溫武瑞

（天津市環(huán)境保護(hù)局，天津 300191）

近年來(lái)，天津市環(huán)保部門(mén)加大環(huán)評(píng)管理力度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃決策、嚴(yán)控新污染產(chǎn)生，環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理取得進(jìn)展。

一、天津建設(shè)項(xiàng)目管理的基本情況

“十一五”以來(lái)，天津市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，綜合實(shí)力明顯提升，初步形成了高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年，天津地區(qū)生產(chǎn)總值9 108.8億元，預(yù)計(jì)2011年突破1萬(wàn)億元。2010年的地方財(cái)政收入突破1 000億元，是“十五”末的3.2倍，年均增長(zhǎng)26.4%?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將濱海新區(qū)批準(zhǔn)為全國(guó)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高達(dá)22.5%。天津市快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，給開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)和嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，同時(shí)也為提高環(huán)評(píng)管理水平提供了難得的機(jī)遇。

“十一五”期間，天津市共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件9 524項(xiàng)，涉及投資額約1.7萬(wàn)億元。在此基礎(chǔ)上，天津市環(huán)保局2011年又審批建設(shè)項(xiàng)目文件222項(xiàng)，涉及投資額約2 772億元。在審批過(guò)程中，嚴(yán)格遵守國(guó)家和市政府的相關(guān)規(guī)定，不越級(jí)、越權(quán)審批。同時(shí)，堅(jiān)持履行環(huán)保部“四個(gè)不批、三個(gè)嚴(yán)格”原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目一律不審批。充分發(fā)揮環(huán)評(píng)審批在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展過(guò)程中的重要作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，杜絕淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目上馬。幾年來(lái)，天津市環(huán)保部門(mén)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，積極協(xié)助環(huán)保部審批了空客320、中航直升機(jī)、北疆發(fā)電制鹽循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目。同時(shí)，在項(xiàng)目前期即對(duì)北辰區(qū)礦石篩選、津南區(qū)多晶硅、保稅區(qū)江森鉛蓄電池等項(xiàng)目提出否決意見(jiàn)，在確保不越過(guò)環(huán)境“紅線(xiàn)”的前提下，實(shí)現(xiàn)了“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”。

二、天津市建設(shè)環(huán)評(píng)的主要實(shí)踐

近年來(lái)，天津市環(huán)保部門(mén)持續(xù)加大環(huán)評(píng)管理力度，積極探索創(chuàng)新，努力開(kāi)拓實(shí)踐，促進(jìn)了在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃決策、嚴(yán)控產(chǎn)生新污染、落實(shí)污染減排，規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理工作都取得了一些突破。

（一）緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，大力推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)

2008年以來(lái)，天津市環(huán)保部門(mén)緊緊圍繞濱海新區(qū)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，由天津市主要領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境保護(hù)分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，開(kāi)展濱海新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作。確定了濱海新區(qū)未來(lái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)控思路：確?！吧鷳B(tài)功能不退化、水土資源不超載、污染物排放總量不突破”三條紅線(xiàn)，按“中服務(wù)、西高新、南重化、北旅游”的思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境效率。環(huán)評(píng)強(qiáng)調(diào)，濱海新區(qū)要保障北大港、南大港等濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)功能不退化，鼓勵(lì)石油、裝備產(chǎn)業(yè)，限制冶金、化工產(chǎn)業(yè)，淘汰能源產(chǎn)業(yè)，除高端精品鋼材外濱海新區(qū)不再發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，限制除城市生活熱電廠(chǎng)外的大型火電項(xiàng)目，控制石化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模。該環(huán)評(píng)取得的各階段成果都已成為綜合決策的重要參考，被《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案三年實(shí)施計(jì)劃（2008－2010年）》、天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃等參考吸收。

2009年，天津市政府決定啟動(dòng)建設(shè)區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)工作，以整合提升區(qū)縣工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、集群發(fā)展、生態(tài)發(fā)展為目標(biāo)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮示范作用。天津市積極推動(dòng)了第一批31個(gè)示范園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，目前除1個(gè)園區(qū)尚在編制規(guī)劃外，其余30個(gè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)均已通過(guò)了規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。

