★ 范前鋒

一、問題的提出:無黨派人士實質(zhì)上是“有黨派性的”，其參政屬于我國多黨合作制度應(yīng)有之義，屬于中國特色政黨體制之內(nèi)

多年以來，參政黨的理論研究對無黨派人士工作鮮有涉足。這個結(jié)論在全國其他的幾家類似研究機構(gòu)已公開出版的成果中得到充分印證。如，2012年4月6日，民進中央－中央社院參政黨建設(shè)理論研究中心在京召開了成立后的第一次高層次、小范圍的“參政黨建設(shè)理論研討會”，專題研討高素質(zhì)參政黨建設(shè)問題。通過對30篇入會論文中的檢索統(tǒng)計，我們沒有看到一篇從標題到內(nèi)容，涉及到無黨派人士工作研究的文章。再如，全國另一家類似的研究單位—浙江社院參政黨建設(shè)研究中心，自2007年初成立以來，也搞過幾次小范圍、小規(guī)模的地域性研討活動，內(nèi)部編印了幾本征文冊子，也沒有誰寫過關(guān)涉到無黨派人士工作這方面的主題性文章。無黨派人士工作研究，因缺乏應(yīng)有的重視，即或有零星散落在別處，也成為散葉殘枝。

我們搞參政黨理論研究，不能只局限于八個民主黨派，要將中國共產(chǎn)黨同無黨派人士的團結(jié)合作納入到我國政黨制度及參政黨理論的研究范疇之內(nèi)。我們應(yīng)對將無黨派人士工作游離于、剝離于參政黨理論研究之外的現(xiàn)象，加以高度重視并有針對性地深入開展研究。因為中國共產(chǎn)黨從來都是將無黨派人士作為有黨派性的政治力量看待，將無黨派人士工作納入到中國特色政黨體制之內(nèi)的。無黨派人士歷來是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象，無黨派人士工作也歷來是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。周恩來曾說過，“無黨派民主人士在形式上雖沒有結(jié)成黨派，但實質(zhì)上是有黨派性的”，“其實是沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”。中國共產(chǎn)黨這樣做是很明智的，也很有現(xiàn)實的政治意義。今天看來其特殊的意義就在于向世界宣示:今日中國，即使不去、當然也無需組建新的政黨，也一樣可以參加到國家的政治生活中，在體制內(nèi)參政議政。這在世界的政黨制度史上是獨一無二的，是中國共產(chǎn)黨八十多年政治實踐的智慧結(jié)晶，是一種歷史性獨創(chuàng)，更是一種適合國情的中國特色和中國優(yōu)勢。

知識分子聯(lián)誼會(簡稱“知聯(lián)會”)，是專門做無黨派高級知識分子工作的統(tǒng)戰(zhàn)性社團組織，其主要功能是開展形式多樣的聯(lián)誼交友、理論政策形勢學習、服務(wù)社會及座談演講會等主題活動，從目前情況看，還來不及也未能有效開展工作研究，特別是上升到工作理論層面的研究。所以說，知聯(lián)會只是一個為無黨派高級知識分子搭建的活動載體和參政平臺，而不是一個專門的研究機構(gòu)，不承擔也無力承擔工作研究的職能。如此說來，無黨派人士工作及其理論研究的重擔，就責無旁貸、當仁不讓地落到了參政黨理論研究機構(gòu)的肩上。因此，參政黨理論研究機構(gòu)應(yīng)自覺將無黨派人士工作及其理論研究攬到參政黨理論研究的范疇之內(nèi)，并作為它的一個重要組成部分開展研究。

二、無黨派人士歷來是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對象，是各級民主黨派、工商聯(lián)乃至中共黨組織發(fā)展的主要人才來源;無黨派人士工作歷來是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分

中國共產(chǎn)黨有做無黨派人士工作的歷史傳統(tǒng)，無黨派人士始終是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對象。特別是當前，由于八個民主黨派一般不在縣級建立組織，因而縣級無黨派人士工作任務(wù)尤其繁重。2005年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2005〕5號)，專門就無黨派人士工作寫了一條進行闡述。這也是中央文件中第一次明確界定了無黨派人士的地位作用、內(nèi)涵、主要職責及選拔培養(yǎng)等一系列比較宏觀和重大的理論政策問題，提出了一些新的基本概念、理論觀點和政策思想;時隔一年之后的2006年，中共中央又頒發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》(中發(fā)〔2006〕5號)和《關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》(中發(fā)〔2006〕15號)，進一步對做好無黨派人士工作、發(fā)揮無黨派人士作用提出要求。在中共中央頒發(fā)的〔2006〕15號文件中，明確了新世紀新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作包括15個方面的對象，其中無黨派人士列在第二。追溯黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，也是如此。黨的十一屆三中全會以后確定的8個方面統(tǒng)戰(zhàn)對象，1982年召開的第十五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議確定的10個方面的統(tǒng)戰(zhàn)對象，2000年召開的第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議確定的12個方面的統(tǒng)戰(zhàn)對象，2006年召開的第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議確定的15個方面的統(tǒng)戰(zhàn)對象等等，都有無黨派人士在內(nèi)。

