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      淺談農(nóng)村弱勢群體現(xiàn)狀及救助途徑

      2012-08-15 00:48:29盧高哲
      河南科技 2012年24期
      關(guān)鍵詞:救助信息化農(nóng)村

      盧高哲

      (鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河南 鄭州 450001)

      1 我國農(nóng)村弱勢群體現(xiàn)狀

      農(nóng)村弱勢群體的弱項(xiàng)突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會和政治方面。他們在聲望、權(quán)力和財(cái)產(chǎn)的占有上,處于高度的一致性,即弱勢。弱勢群體與貧困人口的概念是不盡相同的。貧困人口當(dāng)然也是一種弱勢群體,弱勢群體也會首先在收入水平上表現(xiàn)出來。但弱勢群體不僅僅在經(jīng)濟(jì)收入表現(xiàn)出一種弱勢,更突出的是在社會地位和社會結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出弱勢。他們“處在社會邊緣,社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的陽光幾乎撒不到他們身上?!?/p>

      1.1 經(jīng)濟(jì)收入偏低,生活貧困

      低收入是弱勢群體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的首要特征。農(nóng)村弱勢群體的經(jīng)濟(jì)收入通常低于社會人均收入水平,甚至低于貧困線。造成這部分人員的低收入性的原因既有自身的原因,也有社會的原因,如:在求職過程中沒有足夠的優(yōu)勢導(dǎo)致的競爭失敗,經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定出現(xiàn)的下崗失業(yè),身體素質(zhì)差,年老退休等。這也就導(dǎo)致了他們在生活上的脆弱,導(dǎo)致他們沒有足夠的能力承受疾病或者自然災(zāi)害。

      據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)村弱勢群體人均年收入在727元以下,人均月消費(fèi)為60.58元。在他們的人均年生活消費(fèi)支出中,食品支出為 442.24元,占 60.83%,衣著支出為65.38元,占8.99%,住房支出為118.91元,占16.36%,其他用于醫(yī)療、交通通訊、文化教育消費(fèi)等支出為 100.47元,占 13.82%。從這些數(shù)字中可以看出,他們用于食品開支人均每天只有1.2元,按照目前的物價(jià)水平推算,他們的生活水平是不可能達(dá)到溫飽消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,特別是用于文化教育支出所占的比例更少。在目前我國農(nóng)村社會保障體系還不夠完善甚至還相當(dāng)缺乏的情況下,這些農(nóng)村貧困家庭經(jīng)常是食不飽肚,衣不保暖,住房條件差,接受教育的機(jī)會少,生存極其艱難。

      1.2 心理上的高度敏感性

      弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)的低收入性,使他們的社會心理壓力高于其他群體。在傳統(tǒng)社會中,農(nóng)民的地位相對來說還是比較高的,自古就有“士農(nóng)工商”之說,農(nóng)民僅次于士。在現(xiàn)代社會分層中,農(nóng)民的社會地位明顯不如以前那么高。他們?nèi)狈哂惺袌龈偁幜Φ穆殬I(yè)技能,年齡的逐漸增長使他們處于劣勢地位,從而造成他們收入較低且不穩(wěn)定,生活沒有安全感,生活態(tài)度悲觀,這些都使他們承受著巨大的心理壓力。同時(shí)在政治上,弱勢群體的影響力不高,想要依靠他們自身的力量改變自身的處境是特別艱難的。這些使弱勢群體在心理上表現(xiàn)出高度敏感性,在市場競爭中缺乏自信,甚至感到自己已被社會拋棄。他們有較為強(qiáng)烈的受挫情緒,在社會中感到無人支持自己。自身也產(chǎn)生人際交往障礙或者焦慮,甚至是拒絕接觸社會。這些導(dǎo)致他們逐漸失去對生活的信心。

      1.3 政治上的低影響力

      經(jīng)濟(jì)狀況決定政治地位和社會生活,農(nóng)村弱勢群體在整個(gè)社會體系中處于底層,他們很少有機(jī)會參與政治,在政治生活中的影響力也很低。在制定公共政策的過程中,強(qiáng)勢群體可以通過他們自己的影響力或者能力,使公共政策的制定有利于自己的利益需求。而弱勢群體生活在社會權(quán)力邊緣,社會政治活動參與較少,對公共政策制定的影響力很小。同時(shí),這也意味著弱勢群體想依靠自身的力量擺脫自身的困境、解決自己的問題極其艱難。要解決弱勢群體問題,必須更多的依靠社會力量、社會政策,和社會保障體系,從各個(gè)方面為其提供社會支持,保護(hù)其權(quán)利,維護(hù)其利益。

      2 對農(nóng)村弱勢群體的社會救助途徑

      2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元主體和諧發(fā)展的路徑

      完善我國弱勢群體救助體系必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元主體和諧發(fā)展的路徑。許多社會救助工作由非政府組織去做,比政府做的效果好。救助工作社會化已成為國際慣例,代表著現(xiàn)代整個(gè)社會保障的發(fā)展方向。

      2.2 加強(qiáng)農(nóng)村弱勢群體信息化建設(shè)

      農(nóng)村信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),也包含電視、廣播、電話、短信、報(bào)紙、雜志、圖書、信息欄、閱報(bào)欄等信息化建設(shè)內(nèi)容??h、鄉(xiāng)兩級政府必須對本地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)的籌建和運(yùn)營過程中承擔(dān)起主要責(zé)任,要充分認(rèn)識到農(nóng)村信息化建設(shè)的發(fā)展不能摒棄農(nóng)村中的弱勢群體,必須進(jìn)一步明確廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村信息化建設(shè)中的主體地位,注意調(diào)動發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、自覺性和利用信息的能力;使他們保持渴求發(fā)家致富信息的心理。

      2.3 進(jìn)一步建立健全農(nóng)村低保和特困戶救助制度

      各級財(cái)政要將用于農(nóng)村低保和特困救助的政府配套資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算,實(shí)行專戶管理,并視財(cái)力增長和實(shí)際需求,逐步加大資金投入,擴(kuò)大覆蓋面,讓更多困難群眾享受到農(nóng)村低保和生活救助。同時(shí),要考慮到物價(jià)等因素,適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),保證農(nóng)村困難群眾基本生活不出問題。三是積極推進(jìn)農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保過渡。首先保障規(guī)模上要有新突破。相對于農(nóng)村特困救助來說,農(nóng)村低保覆蓋面更大、門檻更低,因而保障對象更多;其次保障標(biāo)準(zhǔn)上要有新突破。由農(nóng)村特困救助的定人定量救助轉(zhuǎn)為按當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平核定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn);再次按低保程序?qū)彶閷徟?,?shí)行動態(tài)管理,確保應(yīng)保盡保;最后配套政策上要有新突破,由單一生活救助轉(zhuǎn)為全方位社會救助。

      [1]添菩提.現(xiàn)階段我國社會弱勢群體的成因.現(xiàn)狀及對策[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2002.4(3).

      [2]高昌明,曹紅蘋.農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)的保障現(xiàn)狀及對策,[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào),2008.

      [3]陶德麟.社會穩(wěn)定論[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1999.

      [4]沈立人.中國弱勢群體[M].民主與建設(shè)出版社,2005年1月.

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