民主黨派政治資源合理配置問題研究*

★ 常慶林

民主黨派政治資源作為我國政黨政治資源的重要組成部分，合理優(yōu)化的配置民主黨派的政治資源有利于充分發(fā)揮民主黨派的功能和優(yōu)勢，對于新世紀(jì)新階段堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，最大限度地實現(xiàn)多黨合作制度的功能和價值，對于我國政治發(fā)展的健康推進(jìn)，都具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

一、民主黨派政治資源的基本內(nèi)涵

梳理和概括民主黨派政治資源的基本內(nèi)涵是研究民主黨派政治資源等相關(guān)問題的前提和基礎(chǔ)。

(一)相關(guān)概念梳理

政治、政治資源及政黨執(zhí)政資源有著較強的相關(guān)性，準(zhǔn)確把握這三個概念，對于我們概括和分析民主黨派政治資源的基本內(nèi)涵具有重要意義。馬克思將政治定義為以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，是以政治權(quán)力為核心展開的各種社會活動和社會關(guān)系的總和。對于政治資源的概念國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，“政治資源是維持政治共同體存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量與源泉?！保?］國外研究學(xué)者有著不同的觀點，如美國著名政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為:“政治資源是一個人可用于影響他人行為的手段?！保?］所謂政黨執(zhí)政資源，是指政黨執(zhí)政所必需的各種積極因素、能量及來源。執(zhí)政黨只有掌握了足夠的能量才能夠執(zhí)掌好政權(quán)和鞏固好政權(quán)。民主黨派政治資源是一種政治資源具有政治資源的屬性。作為參政黨的民主黨派是與中國共產(chǎn)黨緊密聯(lián)系的政治共同體，共同維持著政治共同體的存續(xù)，從這個角度分析，我們認(rèn)為民主黨派政治資源具有政治資源的屬性。民主黨派政治資源同時也是一種政黨政治資源，雖然不是政黨執(zhí)政資源，但作為輔助執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)鞏固政權(quán)的特殊“政黨”，民主黨派政治資源在履行參政黨職能的同時，同樣具有政黨執(zhí)政資源的特質(zhì)。

(二)民主黨派政治資源的基本內(nèi)涵

通過對政治資源和執(zhí)政資源的比較分析，我們將民主黨派政治資源的基本內(nèi)涵定義為:能夠為民主黨派實現(xiàn)政治目標(biāo)、履行職能提供有效支持的各種物質(zhì)和非物質(zhì)要素的總和。從支配方式的角度將民主黨派的政治資源劃分為直接支配政治資源和間接支配政治資源。直接支配政治資源是指民主黨派直接擁有資源的情況下可對資源進(jìn)行支配的政治資源，如權(quán)力資源、組織資源、理論資源、歷史資源等。間接支配政治資源是指民主黨派不直接擁有資源，但可以通過對資源的二次支配而間接支配的政治資源。直接支配政治資源是間接支配政治資源有效發(fā)揮作用的前提與基礎(chǔ)，而間接支配政治資源則有利于直接支配政治資源的鞏固，有利于民主黨派更好地履行參政黨職能，完成參政黨使命，二者之間是不可分割的整體，各個構(gòu)成要素之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。

二、民主黨派政治資源合理配置的衡量標(biāo)準(zhǔn)

民主黨派政治資源在配置過程中實現(xiàn)“物盡其用”，就是指民主黨派在我國具有中國特色的政黨制度框架下，堅持貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士自身資源和優(yōu)勢，積極履行參政黨職能，在國家政治和社會生活中發(fā)揮作用，為推進(jìn)我國民主政治進(jìn)程廣泛凝聚智慧貢獻(xiàn)力量。從這個角度對民主黨派政治資源合理配置的衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，無論是對于民主黨派自身功能充分發(fā)揮，還是對民主黨派政治資源的充分利用都具有重要意義。從“物盡其用”的原則出發(fā)分析民主黨派政治資源合理配置的衡量標(biāo)準(zhǔn)，將其概括為以下四個方面:

(一)是否有利于推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)，是衡量民主黨派政治資源合理配置的根本標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，是民主黨派不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是判斷民主黨派政治資源的配置是否合理的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。在建設(shè)社會主義民主政治的進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國歸根到底是要保證人民當(dāng)家作主。各民主黨派擁有豐富的政治資源，這些豐富的政治資源來自于其各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者，民主黨派政治資源優(yōu)化配置后，可以使民主黨派的優(yōu)勢得以最大限度的發(fā)揮，可以成為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的一支重要政治力量。民主黨派政治資源的充分利用關(guān)鍵在配置是否合理，關(guān)鍵看通過配置，能否使其真正代表各自所聯(lián)系的群體，在政協(xié)這個廣闊的舞臺上積極履行民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)表意見，以此來改進(jìn)政府工作，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，促進(jìn)人民當(dāng)家作主目標(biāo)的實現(xiàn)，如果能做到，說明這種政治資源的配置是合理的、得當(dāng)?shù)?，反之即是不合理的?/p>

(二)是否有利于發(fā)揮中國特色政黨制度的價值和功能，是衡量民主黨派政治資源合理配置的基本標(biāo)準(zhǔn)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同推動中國民主政治發(fā)展的重大成果，同時又是在新的歷史條件下進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序政治參與、最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)的重要途徑，是社會主義民主政治的重要實現(xiàn)形式。判斷民主黨派政治資源配置的是否合理，就要看民主黨派是否在政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等方面真正體現(xiàn)中國特色政黨制度的價值和功能。民主黨派政治資源優(yōu)化合理配置要能夠使多黨合作制度在政治參與上把各種社會力量納入政治體制，廣集民智，廣求良策;要能夠使多黨合作制度有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，從而保持社會和諧穩(wěn)定;要能夠使多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，最大限度地減少社會內(nèi)耗，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會政治局面;要能夠使中共緊密團(tuán)結(jié)民主黨派，形成高度的政治認(rèn)同，最大限度的調(diào)動各方面的積極性，引導(dǎo)社會走向現(xiàn)代化;要能夠使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，推動執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。

(三)是否有利于民主黨派履行職能的有序、穩(wěn)定和高效率，是衡量民主黨派政治資源合理配置的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)

參政議政是民主黨派的命脈，民主監(jiān)督是民主黨派的職責(zé)，民主黨派這兩大職能能否履行得有序、穩(wěn)定和高效是衡量民主黨派政治資源的配置是否優(yōu)化合理的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。若民主黨派政治資源配置合理則有利于民主黨派履行職能這種政治運作的有序、穩(wěn)定和高效率，便能最大限度地發(fā)揮出民主黨派擁有的各種資源的使用價值，使其得到有效利用，從而對來自于履行職能以外的其他資源提出要求和支持，對完成履行職能所需的資源進(jìn)行整理和分配，更好的開展參政議政和民主監(jiān)督，確保履職運作的穩(wěn)定、高效率。民主黨派政治資源配置不合理就會阻塞履行職能所需其他資源的渠道和路徑，影響其他資源對履行職能的支持，從而進(jìn)一步影響到民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

(四)是否有利于民主黨派政治資源以外的其他資源的優(yōu)化配置，是衡量民主黨派政治資源合理配置的重要標(biāo)準(zhǔn)

民主黨派擁有廣袤、豐富的資源，資源的種類多樣，除政治資源外，民主黨派還擁有經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、意識形態(tài)資源等多種資源。是否有利于政治資源以外的其他資源的優(yōu)化配置是判斷民主黨派政治資源是否合理配置的重要標(biāo)準(zhǔn)。包括民主黨派政治資源在內(nèi)的其他所有資源的合理優(yōu)化配置的最佳狀態(tài)應(yīng)是“通過政治資源的合理利用從而實現(xiàn)政治的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展以及整個社會的可持續(xù)發(fā)展”［4］。這種資源配置的最佳狀態(tài)來自于民主黨派政治資源及其以外的其他資源的共同支撐，各種資源的平衡優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。如果通過對民主黨派政治資源的配置可以使民主黨派職能得以充分發(fā)揮，使黨和政府的決策更加科學(xué)、民主，降低經(jīng)濟(jì)、文化資源的消耗，減少或避免不必要的資源浪費，從而降低社會發(fā)展成本，那么這種有利于民主黨派政治資源以外的其他資源的優(yōu)化配置的方式就是合理。反之，在政治資源以外的其他資源選擇配置方式的同時也必須考慮到是否有利于政治資源的合理配置，因為各種資源之間是相互聯(lián)系，相互作用，相輔相成的。