長期以來，中共中央一直十分重視發(fā)揮無黨派人士的作用，將無黨派人士工作擺在統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要位置，制定頒發(fā)了一系列關(guān)于無黨派人士工作的規(guī)定、制度和政策等。特別是進入新世紀新階段以來，中共中央從堅持和完善我國多黨合作制度的高度出發(fā)，更加重視無黨派人士工作，所制定的專門文件就有九個:《關(guān)于加強新時期無黨派人士工作的意見》(2000年2月)、《關(guān)于進一步加強科研院所統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》(2003年12月)、《關(guān)于進一步加強無黨派代表人士培養(yǎng)工作的意見》(2004年5月)、《關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》(2004年6月)、《關(guān)于加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》(2004年12月)、《關(guān)于“無黨派人士”政治面貌規(guī)范使用的意見(試行)》(2007年6月)、《關(guān)于在廣大知識分子和無黨派人士中開展向袁隆平同志學習的通知》(2007年7月)、《關(guān)于在無黨派人士中開展以“自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持走中國特色社會主義道路”為主題的政治交接教育活動的意見》(2007年9月)、《關(guān)于進一步加強人才工作的意見》(2012年9月)等。

三、無黨派人士的歷史演進、群體特征及其社會基礎(chǔ)

無黨派人士特指沒有參加任何政黨組織(包括中共和八個民主黨派組織)、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子，與黨外知識分子(未加入中共，但可能加入民主黨派)這個概念是高度交叉和重疊的，甚至有時可以互相替換通用。無黨派人士與黨外知識分子這兩個概念既緊密聯(lián)系，又有區(qū)別。這個區(qū)別主要是因角度不同。知識分子是以學歷為考量依據(jù)，經(jīng)常與工人、農(nóng)民、解放軍相并列，側(cè)重于講該群體的階級屬性;而無黨派人士則以政治參與為考量依據(jù)，經(jīng)常與共產(chǎn)黨、民主黨派相并列，側(cè)重于講該群體的黨派性。這兩個概念又有著密切的聯(lián)系，黨外知識分子是無黨派人士的重要組成部分，甚至是其主體構(gòu)成，也是我國人才隊伍的重要組成部分。如果從狹義上理解，這兩個概念甚至可以說在很大程度上是指同一部分人群。無黨派人士大都受過良好教育，具有較高綜合素質(zhì)，主要從事科研教育、文化傳播、技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)藥衛(wèi)生、政府機關(guān)、社團組織、社會中介、出國和歸國留學和企業(yè)管理等工作的腦力勞動者，大都可以歸入黨外知識分子之中。所以說，無黨派人士和黨外知識分子這兩個群體高度交叉重疊。

胡錦濤同志在一次專門就無黨派人士工作發(fā)表講話時，曾說過這樣一段話:“不管怎么說，在全國13億人民中，除去未成年人，共產(chǎn)黨員畢竟只占6%左右。廣大無黨派人士是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一支不可或缺的重要力量。只要中國共產(chǎn)黨存在，各民主黨派存在，無黨派人士就客觀存在，換句話說，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派存在多久，無黨派人士就會存在多久”。［2］“只要社會上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)?！边@些講話也可以幫助我們理解無黨派人士這一概念的特定意涵。

