于映桃

(寧夏隆德縣水務(wù)局，寧夏隆德 756300)

水利工程設(shè)計(jì)中如何做好投資控制

于映桃

(寧夏隆德縣水務(wù)局，寧夏隆德 756300)

目前我國(guó)的水利工程項(xiàng)目，由于受到了水利工程施工投資失控的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致建設(shè)效益狀況非常惡劣，做好水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的投資控制工作，不僅有助于節(jié)約工程整體成本，對(duì)于工程建設(shè)效益的提升也有很大的推動(dòng)作用。

水利工程;工程設(shè)計(jì);投資控制;整體成本;造價(jià)

基于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀，長(zhǎng)期以來(lái)的小額資金投入對(duì)于水利工程的建設(shè)來(lái)說(shuō)可謂杯水車(chē)薪。由于一直以來(lái)對(duì)限額設(shè)計(jì)的輕視甚至是忽視，導(dǎo)致了輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)的失衡現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，行政干預(yù)的手段對(duì)于水利工程設(shè)計(jì)投資而言，只能是失去了嚴(yán)肅的設(shè)計(jì)成果。

2 分析水利工程投資失控的原因

比較長(zhǎng)的建設(shè)周期和較大規(guī)模的一次性投資是水利工程建設(shè)的兩個(gè)特點(diǎn)，如果在水利工程建設(shè)過(guò)程中失去對(duì)投資的控制，對(duì)于建設(shè)效益的影響無(wú)疑是巨大而且是負(fù)面的，甚至?xí)l(fā)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)政府的信任危機(jī)。深究其因，客觀因素是價(jià)格上漲的設(shè)備材料和政策性調(diào)整，主觀原因則包括：思想上忽視輕視有效控制項(xiàng)目的投資，不及時(shí)合理規(guī)范設(shè)計(jì)階段的建設(shè)行為等等。水利工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，始終貫穿著對(duì)于項(xiàng)目投資的控制，幾個(gè)主要的因素在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就將水利工程的造價(jià)及工程規(guī)模確定了下來(lái)，包括將要消耗實(shí)物的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量和種類(lèi)。通過(guò)分析研究長(zhǎng)期的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，可以估算出在施工圖設(shè)計(jì)和水利工程起始設(shè)計(jì)階段之間，有＞90%的可能性使水利工程項(xiàng)目的投資受到影響，進(jìn)入到現(xiàn)場(chǎng)施工期，只有＜10%的可能性使工程造價(jià)通過(guò)組織技術(shù)措施得到節(jié)約。由此可見(jiàn)只有通過(guò)有效手段，對(duì)水利工程投資的控制管理集中在設(shè)計(jì)階段才是避免出現(xiàn)投資失控的根本解決方法。影響水利工程投資控制的因素還來(lái)自于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期干預(yù)，普遍存在輕視甚至忽視經(jīng)濟(jì)、重視甚至仰視技術(shù)的不平衡現(xiàn)象，采取“釣魚(yú)”工程對(duì)待外來(lái)融資和政府撥款，不到位的管理、不規(guī)范的行為和不重視的思想是水利工程管理及設(shè)計(jì)人員和部門(mén)的3大弊端所在。以下幾個(gè)方面為主要表現(xiàn)：

1)對(duì)于水利工程相關(guān)文件的執(zhí)行，各級(jí)行政主管或技術(shù)部門(mén)并未認(rèn)真審查或?qū)徟瑢?duì)于基層現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況了解的不夠充分細(xì)致，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律未能有效把握，審查或?qū)徟唧w工程時(shí)沒(méi)有貼合現(xiàn)實(shí)情況，這等于是架空了政府的行政監(jiān)督，成為了擺設(shè)。

2)周期的設(shè)計(jì)不夠合理。一個(gè)合理的建設(shè)周期對(duì)應(yīng)一個(gè)水利工程項(xiàng)目，同時(shí)也相對(duì)于設(shè)計(jì)階段而言。不過(guò)具體到現(xiàn)實(shí)施工中，領(lǐng)導(dǎo)的三言?xún)烧Z(yǔ)或是上級(jí)的文件決策，都會(huì)極大地縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，導(dǎo)致了粗制濫造敷衍了事而做出的設(shè)計(jì)文件，準(zhǔn)確度更是無(wú)從談起。無(wú)論是20、10 a年規(guī)劃還是5、3 a甚至是年度規(guī)劃，不過(guò)是一紙空文，設(shè)計(jì)人員根本無(wú)法做到按照計(jì)劃的時(shí)間表去將資料系統(tǒng)地收集起來(lái)，規(guī)劃的科學(xué)合理性也就成了無(wú)稽之談。

