與定額之間架起一座溝通的橋梁，同時(shí)也能夠更好地為不同的管理部門提供有關(guān)于公路工程造價(jià)的管理信息，在很大程度上有利于加強(qiáng)管理，為竣工的財(cái)務(wù)決算編制也提供了一個(gè)良好的經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)，也能夠使得我國的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算的審計(jì)與審查大幅度地提高效率與質(zhì)量，為我國公路造價(jià)管理工作與國際公路造價(jià)管理工作的接軌奠定堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)，為我國公路建設(shè)工程邁出國門，走向國際提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。

［1］石飛榮，劉秋霞.公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制與加強(qiáng)和規(guī)范造價(jià)管理［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2007，(2).

［2］潘同高.公路建設(shè)項(xiàng)目成本核算不完整問題的改進(jìn)思路［C］.交通財(cái)會(huì)，2005，(4).

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2012-04-26