馮國文

(河南省公安廳高速交警總隊，河南鄭州450000)

提升四個能力創(chuàng)造良好的高速公路通行環(huán)境

馮國文

(河南省公安廳高速交警總隊，河南鄭州450000)

河南省高速公路公安交通管理部門擔(dān)負(fù)著維護(hù)全省高速公路安全暢通的重任，在工作實(shí)踐中，必須立足自身職責(zé)和崗位實(shí)際，緊緊圍繞發(fā)展這一第一要務(wù)，以公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”為載體，解放思想，改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)高速公路交通安全管理，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的高速公路通行環(huán)境。

高速公路;交通管理;交通安全

科學(xué)發(fā)展觀是黨的十七大確立的戰(zhàn)略思想，也是當(dāng)前全黨全國工作的一個重要指導(dǎo)方針。我省高速公路公安交通管理部門擔(dān)負(fù)著維護(hù)全省高速公路安全暢通的重任，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，必須按照胡錦濤總書記提出的“提高思想認(rèn)識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的總要求，立足自身職責(zé)和崗位實(shí)際，緊緊圍繞發(fā)展這一第一要務(wù)，以公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”為載體，解放思想，改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)我省高速公路交通安全管理，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的高速公路通行環(huán)境。

一、深刻認(rèn)識我省高速公路在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，清醒把握我省高速公路交通安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)全面加強(qiáng)高速公路交通安全管理的責(zé)任感、緊迫感

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。我省地處中原，自古就是國家重要的交通樞紐，自1994年開通第一條高速公路——鄭汴高速公路以來，我省高速公路從無到有，發(fā)展非常迅速，京港澳、連霍、大廣、二廣、滬陜等國家干線高速公路均從我省過境，目前通車?yán)锍桃淹黄?000公里，居全國第一位。現(xiàn)有高速公路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了輻射全省18個省轄市，并連接成網(wǎng)，從鄭州到任何一個省轄市均可在3小時內(nèi)到達(dá)。發(fā)達(dá)的高速公路干線網(wǎng)絡(luò)不但為人們的出行提供了更為快捷的通行渠道，同時還為改善投資環(huán)境、加快農(nóng)村城市化進(jìn)程、有效地拉動經(jīng)濟(jì)增長提供了得天獨(dú)厚的交通環(huán)境，20多年來，我國高速公路的發(fā)展歷程已經(jīng)雄辯地證明了這一點(diǎn)。高速公路所到之處，都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人民生活帶來了翻天覆地的變化，沈大、濟(jì)青、滬寧、成渝、京石、京津塘等高速公路沿線經(jīng)濟(jì)的迅速崛起就是有力的例證。因此，高速公路不僅是交通大動脈，也是經(jīng)濟(jì)大動脈，從科學(xué)發(fā)展的角度來看，全面加強(qiáng)高速公路交通安全管理，不僅是維護(hù)道路安全暢通的需要，也是改善投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

但是，我們也清醒地看到，高度網(wǎng)絡(luò)化和日益增加的交通流量也給高速公路交通安全管理工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。惡劣天氣交通管制指揮調(diào)度難以精確化、路面行車秩序整治力度難以長期保持、快速反應(yīng)能力不足等問題成為制約我省高速公路交通安全管理工作的瓶頸，由此造成的高速公路交通堵塞、路面行車秩序混亂、交通事故多發(fā)狀況也時有發(fā)生。鑒于我省高速公路在國家公路交通網(wǎng)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位，深入研究解決上述瓶頸性問題，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的高速公路交通環(huán)境，成為擺在我們面前的一個迫在眉睫的研究課題。

二、以公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”為載體，著力提升“四個能力”，全面提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平

(一)以信息化建設(shè)為載體，加強(qiáng)科技和裝備投入，著力提升指揮調(diào)度能力、路面管控能力，實(shí)現(xiàn)精確指揮、快速反應(yīng)