3)對(duì)于投資估算和設(shè)計(jì)委托的準(zhǔn)備不充足。水利工程項(xiàng)目受到的影響來(lái)自于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人為的干預(yù)使得資金引入和立項(xiàng)成為急功近利的唯一目的，資料嚴(yán)重匱乏，甚至沒(méi)有勘測(cè)、地質(zhì)、投資目標(biāo)等內(nèi)容的情況下，紙上談兵，以虛假資料為基礎(chǔ)進(jìn)行投資估算，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)遇到的地形地貌等實(shí)際情況與設(shè)計(jì)計(jì)劃大相徑庭，施工作業(yè)的難度和投資額度被極大地增加。

4)不規(guī)范的設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為。由于在很大程度上水利工程即為區(qū)域性工程，干預(yù)多來(lái)自于當(dāng)?shù)卣?，因此?xiàng)目責(zé)任無(wú)法落到實(shí)處，委托方和設(shè)計(jì)方通常情況下草簽的設(shè)計(jì)合同并不正式，致使彼此無(wú)法明確各自職責(zé)，設(shè)計(jì)部門(mén)內(nèi)部無(wú)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的工作積極性和責(zé)任感。

5)缺乏國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理，對(duì)水利工程的取費(fèi)及定額文件沒(méi)有時(shí)效性。

3 投資控制和水利工程設(shè)計(jì)的關(guān)系

3.1 工程造價(jià)取決于設(shè)計(jì)方案

項(xiàng)目實(shí)施、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目決策是水利工程設(shè)計(jì)階段的3個(gè)組成部分。設(shè)計(jì)和決策階段是控制投資的關(guān)鍵所在，設(shè)計(jì)是投資決策之后最重要的一環(huán)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，2% ～3%的工程建設(shè)全過(guò)程費(fèi)用即可滿(mǎn)足項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)，而工程投資成倍地減少或增加正是取決于這部分設(shè)計(jì)費(fèi)用，比如選用基礎(chǔ)類(lèi)型、細(xì)部結(jié)構(gòu)、選用材料、比較方案、選擇堤型和布置工程等，都有經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析問(wèn)題。地形基礎(chǔ)和條件在水利工程中存在極大差別，設(shè)計(jì)成果、大變化的施工條件、堤線(xiàn)的工程地質(zhì)、沿壩面的精度達(dá)到要求及完整與否，都深刻影響著工程施工的造價(jià)變動(dòng)，處理不善可能導(dǎo)致的投資浪費(fèi)將是十分巨大的。

3.2 運(yùn)行費(fèi)用受到工程設(shè)計(jì)的影響

使用階段的運(yùn)行費(fèi)用和項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資都會(huì)受到工程質(zhì)量設(shè)計(jì)的影響，比如工程施工過(guò)程中檢測(cè)、保養(yǎng)、維護(hù)費(fèi)用的增加等。舉例來(lái)說(shuō)，在分析設(shè)計(jì)年用水量時(shí)，某供水系統(tǒng)準(zhǔn)備不足，偏大的設(shè)計(jì)規(guī)模導(dǎo)致了居高不下的工程運(yùn)行費(fèi)用，項(xiàng)目狀態(tài)長(zhǎng)期虧損。不過(guò)工程運(yùn)行費(fèi)用與一次性投資的結(jié)合，可以通過(guò)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高而實(shí)現(xiàn)最佳狀態(tài)。同時(shí)設(shè)計(jì)應(yīng)具備前瞻性。由于未在設(shè)計(jì)中合理設(shè)置其功能，后期使用情況受到影響;維護(hù)設(shè)備的費(fèi)用也會(huì)因?yàn)樵O(shè)備的過(guò)分老舊和落后而增加，不利于水利系統(tǒng)正常運(yùn)行。以上種種，都造成了投資資金因?yàn)橹匦赂脑於淮罅坷速M(fèi)。