2011年11月，天津市下發(fā)了加強(qiáng)“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知，以進(jìn)一步完善天津市規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制，推進(jìn)天津市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生態(tài)城市建設(shè)，提高天津市“十二五”發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（二）創(chuàng)新制度提升項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效能

天津市制定并實(shí)施了多項(xiàng)制度和措施，使項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批更加嚴(yán)格、高效。

1.提前介入、提高效率，保障合法項(xiàng)目盡快實(shí)施。隨著天津經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，全市的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量大大增加，為了確保這些項(xiàng)目都能在審批時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，天津市環(huán)保局通過(guò)溝通協(xié)調(diào)、信息交流、現(xiàn)場(chǎng)辦公、參加評(píng)審會(huì)議等形式，提前介入項(xiàng)目環(huán)評(píng)，事先解決存在的問(wèn)題，獲得了較好的成效。對(duì)每個(gè)重大項(xiàng)目都提供了全程審批服務(wù)，從接到項(xiàng)目信息開(kāi)始，在環(huán)評(píng)文件編制、技術(shù)評(píng)估、行政審批等各個(gè)環(huán)節(jié)都派專(zhuān)人負(fù)責(zé)提供領(lǐng)辦服務(wù)；對(duì)于尚未進(jìn)行環(huán)評(píng)的，提示項(xiàng)目單位盡快組織開(kāi)展工作，對(duì)于已完成環(huán)評(píng)、材料齊全的，環(huán)保部門(mén)做到科學(xué)、高效審批，并強(qiáng)化與各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，為項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)爭(zhēng)取時(shí)間。對(duì)于選址適當(dāng)、符合產(chǎn)業(yè)政策、具備成熟的治理技術(shù)并能保證落實(shí)“三同時(shí)”的項(xiàng)目，在承諾期限內(nèi)爭(zhēng)取全部提前辦結(jié)審批手續(xù)。

2.建立完善環(huán)評(píng)管理制度，改進(jìn)環(huán)評(píng)管理水平。自2010年以來(lái)，為確保環(huán)評(píng)審批在不斷簡(jiǎn)化、提速的同時(shí)得到強(qiáng)化，天津市制定并實(shí)施了多項(xiàng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的措施。一是建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（試運(yùn)行）備案制度。自2010年6月開(kāi)始，天津市環(huán)保局要求天津市審批的需試生產(chǎn)或試運(yùn)行的項(xiàng)目由建設(shè)單位填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（試運(yùn)行）環(huán)境保護(hù)備案表（試行）》，在該項(xiàng)目做驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告時(shí)須將試生產(chǎn)（試運(yùn)行）備案表作為附件之一。二是建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量核準(zhǔn)制度。自2010年6月起，凡涉及主要污染物排放總量且屬天津市環(huán)保局負(fù)責(zé)審批和驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目所屬區(qū)縣環(huán)保局提交項(xiàng)目主要污染物總量來(lái)源清單和落實(shí)情況，經(jīng)天津市環(huán)保局核實(shí)認(rèn)可后，方可組織評(píng)估和驗(yàn)收。2011年，天津市各區(qū)縣局也相繼建立了自己的項(xiàng)目總量核準(zhǔn)制度。三是環(huán)評(píng)單位與環(huán)保行政主管部門(mén)信息交流制度。天津市環(huán)保局要求環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從2011年1月起，在受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)7日內(nèi)向有審批權(quán)的環(huán)保部門(mén)通報(bào)項(xiàng)目簡(jiǎn)要信息，以便環(huán)保審批部門(mén)及時(shí)掌握情況，對(duì)有潛在問(wèn)題的項(xiàng)目提出意見(jiàn)，避免被動(dòng)；對(duì)于無(wú)問(wèn)題的項(xiàng)目，盯緊進(jìn)度，依法依規(guī)高效審批。四是項(xiàng)目環(huán)評(píng)責(zé)任制度和全程跟蹤制度。2009年，天津市環(huán)保局會(huì)同天津市環(huán)境工程評(píng)估中心組建了“天津市環(huán)境影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)”，在各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)責(zé)任制度和全程跟蹤制度，重點(diǎn)跟蹤市、區(qū)（縣）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作進(jìn)度，提高環(huán)評(píng)工作效率。五是項(xiàng)目“三同時(shí)”全過(guò)程監(jiān)管制度。通過(guò)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收。與此同時(shí)，還建立了“三同時(shí)”全過(guò)程監(jiān)管制度：天津市環(huán)保局開(kāi)發(fā)管理處及時(shí)將環(huán)評(píng)審批文件抄送環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)，為總隊(duì)開(kāi)展“三同時(shí)”監(jiān)管工作提供必要信息，總隊(duì)根據(jù)審批文件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法開(kāi)展監(jiān)督檢查。