(一)無黨派代表人士的歷史演進

無黨派人士是一個歷史概念，不同時期有其特定含義，根據(jù)不同的時代發(fā)展而變換名稱，大致經(jīng)歷了四種稱謂。1.社會賢達。在中國近現(xiàn)代歷史上，無黨無派的知名人士最早被稱為“社會賢達”。在上個世紀三、四十年代的中國新民主主義革命中，國統(tǒng)區(qū)的很多仁人志士以個人身份從事反抗國民黨反動派的斗爭，如“七君子事件”中的七君子，就是當時著名的社會賢達，聯(lián)合起來，參加到民主革命斗爭中;又如，郭沫若、魯迅先生也是當時無黨派人士的杰出代表。這些無黨無派的知名人士，雖在形式上沒有一個政黨或政治團體，但實質(zhì)上是有黨派性的，他們憑著自己的社會聲望和感召力，影響著一批人士投身抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭中。2.無黨派民主人士。1949年新政協(xié)會議籌備期間，專門設(shè)立“無黨派民主人士”界別，是對沒有參加任何政黨組織而又有民主運動史的知名人士的稱謂。郭沫若、馬寅初等人就是作為“無黨派民主人士”的代表參會的。3.六種稱謂并存。改革開放初期的二十年間，隨著老一代無黨派民主人士年事已高或相繼謝世，人數(shù)越來越少，而同時新一代無黨派人士逐漸成長起來，登上政治社會舞臺，這個時期相應(yīng)就形成了多種稱謂并存的局面。如有繼續(xù)沿用無黨派民主人士的稱謂，也有無黨派人士的叫法，有無黨派愛國人士的叫法，還有無黨派知名人士、無黨派代表人士及無黨派愛國民主人士的稱呼等等，不一而足，多謂雜存。這種狀況也說明了一個問題，那就是當時大家普遍感覺到沿用至今的“無黨派民主人士”稱謂已經(jīng)不能準確反映出新時期無黨派人士群體的現(xiàn)狀，希望有所變化。4.無黨派人士。上個世紀90年代后期，中央開始加強對無黨派人士工作的研究。2000年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)《關(guān)于加強無黨派民主人士工作的意見》(統(tǒng)發(fā)［2000］9號)，正式規(guī)范了對無黨派人士的稱謂:明確要求對這個群體稱為無黨派人士，對其中的代表人物稱為無黨派代表人士。2004年全國政協(xié)十屆二次會議審議通過的政協(xié)章程修正案，正式將無黨派民主人士改稱為無黨派人士，2005年全國政協(xié)十屆三次會議又將無黨派民主人士界別改為無黨派人士界別，這種稱謂一直沿用到今天。

(二)無黨派代表人士的社會特征

新時期的無黨派代表人士既具有老一代的基本特點，即愛國、民主、接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、在所聯(lián)系的群眾中有較高威信等，又呈現(xiàn)出鮮明的時代特征:

1.社會基礎(chǔ)擴大，代表性更加廣泛。如同前述，無黨派人士群體主要分布在政治、經(jīng)濟、文化、科教、醫(yī)衛(wèi)等十多個領(lǐng)域，覆蓋面廣，人才背景廣闊，具有廣渥的社會基礎(chǔ)，社會聯(lián)系千絲萬縷。尤其是新的社會階層的出現(xiàn)，使得無黨派人士群體的絕對數(shù)量增加，社會基礎(chǔ)更加廣泛，無黨派代表人士更具廣泛的代表性。2.知識層次較高、參政意識明顯增強。新時期的無黨派代表人士很多都受過良好教育，具有博士學歷或留學深造的背景，具有較高的專業(yè)知識，很多都是高級專業(yè)技術(shù)職稱擁有者，學有所長，業(yè)有所精，具有一定專業(yè)造詣，對政治有獨到的思考見解，加之有較強的社會活動能力、社會責任感，思想活躍，民主觀念較強，參政議政熱忱日益高漲，能反映所聯(lián)系群眾的民意和呼聲，向黨和政府提出有益的意見和建議，使國家的政治生活更加活躍、富有生氣活力。3.位置超脫，作用獨特。無黨派代表人士因其“群而不黨”，沒有結(jié)成黨派，置身在普通群眾之中，具有廣泛的社會聯(lián)系，在人際關(guān)系中具備獨立性、中立性、親和性等特點，身份特殊，能超脫于各種矛盾及黨派利益之外，容易得到群眾的普遍認同和接受。無黨派代表人士能以民間人士身份和中立的姿態(tài)從事政黨和政治團體不宜出面的活動，發(fā)表政黨和政團不便發(fā)表的言論，從而起到政黨和政團起不到的獨特作用。

(三)無黨派代表人士的社會基礎(chǔ)

