宋澤法

(信陽高速交警支隊，河南信陽 464000)

加強京港澳高速公路省際交警聯(lián)防聯(lián)動工作的幾點看法

宋澤法

(信陽高速交警支隊，河南信陽 464000)

河南信陽高速交警支隊京珠大隊與湖北高速交警孝感大隊立足于本地實際，以壓事故、保暢通、保安全為共同目標(biāo)，在京港澳高速公路“兩運”車輛聯(lián)防、惡劣天氣交通管制、治安刑事案件協(xié)查、跨省警保衛(wèi)工作方面通力協(xié)作，密切配合。雙方通過設(shè)置固定交通安全服務(wù)站，完善惡劣天氣交通管理預(yù)案等措施，確保了京港澳高速公路的安全、暢通，高速公路交通管理工作取得了顯著成效。

聯(lián)防;聯(lián)動;管制;協(xié)查;交流

2011年9月14日，河南省信陽市公安局與湖北省公安廳高速公路警察總隊在湖北孝感召開了京港澳高速公路豫鄂兩省交警聯(lián)防聯(lián)動座談會，拉開了2011年河南、湖北兩省高速交警聯(lián)防聯(lián)動工作的大幕，也為今后進(jìn)一步深化豫鄂兩省交警警務(wù)合作打下了堅實的基礎(chǔ)。幾年來，河南、湖北兩省高速交警立足于本地實際，以壓事故、保暢通、保安全為共同目標(biāo)，在京港澳高速公路“兩運”車輛聯(lián)防、惡劣天氣交通管制、治安刑事案件協(xié)查、跨省警保衛(wèi)工作方面通力協(xié)作，密切配合，確保了京港澳高速公路的安全、暢通，高速公路交通管理工作取得了顯著成效。

一、加強豫鄂兩省高速交警警務(wù)合作的必要性

(一)加強省際高速交警警務(wù)合作是創(chuàng)新高速交管工作的具體措施

區(qū)域警務(wù)合作機制是公安部在2010年推出的一項社會管理創(chuàng)新措施。公安部孟建柱部長在全國公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作座談會上指出:“各警種、各部門必須進(jìn)一步完善部門合作、區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機制，真正形成公安機關(guān)整體作戰(zhàn)合力，以此推動公安機關(guān)社會管理工作創(chuàng)新。”近年來，區(qū)域間的警務(wù)合作日趨頻繁、作用突顯，已逐漸成為交管部門的一種重要工作模式。2011年，公安部黃明副部長在全國公安交通管理工作座談會上指出:“要以創(chuàng)新的精神研究解決道路交通發(fā)展中的問題，堅持以創(chuàng)新的精神、改革的辦法研究解決發(fā)展中的難題，努力探索出一條具有中國特色的道路交通管理工作新路子。”因此，深入開展省際高速交警聯(lián)防聯(lián)動工作，及時總結(jié)省際警務(wù)合作中的工作經(jīng)驗，解決高速公路交通安全管理所面臨的新情況、新問題，具有積極的現(xiàn)實意義。

(二)加強豫鄂兩省高速交警警務(wù)合作是當(dāng)前預(yù)防重特大事故工作的客觀需要

2011年7月份以來，全國高速公路發(fā)生多起重特大道路交通事故，事故形勢十分嚴(yán)峻。7月5日、27日，公安部交管局兩次緊急召開電視電話會議，對客運隱患整治和重特大事故預(yù)防工作進(jìn)行了重新部署，并相繼下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范高速公路客運車輛檢查登記工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈道路交通安全區(qū)域聯(lián)動整治方案〉的通知》的文件，對加強區(qū)域性警務(wù)聯(lián)動作了明確要求;七、八月份，我省高速公路上道路交通事故形勢異常嚴(yán)峻，特別是7月22日發(fā)生在我轄區(qū)高速公路上的客車燃燒事故造成了重大人員傷亡，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了巨大傷害。痛定思痛，信陽高速交警支隊下大力氣加大了對客運車輛的管理力度，一方面通過相繼建立省內(nèi)、省外途經(jīng)轄區(qū)境內(nèi)客運車輛動態(tài)管理臺賬，明確高速交警、客運企業(yè)的安全責(zé)任;另一方面，深入開展預(yù)防重特大道路交通事故“百日行動”，通過強而有力的工作措施，極大地遏制了重特大交通事故的高發(fā)態(tài)勢。而在開展以上工作過程中，京珠大隊切實加強與湖北高速交警的省際聯(lián)動，在落實“逢車必查”、交通安全宣傳、聯(lián)合整治客車違法行為方面加強配合、協(xié)作，取得了顯著成效。自落實開展聯(lián)勤聯(lián)動警務(wù)合作工作以來，雙方境內(nèi)均未發(fā)生一起有影響的重特大道路交通事故，未發(fā)生一次長時間、長距離的交通堵塞，確保了京港澳高速公路的安全暢通。