三、民主黨派政治資源配置的現(xiàn)狀分析

民主黨派是共產(chǎn)黨執(zhí)政不可或缺的政治資源，尤其在改革開放和全球經(jīng)濟(jì)一體化的國際政治經(jīng)濟(jì)條件下，民主黨派政治資源的作用尤顯重要。多黨合作制度是我國政治體制改革的一個重要組成部分，它的完善和發(fā)展，有賴于政治體制改革整體的發(fā)展進(jìn)程，民主黨派政治資源作用的發(fā)揮主要依靠執(zhí)政黨的開發(fā)和正確使用。新時期我國民主黨派的政治資源配置問題總體講是好的，但也存在一些亟待解決的問題。

(一)組織資源發(fā)展不平衡

一方面各民主黨派之間發(fā)展不平衡，一個民主黨派在不同地區(qū)之間的發(fā)展也不平衡。在一些中共統(tǒng)戰(zhàn)工作做得比較好、民主黨派組織建設(shè)意識較強、有利條件較多比如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，黨派的組織工作得到了較好的發(fā)展，但在一些地區(qū)，由于各種各樣的原因，黨派的組織建設(shè)成效不是很明顯。另一方面由于跨界別發(fā)展成員和各民主黨派都提出了在非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新社會階層中適度發(fā)展新成員，給民主黨派的具有各黨派“特色”的組織資源配置帶來許多問題。

(二)理論資源研究不深入

一方面民主黨派理論資源研究過于集中，同時缺乏個性，基本上都參照執(zhí)政黨的經(jīng)驗，沒有形成獨具特點的定型的民主黨派理論建設(shè)。民主黨派理論研究滯后于民主黨派工作實踐，滯后于中國特色社會主義建設(shè)實踐。另一方面民主黨派理論研究隊伍配置不平衡，民主黨派理論研究隊伍大多集中在社會主義學(xué)院、黨校和極少數(shù)高校，而民主黨派理論資源的完善、豐富和發(fā)展需要社會各界學(xué)者的共同努力。

(三)歷史資源利用不到位

一方面在新的歷史條件下，民主黨派成員的年齡呈年輕化趨勢，中青年已經(jīng)成為民主黨派的主體，沒有與中國共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)的經(jīng)歷，自身缺乏對民主黨派歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的了解和認(rèn)識，從而對參政黨在政治生活中應(yīng)發(fā)揮的作用和功能定位不清;另一方面各民主黨派機(jī)關(guān)幾乎都有自己的內(nèi)刊和網(wǎng)站作為黨派活動宣傳陣地，但大都因為人力物力不夠、資源整合有限，多限于各黨派內(nèi)部交流，通過宣傳利用民主黨派歷史資源引導(dǎo)積極社會影響十分有限，尤其是基層組織對民主黨派的歷史資源利用和宣傳力度不夠。

(四)制度資源建設(shè)不完善

一方面在現(xiàn)行的多黨合作政治體制下，民主黨派只有與中國共產(chǎn)黨各級組織的協(xié)商機(jī)制，而與各級政府部門的溝通都是一種間接的和非正式的，且缺乏建構(gòu)于法律基礎(chǔ)上的互動平臺。另一方面民主黨派在選拔任用干部、推薦政協(xié)委員人大代表的程序上仍然存在不公開、不透明、不規(guī)范的現(xiàn)象，缺乏真正行之有效的制度。

四、合理配置民主黨派政治資源的對策

民主黨派擁有許多不同種類的政治資源，每一種政治資源都有其獨特的、無可替代的功能和特點，合理優(yōu)化的配置民主黨派的政治資源，最大限度的發(fā)揮各類政治資源的潛能，是堅持和完善中國特色政黨制度的內(nèi)在要求。

(一)樹立全局戰(zhàn)略理念，探索民主黨派組織資源合理配置的新思路

樹立科學(xué)、全局的民主黨派政治資源配置理念，鞏固民主黨派組織資源的基礎(chǔ)。針對一些民主黨派組織資源配置不盡合理的現(xiàn)狀，要樹立總體戰(zhàn)略理念、突出重點、點面兼顧，完善參政黨的組織體系，發(fā)展民主黨派組織資源，鞏固參政議政的基礎(chǔ);建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨，提升民主黨派組織資源的層次。建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨是時代對各民主黨派的新要求，是完善多黨合作的新舉措，是加強參政黨自身建設(shè)的新途徑，是民主黨派組織資源合理配置的保證;進(jìn)一步研究發(fā)展民主黨派成員的有關(guān)政策，優(yōu)化民主黨派組織資源配置方式。各民主黨派的組織發(fā)展以協(xié)商確定的范圍和對象為主，以大中城市為主，以有—定代表性的人士為主?！叭齻€為主”［5］是具有其歷史合理性的。但是，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，隨著中小城市和農(nóng)村政治發(fā)展的深入，民主黨派的基層組織是否可以向城鄉(xiāng)基層進(jìn)一步延伸。

