淺論湖南新型工業(yè)化的難題及其破解

★ 陳志平

新型工業(yè)化以最高的科技含量、最低的資源消耗、最少的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具有集約型經(jīng)濟(jì)的典型特征。走新型工業(yè)化道路，能最大限度地利用資源、保護(hù)環(huán)境，從而從根本上擺脫資源環(huán)境的約束，實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)湖南富民強(qiáng)省的第一推動(dòng)力，也是湖南“四化兩型”建設(shè)的首要目標(biāo)和任務(wù)。

一、湖南新型工業(yè)化的階段特征

(一)主趨勢(shì):快速發(fā)展。一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉币詠?lái)，全部工業(yè)、規(guī)模工業(yè)增加值兩個(gè)總量指標(biāo)分別以年均18.7%、21.3%的高速增長(zhǎng)，這在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。2011年，全規(guī)模工業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)收入、規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)分別達(dá)到了8122億元、25395億元、1252億元，分別是2006年的3.8倍、4.2倍、4.5倍。二是主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。2011年與2006年比，四個(gè)主要結(jié)構(gòu)指標(biāo)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的41.5提升到2011年47.5;工業(yè)化率(水平)由2006年的35.6%提高到2011年41.2%;工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2006年的49.3%提升到2011年的56.1%;城鎮(zhèn)化率由 2006年的38.7%提高到2011年的45.1%。這說(shuō)明它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。三是發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為工業(yè)集群集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。2011年，78家省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值、占當(dāng)年GDP的的比重由2006年的23.3%、6.3%提高到2011年的38.8%、16.0%。目前已有機(jī)械、石化、食品、有色、輕工、冶金、建材、電子信息等8個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)等3個(gè)千億園區(qū)，長(zhǎng)沙工程機(jī)械、岳陽(yáng)石化等2個(gè)千億集群。

(二)主基調(diào):轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，這是工業(yè)化中期的普遍規(guī)律，尤其表現(xiàn)為工業(yè)結(jié)構(gòu)重化工業(yè)化、高級(jí)化。“十一五”以來(lái)，湖南裝備制造、鋼鐵、有色、石化等資本密集和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)迅速壯大，成為我省支柱產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥、新材料等新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持30%以上快速增長(zhǎng)。2011年規(guī)模工業(yè)中高加工度工業(yè)增加值為2739.6億元，增長(zhǎng)28.8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為 429.85億元，增長(zhǎng) 32.4%，分別比規(guī)模工業(yè)增加值增速高8.7個(gè)和12.3個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明湖南工業(yè)結(jié)構(gòu)正加速向高加工度、向高新化、高端化轉(zhuǎn)型，工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

(三)主動(dòng)力:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)踐證明，工業(yè)化中期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集向資本密集和技術(shù)密集升級(jí)，工業(yè)發(fā)展加快由主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?！笆晃濉币詠?lái)，湖南加大工業(yè)的固定資產(chǎn)投資，特別是工業(yè)技術(shù)改造投資。2011年工業(yè)固定資產(chǎn)投資為4812.1億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的42.1%，投資額為2006年的4.8倍，其中工業(yè)技術(shù)改造投資占77%。隨著技術(shù)改造投資的大幅度增長(zhǎng)，一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，科技支撐能力明顯改善，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，2010年科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)51%，比2005年提高了4個(gè)百分點(diǎn)。

(四)主目標(biāo):惠及民生。新型工業(yè)化相對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)化而言，強(qiáng)調(diào)“人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”，是以盡更多的人為主體，滿足盡可能多的人需求的工業(yè)化。推進(jìn)新型工業(yè)化，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是就是保障和改善民生。從我省就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2009年三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為43:22.8:34.2，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重在不斷上升。預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)仍將持續(xù)，新型工業(yè)化仍是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，仍是城鄉(xiāng)居民收入增加的主來(lái)源。

二、湖南新型工業(yè)化面臨的主要難題

(一)工業(yè)發(fā)展不夠“兩型”

一是資源不夠節(jié)約。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、能源局、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的2009年全國(guó)各省市綜合能耗來(lái)看，綜合能耗高于全國(guó)平均水平，單位 GDP的能耗為1.202噸標(biāo)煤，高于全國(guó)1.077噸標(biāo)煤的平均水平。湖南與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的能耗相比差距十分明顯，湖南單位GDP能耗1.202噸標(biāo)煤明顯高于廣東、江蘇、浙江、上海0.6－0.7噸標(biāo)煤，單位工業(yè)增加值能耗為1.57噸標(biāo)煤，也明顯高于這些發(fā)達(dá)省份。在中部六省中，湖南的單位GDP能耗都比較高，排名一直比較靠后，2005－2009年均在一噸標(biāo)煤以上，每年均排在中部第四位，排在江西、安徽、河南之后。二是環(huán)境不夠友好。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的環(huán)境壓力也日益加大，污染物的排放強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境自凈自潔能力。湖區(qū)生態(tài)退化、大氣環(huán)境惡化，特別是湘江流域七大重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染等問(wèn)題使得湖南的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