(三)加強豫鄂兩省高速交警警務(wù)合作是加強京港澳高速公路交通安全管理工作的實際需要

河南信陽境內(nèi)的豫南收費站是京港澳連接豫、鄂兩省的省際收費站口，與鄂北收費站相呼應(yīng)，分別起著“守南鎮(zhèn)北”的作用，同時，澳京向的鄂北收費站距鄂豫省界九里關(guān)12公里，京澳向的豫南收費站距鄂豫省界九里關(guān)19公里，兩個收費站相距31公里且中間沒有其他出入站口，此路段的特殊設(shè)計要求鄂豫兩省高速交警在落實客運車輛“逢車必查”、加強惡劣天氣管控、緊急案件協(xié)查等方面必須加強警務(wù)協(xié)作，否則就會出現(xiàn)高速公路交通安全管理“單向缺失”，就會嚴(yán)重影響到轄區(qū)高速公路的安全、暢通。

二、豫鄂兩省高速交警警務(wù)合作的具體做法

目前，豫鄂兩省高速交警警務(wù)合作的具體做法體現(xiàn)在三大方面:

(一)“兩運”車輛聯(lián)防工作

1．聯(lián)防措施。雙方在豫南、鄂北兩處省界收費站各自設(shè)置固定交通安全服務(wù)站，嚴(yán)格落實省際卡口24小時勤務(wù)制度，嚴(yán)把對方入口關(guān)，對即將進(jìn)入對方轄區(qū)的7座以上客運車輛及?；愤\輸車輛，按照公安部相關(guān)要求，逐一進(jìn)行檢查、登記。

2．工作要求。在檢查過程中，雙方嚴(yán)格做到車輛裝載人數(shù)必查、車輛駕駛時間必查、駕駛?cè)笋{駛資格必查、車輛年審、檢驗情況必查、車輛安全設(shè)施配備情況必查、車輛輪胎磨損狀態(tài)必查等“六必查”工作，嚴(yán)格落實公安部《關(guān)于規(guī)范高速公路客運車輛檢查登記工作的通知》的相關(guān)工作要求，一旦在以上檢查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)客車違法行為，將從嚴(yán)從重處罰，并現(xiàn)場監(jiān)督整改，同時將違法情況通報所屬客運單位。

3．開展執(zhí)法服務(wù)和宣傳提示。通過登記檢查開展交通安全宣傳，提示駕駛?cè)撕统丝拖岛冒踩珟?，自覺抵制超員、超速等交通違法行為，增強檢查和執(zhí)法服務(wù)的效果。一方需要到另一方安全服務(wù)站進(jìn)行交通安全宣傳時，另一方需積極配合。同時，依托交通安全服務(wù)站，主動向駕駛?cè)撕统丝吞峁┻`法查詢、指路、飲水等服務(wù)，不斷密切警民關(guān)系。

4．嚴(yán)格落實責(zé)任。雙方應(yīng)切實增強責(zé)任意識，堅決將客運車輛及?；愤\輸車輛違法行為消除在本方轄區(qū)內(nèi)。若因工作責(zé)任未落實，對“兩運”車輛存在明顯安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)或監(jiān)督整改不力，導(dǎo)致違法車輛進(jìn)入對方轄區(qū)后發(fā)生重特大道路交通事故的，由檢查方進(jìn)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。若“兩運”車輛在檢查時無違法行為，但在進(jìn)入對方管轄區(qū)域后因新的違法行為導(dǎo)致發(fā)生交通事故的，檢查方不負(fù)責(zé)任。

(二)惡劣天氣交通管制工作

豫鄂雙方在公安部下發(fā)的《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》相關(guān)要求的指導(dǎo)下，完善惡劣天氣交通管理預(yù)案，本著“把困難留給自己，把方便讓給對方”的原則，盡量在本轄區(qū)內(nèi)完成交通管制工作，不讓車輛滯留在對方轄區(qū)，確保轄區(qū)道路交通安全暢通。

1．信息互通。豫鄂雙方在實施應(yīng)急交通管制前，必須互通信息，征詢對方意見，協(xié)作一致后同步采取相應(yīng)交通管控措施。管制方提前向協(xié)作方提出協(xié)作申請，必須說明管制原因、方式、地段、時間、流量及人員部署。協(xié)作方必須在20分鐘內(nèi)作出反饋，并在共同達(dá)成協(xié)議后由雙方值班室下達(dá)指令，同時開始實施交通管制。

發(fā)生緊急情況時，由雙方值班領(lǐng)導(dǎo)迅速作出決策，并立即通報對方做好相關(guān)協(xié)作工作。

2．管制措施。因惡劣天氣需要對南下進(jìn)入湖北的車輛實施管制時，河南方應(yīng)將管制點設(shè)在豫南收費站以北路段，并做好分流及滯留車輛后方警戒工作;需要對北上進(jìn)入河南的車輛進(jìn)行管制時，湖北方應(yīng)將管制點設(shè)在鄂北收費站以南路段，并做好分流及滯留車輛后方警戒工作。若滯留車輛過長，在盡量縮短管制時間的同時，雙方應(yīng)采用分段截流、多點容流、警車帶道等有效措施，減少對方交通管理壓力。