(二)強化理論研究和創(chuàng)新，不斷擴(kuò)充和豐富民主黨派理論資源

全面把握民主黨派理論資源研究的時代特征。民主黨派理論資源研究應(yīng)該把握鮮明的時代性，趕上科學(xué)發(fā)展的步伐，尋找民主黨派理論研究的新課題，作出詳細(xì)的理論闡述，提出可供選擇的可行性方案和行之有效的途徑，使民主黨派理論研究真正成為黨委指導(dǎo)民主黨派工作的“參謀”理論和“智囊”理論［6］;注重民主黨派理論資源研究的理論實踐性。民主黨派理論資源研究從根本上說是應(yīng)用理論，是直接來源于民主黨派工作，又直接服務(wù)于民主黨派工作的學(xué)問，與其它理論相比，更強調(diào)實用性;重視民主黨派理論資源研究的整體綜合性。民主黨派建設(shè)研究應(yīng)與黨中央保持高度一致、與黨的基本原則和大局保持一致的基礎(chǔ)上，更多地體現(xiàn)出自己的見解和創(chuàng)建，既要顯示出強烈的政治性，更要顯示出極強的現(xiàn)實性、學(xué)術(shù)性和實用性。

(三)加強黨派優(yōu)良傳統(tǒng)教育，充分利用和宣傳民主黨派歷史資源

要將民主黨派歷史資源結(jié)合到民主黨派成員的培養(yǎng)教育中。加強對民主黨派歷史資源的研究和教育，有助于引導(dǎo)廣大民主黨派成員自覺認(rèn)知和繼承民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系。民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)的各個具體方面，在民主黨派歷史資源中都有鮮明的體現(xiàn)，實際上就是要繼承和發(fā)揚民主黨派與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)協(xié)作和民主黨派“民主、求實”的優(yōu)良傳統(tǒng);要將民主黨派歷史資源融入到加強民主黨派自身建設(shè)的過程中。民主黨派應(yīng)該把學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系貫穿到自身建設(shè)的整個進(jìn)程中。通過將民主黨派的歷史資源融入到民主黨派自身建設(shè)中，在社會上塑造良好的參政黨形象，增強民主黨派的責(zé)任意識、宗旨意識和團(tuán)結(jié)意識;要將民主黨派歷史資源落實到民主黨派參政履職的實踐中。繼承發(fā)揚民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)的成效，要體現(xiàn)在民主黨派履行職能、發(fā)揮作用中，要落實到參政議政、社會服務(wù)等各項工作中。

(四)對主體行為進(jìn)行規(guī)范，從制度上保證民主黨派政治資源的合理配置

建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在建立健全黨外干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)起核心作用。培養(yǎng)選拔黨外干部工作是各級黨委工作的組成部分，建立健全有效運行機(jī)制，使黨外干部培養(yǎng)選拔工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?，更是各級黨委責(zé)無旁貸的重要工作;建立健全上下聯(lián)動、層層推動的督查機(jī)制。制定黨外干部工作實施方案。明確培養(yǎng)選拔黨外干部的工作規(guī)劃和目標(biāo)。注意近期目標(biāo)和長期目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，既要有總的目標(biāo)，又要有分階段、有步驟的實施計劃;建立健全相關(guān)部門職責(zé)明確、協(xié)作配合的運作機(jī)制。培養(yǎng)選拔黨外干部工作涉及許多部門，需要相關(guān)部門密切配合、共同努力。必須建立健全在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，規(guī)范有序，各有關(guān)單位積極支持和參與的培養(yǎng)選拔黨外干部工作的機(jī)制。

［1］沈艷興.“兩個轉(zhuǎn)變”:政治資源的新生點［J］.探索，1996(3).

［2］［美］羅伯特·達(dá)爾.現(xiàn)代政治分析［M］.上海:上海譯文出版社，1987.

［4］胡洪彬，吳玲玲.邏輯架構(gòu)運作模式與優(yōu)化路徑對中國民主黨派參政資源體系的系統(tǒng)分析［J］.攀登，2010(3).

［5］陳建中.開發(fā)政協(xié)組織資源、政治資源和制度資源的實證研究［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2009(1).

［6］齊衛(wèi)平，姚曄.試論中國特色政黨制度下政黨資源的整合［J］.理論學(xué)刊，2007(7).