近年來，我省高速交警在高速公路交通安全管理方面進(jìn)行了積極的探索，并結(jié)合我省實(shí)際與高速公路交通部門建立了聯(lián)合指揮、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救的“四聯(lián)合”工作機(jī)制。實(shí)踐表明，“四聯(lián)合”工作機(jī)制在解決我省高速交警警力、裝備、經(jīng)費(fèi)困難和保障高速公路安全暢通方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著高速公路交通管理工作任務(wù)的不斷加重，我省高速交警在實(shí)戰(zhàn)能力方面的薄弱環(huán)節(jié)也充分暴露了出來，主要體現(xiàn)在三個方面:一是惡劣天氣交通管制指揮調(diào)度難以精確化和相關(guān)信息發(fā)布不足;二是對路面動態(tài)違法行為查處缺乏有效的手段;三是傳統(tǒng)警務(wù)模式下的快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件能力不足。

經(jīng)過深入研究和思考，我們認(rèn)識到存在上述問題的主要原因是高速交警信息化裝備水平和應(yīng)用水平低，以信息化建設(shè)為載體，加強(qiáng)科技和裝備投入，著力提升全省指揮調(diào)度能力、路面管控能力，是破解上述難題、增強(qiáng)高速交警實(shí)戰(zhàn)能力的有效途徑。第一，要通過協(xié)調(diào)兩個系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)惡劣天氣交通管制指揮調(diào)度精確化、信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化。一是要協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立高速公路沿線氣象預(yù)警系統(tǒng)。通過高速公路沿線氣象預(yù)警系統(tǒng)提前精確掌握高速公路沿線氣象信息，以便根據(jù)氣象情況提前部署警力，實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走，徹底解決惡劣天氣路況信息掌握不及時、不準(zhǔn)確和指揮調(diào)度難以精確化的問題。二是要協(xié)調(diào)交通部門加強(qiáng)高速公路沿線信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。通過合理和網(wǎng)絡(luò)化分布的高速公路沿線電子信息板，提前發(fā)布交通管制信息和誘導(dǎo)信息，實(shí)現(xiàn)在某一路段實(shí)施交通管制的情況下，在全省高速路網(wǎng)同時發(fā)布相關(guān)信息。一旦高速公路沿線信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，結(jié)合近年來我們已經(jīng)建立的省交通廣播電臺、省電視臺、河南手機(jī)報、路況查詢電話和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布渠道，就會形成一個十分完善的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，可以充分提示駕駛員提前采取繞行措施，從而避免在交通管制地點(diǎn)形成長距離的交通堵塞，進(jìn)而避免造成重大社會政治影響。第二，建立路面電子警察系統(tǒng)和卡口識別系統(tǒng)，提高對動態(tài)違法行為的查處能力。目前，我省高速交警還是以傳統(tǒng)的警車巡邏方式來實(shí)時發(fā)現(xiàn)和查處動態(tài)違法行為，這樣的警務(wù)模式工作效率低、對違法車輛的查處過程也存在較大的安全隱患，通過建立路面電子警察系統(tǒng)和卡口識別系統(tǒng)，可以在收費(fèi)站口及時大量地現(xiàn)場查處高速公路路面動態(tài)違法行為，形成對嚴(yán)重交通違法行為的高壓態(tài)勢，從而有效改善路面行車秩序。第三，建立基于GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的指揮調(diào)度系統(tǒng)，切實(shí)提高快速反應(yīng)能力和處置突發(fā)事件的能力。通過在巡邏車上安裝GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指揮中心對全省高速交警巡邏警力的動態(tài)掌握和科學(xué)指揮，可以有效提高快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力。

近年來，我省高速交警在協(xié)調(diào)兩個系統(tǒng)建設(shè)方面做了大量的工作，然而由于管理體制和需要跨部門協(xié)調(diào)等方面的原因，工作進(jìn)展有限。但是，在路面電子警察系統(tǒng)的建設(shè)方面我們已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，電子測速和相關(guān)數(shù)據(jù)的無線傳輸在全省范圍內(nèi)已經(jīng)得到普及，卡口識別系統(tǒng)和基于GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)也在積極運(yùn)作中。隨著信息化裝備水平和應(yīng)用水平的提高，我省高速交警實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)警務(wù)模式向現(xiàn)代警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變也指日可待。