雙方在本轄區(qū)內(nèi)實施管制時，若車輛滯留至對方轄區(qū)，管制方應(yīng)提前向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)助請求，并負(fù)責(zé)滯留車輛后方警戒工作，在對方警力到達(dá)后做好工作交接。

3．信息上報及發(fā)布。在實施跨省交通管制前，雙方應(yīng)將管制信息向各自上級主管部門報告。交通管制的實施及解除，由雙方各自對外發(fā)布公眾信息，及時為司乘人員提供服務(wù)。

(三)其他警務(wù)工作

1．緊急案件協(xié)查。請求方應(yīng)當(dāng)在最短時間內(nèi)發(fā)出協(xié)查請求，將目標(biāo)車輛特征、行駛路線、簡要案情等信息通報協(xié)作方。協(xié)作方應(yīng)立即部署民警執(zhí)行協(xié)查任務(wù)，并將協(xié)查結(jié)果及時通報請求方。

2．跨省警保衛(wèi)工作。對南下進(jìn)入湖北的警保衛(wèi)任務(wù)，雙方民警在河南豫南收費站出口處交接;北上進(jìn)入河南的警保衛(wèi)任務(wù)，雙方民警在湖北鄂北收費站出口處交接。

3．警務(wù)交流。雙方可根據(jù)需要，適時互派民警開展隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)技能、警營文化交流活動，進(jìn)一步拓寬民警視野、增進(jìn)民警友誼，促使兩省警務(wù)合作高效開展。

三、下一步深化鄂豫兩省高速交警警務(wù)合作的幾點想法

(一)明確責(zé)任，強化層級管理

在雙方簽訂的《京港澳高速公路鄂豫兩省交警聯(lián)防聯(lián)動合作協(xié)議書》中，明確了豫鄂雙方高速交警加強警務(wù)協(xié)作的“真實誠信、顧全大局、資源互享、信息互通、優(yōu)勢互補、人員互動、多方聯(lián)動、快速反應(yīng)”32字工作方針，如何才能真正落到實處?首要的，就是要明確各自的工作責(zé)任，強化層級管理。由于豫、鄂兩省高速交警的管理體制各異(湖北高速交警總隊實行垂直管理，河南高速交警實行的是屬地管理)，因此無法以同一模式進(jìn)行管理，通過加強溝通聯(lián)系，目前已初步建立“河南信陽市公安局——湖北高速交警總隊”、“河南信陽高速交警支隊——湖北高速交警總隊一支隊”、“河南信陽高速交警支隊一大隊——湖北高速交警總隊一支隊孝感大隊”三級聯(lián)動管理模式，下一步我們要做的就是如何細(xì)化、完善各項管理措施，使三級聯(lián)動管理模式發(fā)揮實效。

(二)建章立制，進(jìn)一步強化溝通合作

為貫徹落實公安部“7·5”和“7·27”電視電話會議精神，切實加強行經(jīng)豫鄂兩省京港澳高速公路的客運車輛安全管理工作，共同深化京港澳高速公路“文明交通示范公路”創(chuàng)建活動及京港澳高速公路豫鄂兩省警務(wù)合作機制，全力預(yù)防重特大道路交通事故，河南信陽市公安局與湖北高速交警總隊組織召開了座談會，并簽訂了《京港澳高速公路鄂豫兩省交警聯(lián)防聯(lián)動合作協(xié)議書》，對“兩運”車輛聯(lián)防、惡劣天氣交通管制、治安刑事案件協(xié)查、跨省警保衛(wèi)工作等方面工作進(jìn)行了明確，下一步還應(yīng)從以下三個方面進(jìn)一步明確各自的工作職責(zé):一是建立并完善針對兩省交叉的31公里路段的各項交通應(yīng)急處置預(yù)案;二是建立信息互通機制，及時互通道路通行狀況、及時互通重大交通安全保衛(wèi)任務(wù)信息等內(nèi)容;三是建立“錯時、錯向”和聯(lián)合巡邏機制。相鄰中隊雙方要結(jié)合管段路面實際情況，積極推行勤務(wù)改革，相互協(xié)作配合，錯時、錯向巡邏;四是協(xié)同建立“救援通道”，在省際交界處發(fā)生的交通事故，對事故傷者實行就近就地醫(yī)療，實行雙方首警先期處理，開辟綠色通道。

(三)開展惡劣天氣聯(lián)合應(yīng)急演練

進(jìn)入到十月份，京港澳高速公路信陽、孝感段就進(jìn)入到雨、霧、雪等惡劣天氣高發(fā)時期，為了加強雙方的應(yīng)急準(zhǔn)備，提高惡劣天氣交通管理實戰(zhàn)能力，有必要開展一次豫鄂兩省省際聯(lián)合應(yīng)急救援演練工作，通過實戰(zhàn)演練，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，為下一步的惡劣天氣聯(lián)合管控做好準(zhǔn)備。

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2012－06－18

宋澤法(1971—)，男，河南信陽人，河南省信陽高速交警支隊一大隊辦公室主任。