新時期無黨派代表人士是在新中國教育體制和社會環(huán)境下成長起來的，他們都是新中國培養(yǎng)出來的知識分子，“生在新中國，長在紅旗下”，與新一代的共產(chǎn)黨員及其他同時代人所接受的是相同的教育。他們雖不是共產(chǎn)黨員，但信仰中國共產(chǎn)黨的指導思想，執(zhí)行黨的路線、方針和政策，服務(wù)于黨領(lǐng)導的中國特色社會主義事業(yè)，有拳拳報國之心。他們熱愛黨、熱愛社會主義、熱愛祖國，在工作崗位上潛心鉆研業(yè)務(wù)，努力施展才華。有相當多的人有加入黨派組織的政治愿望，這些人便成為了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派組織發(fā)展的潛在對象。所以，無黨派人士是中國共產(chǎn)黨和民主黨派組織發(fā)展的重要來源，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要人才源泉。從一定意義上說，無黨派人士的整體素質(zhì)在一定程度上影響著中共黨員和民主黨派成員的素質(zhì)。一直以來，民主黨派成員都是從無黨知識分子中發(fā)展的，更不用說中共吸收大量無黨派知識分子入黨，成為黨的骨干力量。從這一點來說，參政黨理論研究確需自覺加強對無黨派人士工作的觀照。

無黨派人士還不能等同于無黨無派群眾。廣大無黨無派工農(nóng)基本群眾，盡管他們在統(tǒng)一戰(zhàn)線中居基礎(chǔ)地位，但從來就不是特指的統(tǒng)戰(zhàn)對象，當然也不能稱之為統(tǒng)一戰(zhàn)線意義上的無黨派人士。無黨派人士的社會基礎(chǔ)與民主黨派是相同的。具體說來，新時期無黨派人士主要是以無黨無派知識分子為主體的社會群體，即以知識界無黨籍專家學者為主，主要分布在科學技術(shù)、教育、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、企業(yè)、政府機關(guān)和社會團體、社會中介機構(gòu)等領(lǐng)域。新時期，新的社會階層的形成和發(fā)展，無疑也擴大了無黨派人士的社會基礎(chǔ)。

四、無黨派人士工作的研究方法

(一)無黨派人士工作理論研究的對象

科學或理論是一種反映自然、社會、思維規(guī)律的知識體系。任何一門科學或理論都有自己特定的研究對象。毛澤東同志指出:“科學研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學對象所具有的特殊的矛盾性。特殊的矛盾和特殊的本質(zhì)才構(gòu)成不同的科學研究對象。”［3］無黨派人士工作理論就是一門有自己產(chǎn)生和存在的客體、具有特殊矛盾性和內(nèi)在規(guī)律可循的嶄新研究領(lǐng)域。一句話，即有自己特殊的研究對象。無黨派人士工作理論的研究對象，就是研究無黨派人士產(chǎn)生、發(fā)展和變化的客觀規(guī)律及無黨派人士工作的特點及其內(nèi)在規(guī)律。這門新興的理論既是枝繁葉茂、包羅萬方的黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論體系在無黨派人士工作領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗總結(jié)和深層次拓展，又是中國政黨制度理論在無黨派人士工作中的具體運用，而且還是中國參政黨理論的重要組成部分。當然，目前這門新興理論還很稚嫩，正處在由感性認識上升到理性認識的加工制作和構(gòu)建基本理論框架的初始階段，與相對比較成熟的中國政黨制度理論和參政黨理論相比，還任重道遠，未有窮期。

(二)無黨派人士工作的研究方法

1.這項研究必須堅持的指導思想。我們研究無黨派人士工作理論，首要問題是解決指導思想問題，也就是說一定要堅持以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，特別是“同心思想”的指導。之所以要強調(diào)“同心思想”的指導，一是因為“同心思想”是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與時俱進，是中國化、時代化的發(fā)展，是當代中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展的最新成果，是指導新時期新階段中國發(fā)展和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的唯一正確的思想理論。二是因為新世紀新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線一定要高舉“同心思想”這面旗幟?！巴乃枷搿崩碚摷仁侵笇率兰o新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作的指導思想，也是當前各領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究，當然也包括無黨派人士工作理論研究的指導思想。三是因為無黨派人士工作理論是一項嶄新的研究，是一項集政治性、政策性、思想性和工作性、實踐性都很強的研究，只有堅持用“同心思想”這個當代中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展的最新成果作指導，貫穿始終，成為靈魂，無黨派人士工作理論研究才能有正確方向，才能得到繁榮和發(fā)展。