(二)以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，完善執(zhí)法規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法管理，著力提升理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一

維護(hù)高速公路良好的通行秩序，嚴(yán)查各類嚴(yán)重交通違法行為是必不可少的手段。但是，查處交通違法行為的根本目的還是為了打造良好的高速公路通行秩序，維護(hù)高速公路的安全和暢通，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有利的交通環(huán)境。因此，在高速公路交通安全管理中，必須高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，自覺把執(zhí)法形式與執(zhí)法目的結(jié)合起來，通過完善執(zhí)法規(guī)范和加強(qiáng)執(zhí)法管理，著力提升理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

近年來，我省高速公路公安交通管理部門在加強(qiáng)執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督方面進(jìn)行了有益的探索。一是制定和細(xì)化各類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為基層提供明確的執(zhí)法規(guī)范。2007年以來，我們先后完善和制定了《高速交警勤務(wù)工作規(guī)范》、《高速交警事故處理工作規(guī)范》、《高速交警電子警察工作規(guī)定》等一系列執(zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動了全省高速交警的執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程。二是定期進(jìn)行法制培訓(xùn)，不斷提高民警的執(zhí)法素質(zhì)。近年來，我們每年定期組織全省高速交警進(jìn)行法制、事故和勤務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)的專題培訓(xùn)，有效提高了全省高速交警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量考評，以考評促公正、促規(guī)范。去年以來，我們先后兩次組織全省高速交警執(zhí)法質(zhì)量考評，并結(jié)合考評中發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行整改，執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平得到了很大提高。四是完善執(zhí)法裝備，強(qiáng)化過程監(jiān)督。去年以來，我們逐步為一線民警配齊了執(zhí)法攝錄儀，實(shí)現(xiàn)了對民警執(zhí)法全過程的動態(tài)監(jiān)督。五是公布全省統(tǒng)一的高速交警舉報投訴電話，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。事實(shí)表明，我省高速交警的執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督措施取得了良好的社會效果，2007年以來，在不間斷實(shí)施各類嚴(yán)重違法行為專項(xiàng)整治、執(zhí)法力度不斷加大的情況下，我們接到的舉報投訴逐年減少，初步實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范、投訴減少、秩序改善的目標(biāo)。

(三)以和諧警民關(guān)系建設(shè)為載體，加強(qiáng)民警思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力提升群眾工作能力，實(shí)現(xiàn)專群結(jié)合、群眾滿意

全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨，群眾滿意是衡量和檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。在高速公路交通安全管理工作中，我省高速交警秉承全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨，緊緊圍繞群眾滿意這一根本標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造性地開展工作，營造了良好和諧的警民關(guān)系。一是強(qiáng)化宗旨教育，牢固樹立執(zhí)法為民的思想。去年以來，全省高速交警以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和新解放、新崛起、新跨越大討論等專題教育活動為載體，深入開展民警思想政治教育，使廣大民警對我國社會穩(wěn)定面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)有了更加清醒的認(rèn)識，對公安機(jī)關(guān)和人民警察面臨的新任務(wù)有了更加深刻的理解，自覺增強(qiáng)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，并將執(zhí)法為民的思想滲透到本職工作中，以自己的實(shí)際行動構(gòu)建和諧警民關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。二是深入開展公安民警大走訪活動，堅持問計于民、問需于民。去年12月底全國公安民警大走訪活動開展以來，我們堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪，走進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)和高速公路運(yùn)營管理單位，走近通行高速公路的司乘人員，認(rèn)真傾聽群眾心聲，廣泛征求意見和建議，既取到了進(jìn)一步改進(jìn)高速公路交通安全管理工作的真經(jīng)，又融洽了警民關(guān)系。三是嚴(yán)格落實(shí)支隊長接待日和值日警官制度，及時掌握和解決群眾合理訴求。去年以來，我們堅持每周二的支隊長接待日和每天的值日警官制度，形成了接待和解決群眾來訪的長效機(jī)制，及時掌握和解決群眾的合理訴求，妥善化解警民糾紛和矛盾，取得了良好的社會效果。四是落實(shí)便民利民措施，不斷提高為民服務(wù)水平。近年來，我們堅持立足本職崗位，從身邊的小事做起，從人民群眾最需要我們做的事情做起，先后推出了路況信息發(fā)布、免費(fèi)發(fā)放高速公路交通圖、“兩箱一桶”服務(wù)(在巡邏車上配備急救箱、工具箱、汽油桶)和惡劣天氣警車帶道通行等一系列便民利民措施，受到了社會各界和人民群眾的廣泛贊譽(yù)。