4 搞好投資控制的辦法措施

在認(rèn)識(shí)程度上足夠重視控制投資的重要性。由于設(shè)計(jì)施工圖紙的不可更改性，因此完成后的施工圖是否貼合實(shí)際情況，是否以切實(shí)的數(shù)據(jù)為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，將直接影響到選用材料、設(shè)備選型、設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣。施工過(guò)程中由于未能全面考慮將造成修改設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)簽證。控制投資在設(shè)計(jì)階段的進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目完成交付使用后的大修費(fèi)用和生產(chǎn)投資等經(jīng)常性開(kāi)支具有決定性作用，同時(shí)也對(duì)一次性投資費(fèi)用產(chǎn)生影響。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在完成設(shè)計(jì)施工圖和初始設(shè)計(jì)期間，90%受到的影響來(lái)自于項(xiàng)目投資，只有≤10%來(lái)自施工階段。由此可見(jiàn)投資控制環(huán)節(jié)中最為關(guān)鍵的便是設(shè)計(jì)階段。其次是對(duì)現(xiàn)行的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法進(jìn)行改革?；臼召M(fèi)——即確保相關(guān)部門(mén)的運(yùn)行保持正常;暫留部分——即在工程投產(chǎn)竣工之后，進(jìn)行的責(zé)任劃分、分析投資，以此為獎(jiǎng)罰根據(jù)，進(jìn)行有效的投資控制——為現(xiàn)行收費(fèi)計(jì)劃的兩個(gè)部分。在投資批準(zhǔn)額度內(nèi)，設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)投資進(jìn)行節(jié)約優(yōu)化設(shè)計(jì)。同時(shí)對(duì)工程設(shè)計(jì)采取投招標(biāo)的方法要大力推行。抓住關(guān)鍵的投資控制環(huán)節(jié)——即施工設(shè)計(jì)階段——使項(xiàng)目工程投資的責(zé)任和技術(shù)可行性責(zé)任均由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入進(jìn)來(lái)，對(duì)工程設(shè)計(jì)投招標(biāo)的方法積極推行。綜合平衡工程整體建設(shè)投資和設(shè)計(jì)取費(fèi)、設(shè)備選型、工藝流程、優(yōu)選方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量的聯(lián)系，使設(shè)計(jì)單位的選擇為最優(yōu)，使工程建設(shè)投資的降低和投資效益的提高得到完成體現(xiàn)。使競(jìng)爭(zhēng)公平公開(kāi)化，從而使設(shè)計(jì)單位交付的設(shè)計(jì)方案更加安全、適用、經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)成果選擇為最優(yōu)。最后一點(diǎn)是對(duì)設(shè)計(jì)的審查要切實(shí)加強(qiáng)。建設(shè)單位在完成施工圖紙后，因組織施工單位和相關(guān)人員，認(rèn)真、全面、細(xì)致地會(huì)審施工圖紙。積極論證設(shè)計(jì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)紕漏和錯(cuò)誤要及時(shí)改正，盡量避免浪費(fèi)。除了在經(jīng)濟(jì)性上進(jìn)行探討，重點(diǎn)還要對(duì)設(shè)計(jì)中的施工可行性進(jìn)行充分地考慮和研究，保證施工安全。

5 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)項(xiàng)目投資的控制工作，對(duì)于水利工程的整體投資和施工過(guò)程具有非常重要的影響，而要做好投資控制工作的關(guān)鍵就是如何控制好設(shè)計(jì)階段水利工程的造價(jià)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念切實(shí)地在設(shè)計(jì)人員腦海中牢固樹(shù)立以后，才能使設(shè)計(jì)水平不斷提高，設(shè)計(jì)方案最優(yōu)化，以此將投資控制工作中的決算超預(yù)算、預(yù)算超決算、概算超估算等問(wèn)題全部解決。

［1］李文濤，付榮彪.引湯入細(xì)工程投資控制的主要措施［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2007(04)：27-28.

［2］蔣國(guó)勇.淺析設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2007，(05)：13-14.

F426.91

C

1007-7596(2012)07-0275-02

2012-06-20

于映桃(1972-)，女，寧夏隆德人，工程師，從事水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。