2.這項研究應(yīng)遵循的基本原則。一是理論聯(lián)系實際的原則。如果理論研究脫離實際，就會使理論束之高閣，又會使實踐變成盲目行動，對理論和實踐都十分有害。所以無黨派人士工作理論研究，既要有理論的科學性、系統(tǒng)性，又要有實際的針對性、現(xiàn)實性，真正做到理論與實踐的統(tǒng)一。特別是要加強研究當前無黨派人士工作中出現(xiàn)的新情況、新變化、新問題，包括焦點、熱點、難點問題。如當前無黨派人士工作中存在亟需解決的代表人士底數(shù)不清、底檔不全，缺乏統(tǒng)一明確的甄定標準和“旗幟性”人物，缺乏培養(yǎng)舉薦選拔的組織渠道和成長臺階、后備干部出現(xiàn)斷檔，缺乏有計劃的滾動發(fā)展的培養(yǎng)機制、因“自然成長”而“現(xiàn)用現(xiàn)找”、“矬子里面拔將軍”現(xiàn)象普遍，還有中央文件沒有明確規(guī)定在人大、政協(xié)中安排無黨派人士的數(shù)量、比例是多少，財政沒有單獨劃撥無黨派人士工作專項經(jīng)費、工作難開展，無黨派代表人士的“四種能力”有待提高，無黨派代表人士缺乏培訓(如開辦無黨派代表人士培訓班、研討班、研究班等)等主要問題及對策思考。二是發(fā)展創(chuàng)新的原則。這也是動態(tài)性原則，就是要用發(fā)展的觀點來研究無黨派人士工作理論。因為任何科學理論都不是一成不變，而是變動不居、螺旋上升的。加之無黨派人士工作理論的實踐性、操作性很強，這門理論需要著眼于新的實踐和發(fā)展，隨著無黨派人士工作實踐的推進而前行，具備與時俱進的理論品質(zhì)。如果這項研究墨守成規(guī)、固步自封，滿足于老一套，那只能使理論研究停滯不前，在低層次、低水平上重復。三是教育培養(yǎng)人的原則。我們研究無黨派人士工作理論，要求既出理論成果，又出統(tǒng)戰(zhàn)人才，但歸根到底還是出人才。出研究成果的目的也在于用理論武裝頭腦，指導行動，為多黨合作事業(yè)去培養(yǎng)人、教育人。

3.當前這項研究的側(cè)重點。今后，無黨派人士工作理論研究的側(cè)重點應(yīng)從過去的黨外知識分子工作理論研究轉(zhuǎn)到對無黨派人士工作理論的研究上。因為統(tǒng)戰(zhàn)部門重點是做無黨派代表人士工作，這也是由我們統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)所具有的多方面優(yōu)勢所決定的。一是理論上的優(yōu)勢。關(guān)于“黨外知識分子既是工人階級的一部分、又是統(tǒng)戰(zhàn)對象”的理論爭論，已經(jīng)持續(xù)了20多年，至今中央尚未有定論，這在一定程度上影響了黨外知識分子工作的開展。如果我們從無黨派人士角度開展黨外知識分子工作，就可以避開這種爭論。二是政策上的優(yōu)勢。長期以來，黨和政府并沒有制定專門的黨外知識分子特殊群體的政策(只有過知識分子政策)，但對無黨派人士卻有許多特殊專門的政策規(guī)定。特別是2005年，中共中央制定的關(guān)于進一步加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的文件，第一次專門就加強無黨派人士工作寫了一條，明確了無黨派人士的基本內(nèi)涵、地位作用、主要職能，就在人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)中發(fā)揮無黨派人士作用作出了一系列重要政策規(guī)定，就為無黨派人士工作創(chuàng)造條件提出了具體要求。三是實踐上的優(yōu)勢。中央召開的民主協(xié)商會，每次都邀請無黨派代表人士出席。全國政協(xié)專門設(shè)有無黨派人士界別。中央有關(guān)部門組織的調(diào)研活動，無黨派人士都是單獨組團。四是政治上的優(yōu)勢。在人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和社會團體中，都要對無黨派人士做出一定的安排。五是工作上的優(yōu)勢?，F(xiàn)在黨和政府做知識分子工作的部門很多，如組織部門、宣傳部門、機關(guān)工委、科技部門、人事部門、教育部門、社科院、科學院、工科院、文化部門、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部等，而做無黨派人士工作的單位主要集中在統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)系統(tǒng)，而且中央文件明確了統(tǒng)戰(zhàn)部門是做無黨派人士工作的牽頭協(xié)調(diào)單位。因此，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)從無黨派人士角度做黨外知識分子工作，就可以充分利用這些優(yōu)勢，推動無黨派人士工作和黨外知識分子工作的深入開展。

［1］湖北省參政黨理論研究專業(yè)委員會編.參政黨理論研究論文集(第一～六輯)［C］.武漢:湖北長江出版集團/湖北人民出版社，2007—2012.

［2］胡錦濤.在全國政協(xié)九屆三次會議無黨派人士和共青團青聯(lián)界委員聯(lián)組座談時的講話，2000年3月4日.

［3］毛澤東選集(第一卷)［M］.北京:人民出版社，1991，309.