三、以績效考評和警務(wù)督察為主要抓手，切實(shí)加強(qiáng)高速交警隊伍建設(shè)，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高速交警隊伍

在各項(xiàng)公安工作中，隊伍建設(shè)是根本。2007年以來，我省高速交警堅持隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩手抓”、“兩手硬”、“兩促進(jìn)”，在立足實(shí)際抓業(yè)務(wù)工作的同時，以績效考評和警務(wù)督察為主要抓手，以警營文化建設(shè)等活動為輔助，實(shí)行“績效考評月月評，警務(wù)督察天天察”，持之以恒抓隊伍建設(shè)，有效調(diào)動了基層單位和廣大民警的工作積極性，樹立了河南高速交警的良好形象。

(一)在明確高速交警工作要求和目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)施嚴(yán)格的績效考評，充分激發(fā)了基層單位和民警爭先創(chuàng)優(yōu)和干事創(chuàng)業(yè)的熱情

績效考評中月考評的主要內(nèi)容是執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理及預(yù)防、交通安全宣傳等高速交警的主要業(yè)務(wù)工作，在月考評中連續(xù)兩個月處于末位的單位，省廳高速支隊黨委對單位領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行集體誡勉談話。去年以來，省廳高速支隊先后對兩個直屬大隊的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了誡勉談話，各基層單位和廣大民警從中也實(shí)實(shí)在在看到了支隊黨委抓隊伍的決心?？吹街ш狘h委動真的、來硬的，基層領(lǐng)導(dǎo)班子首先感受到了巨大的壓力，各單位紛紛行動起來，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任分解，狠抓自身隊伍建設(shè)和各項(xiàng)工作措施落實(shí)，有力推動了高速交警各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展。

(二)組建專門的警務(wù)督察大隊，結(jié)合階段性中心工作對高速交警各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作實(shí)行不間斷的督導(dǎo)檢查，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)

抓落實(shí)是推動作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的重要手段，高速交警隊伍點(diǎn)多、線長，沒有強(qiáng)有力的抓落實(shí)的手段，很容易形成作風(fēng)渙散和工作棚架。結(jié)合高速交警隊伍的實(shí)際，省廳高速支隊黨委審時度勢做出了組建警務(wù)督察大隊的決定，并從全支隊范圍內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和精兵強(qiáng)將充實(shí)警務(wù)督察大隊。2007年警務(wù)督察大隊成立以來，不間斷地結(jié)合階段性中心工作對全省實(shí)行分片督察，并將督察結(jié)果納入績效考評中，有力地推動了各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，特別是徹底解決了見警率低、路面秩序差等長期以來高速交警業(yè)務(wù)工作上的一些頑癥，使上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界群眾切身感受到了全省高速交警看得見、摸得著的新變化。

(三)積極開展形式多樣的警營文化活動，有效提高隊伍凝聚力和向心力

2008年省廳高速支隊新一屆黨委成立以來，在堅持績效考評和警務(wù)督察兩手硬措施的基礎(chǔ)上，還廣泛開展籃球比賽、書法攝影作品展、名家講座等多種形式的警營文化活動，并嚴(yán)格落實(shí)民警帶薪公休假制度及完善五小工程等多項(xiàng)福利措施，既增強(qiáng)了隊伍凝聚力又陶冶了情操，實(shí)現(xiàn)了高速交警隊伍內(nèi)部的和諧穩(wěn)定，為充分調(diào)動廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動高速交警各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。

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1008－2433(2012)05－0005－03

2012－06－12

馮國文(1963—)，男，河南開封人，河南省公安廳高速交警總隊總隊長。