（三）深化反腐倡廉，保證環(huán)評(píng)審批權(quán)力干凈運(yùn)行

天津市環(huán)保部門(mén)高度重視黨風(fēng)教育和反腐倡廉工作，將環(huán)評(píng)審批作為廉政監(jiān)督的重要部位。天津市制定了《市環(huán)保局加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施辦法》，并重新修訂了工作人員行為規(guī)范。所有建設(shè)項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收全部在天津市行政許可服務(wù)中心的行政審批系統(tǒng)上運(yùn)行，所有建設(shè)項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收受理時(shí)間、辦理情況、辦結(jié)時(shí)限、辦理程序全部公開(kāi)，建設(shè)單位均可網(wǎng)上查詢(xún)。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)評(píng)審批運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的監(jiān)督手段向科學(xué)監(jiān)督、全面監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，減少了工作中的“人為”因素，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。

三、注重處理環(huán)評(píng)管理中的幾個(gè)關(guān)系

為適應(yīng)天津市新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)的要求，不斷改進(jìn)環(huán)評(píng)管理工作，注重處理好以下關(guān)系。

（一）規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)系

將規(guī)劃環(huán)評(píng)的推動(dòng)實(shí)施作為轉(zhuǎn)變環(huán)評(píng)管理方式的突破，經(jīng)過(guò)幾年的努力，初步建立起規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面規(guī)劃環(huán)評(píng)為項(xiàng)目審批提供重要依據(jù)，提高符合規(guī)劃項(xiàng)目的審批效率；另一方面也對(duì)項(xiàng)目審批提出限制條件，特別是對(duì)工業(yè)園區(qū)，做到必須通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)方可進(jìn)行園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的審批，減輕了項(xiàng)目審批的壓力。

（二）把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系

嚴(yán)格把關(guān)就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好服務(wù)，如果放松環(huán)境要求，發(fā)展將成為一種破壞。因此，在環(huán)評(píng)審批中，堅(jiān)持環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持項(xiàng)目分類(lèi)管理、項(xiàng)目審批程序不改變，堅(jiān)持評(píng)審會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)勘查相結(jié)合，在提高效率的同時(shí)嚴(yán)格做好每一個(gè)審批環(huán)節(jié)。

（三）下發(fā)審批權(quán)限與嚴(yán)格審批的關(guān)系

下放審批權(quán)限是行政審批制度改革的重要內(nèi)容，也符合新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的要求，但不能因權(quán)限下放而造成對(duì)項(xiàng)目審批的脫節(jié)和失控。在每次審批權(quán)限下放時(shí)，都堅(jiān)持將高污染行業(yè)、大規(guī)模工程保留在市級(jí)審批權(quán)限中，同時(shí)對(duì)區(qū)縣進(jìn)行審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期監(jiān)督、檢查區(qū)縣審批項(xiàng)目，防止在審批權(quán)下放后出現(xiàn)違規(guī)審批問(wèn)題。

（四）管理環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與放開(kāi)環(huán)評(píng)市場(chǎng)的關(guān)系

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理與開(kāi)放天津環(huán)評(píng)市場(chǎng)相結(jié)合，既提高了各類(lèi)環(huán)評(píng)的質(zhì)量，也滿(mǎn)足了天津市日益增加的環(huán)評(píng)服務(wù)需求，為環(huán)評(píng)管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。目前，天津市已有23家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，在天津市備案的外地環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有34家。我們?cè)谔旖蚴协h(huán)境工程評(píng)估中心和環(huán)評(píng)協(xié)會(huì)的協(xié)助下，通過(guò)日?？己?、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式對(duì)全市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。