(二)工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)

一是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。2011年湖南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.9∶47.5∶38.36，第二產(chǎn)業(yè)比重較低，不到50%，遠(yuǎn)低于廣東、江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份。其中工業(yè)化率只有41.2%，規(guī)模工業(yè)增加值分別只為廣東、江蘇、山東的33.7%、33.6%、32.9%，占比三分之一左右。二是骨干企業(yè)規(guī)模不大。擁有核心技術(shù)和自主品牌的大企業(yè)、大集團(tuán)不多。千億企業(yè)僅有一家，過(guò)800億只有4家，過(guò)100億16家，過(guò)10億企業(yè)202家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)500萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)1.38萬(wàn)家。三是產(chǎn)品附加值不高。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值的產(chǎn)品不多;自主品牌、知名品牌不多，許多企業(yè)至今仍處在“有品無(wú)牌”境地，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)占有率不高、產(chǎn)品附加值偏低。四是工業(yè)區(qū)域布局不活。工業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡非常明顯，2011年，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、湘南、大湘西工業(yè)增加值分別占全省的91.8%、21.8%、10.3%。相應(yīng)加大了地區(qū)差距、城鄉(xiāng)收入差距。從GDP來(lái)看，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、湘南、大湘西GDP分別占全省的78.9%、20.6%、12.8%。

(三)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)

一是創(chuàng)新資源分散。政府、企業(yè)創(chuàng)新資源分散，尚未建立良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，造成平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、資金投入分散、資源不能共享、信息溝通不暢等突出問(wèn)題，創(chuàng)新效率不高，不能形成拳頭，集中力量攻克核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。二是創(chuàng)新政策不實(shí)。政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)政、稅收、金融、土地供應(yīng)等一系列政策的優(yōu)惠未能很好地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)惠。三是創(chuàng)新氛圍不濃。創(chuàng)新的人文環(huán)境還沒有完全形成。學(xué)校創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)不夠;企業(yè)缺乏激勵(lì)創(chuàng)新的人文制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè);社會(huì)尊重個(gè)性、恪守誠(chéng)信、激勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化還未形成。

(四)工業(yè)化成果的普惠面不夠廣

近幾年來(lái)的新型工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，把湖南發(fā)展推向了新的歷史起點(diǎn)，但就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，收入差距日趨擴(kuò)大，民生問(wèn)題仍然突出。2011年，全省14個(gè)市州中，地區(qū)生產(chǎn)總值最高的長(zhǎng)沙達(dá)到了5619.33億元，最低的張家界只有298.04億元，高低相差 18.8倍，比2005年擴(kuò)大了6.1倍。地方財(cái)政收入最高的長(zhǎng)沙達(dá)到了405.87億元，最低張家界18.35億元，相差22.1倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.9倍，城鄉(xiāng)絕對(duì)差距過(guò)萬(wàn)元。

三、湖南新型工業(yè)化難題的破解之道

(一)突出綠色發(fā)展，引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展“兩型”化

一是強(qiáng)化節(jié)能減排。在已超額完成“十一五”時(shí)期節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，堅(jiān)決關(guān)閉污染環(huán)境嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。同時(shí)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立“兩型”技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，形成低消耗、低排放、可循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。二是強(qiáng)化資源集約。重點(diǎn)抓好節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。抓好集約用地、節(jié)約用地，化解土地供應(yīng)矛盾，妥善解決工業(yè)用地問(wèn)題。集約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源有序、有償開發(fā)利用。集約用水，推進(jìn)水資源的循環(huán)使用。三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)抓好“江湖”治理，“江湖”治理事關(guān)“綠色湖南”、“綠色發(fā)展”的成敗。在鞏固洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湘、資、沅、澧四水流域及洞庭湖水資源管理和環(huán)境綜合治理，還原“遙看洞庭山水翠”、“湖光秋月兩相和”的宜人美景。以保護(hù)飲用水安全為主要目標(biāo)，以重金屬污染治理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)湘江流域生態(tài)修復(fù)工程。突出抓好七大工礦區(qū)污染治理，還原“漫江碧透”、“魚翔淺底”的生態(tài)盛景。

(二)突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

一是調(diào)優(yōu)調(diào)大產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，廣泛采用國(guó)際國(guó)內(nèi)高新技術(shù)成果特別是信息技術(shù)改造鋼鐵、有色、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品和工藝水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新化、高端化發(fā)展。加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化，積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向園區(qū)集聚、同類產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，推動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資本集中、經(jīng)濟(jì)集約。推動(dòng)精品鋼材、石油化工、電子信息、汽車零部件及整車制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁向千億集群。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、企業(yè)帶動(dòng)和基地支撐，推動(dòng)湖南生物、新材料、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使之成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“大企業(yè)、大集團(tuán)”戰(zhàn)略，支持擁有知名品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)資源，使之成為能夠影響、輻射、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和乘數(shù)擴(kuò)張效應(yīng)。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”及產(chǎn)業(yè)集聚方向發(fā)展，以小而精、小而專的優(yōu)勢(shì)為大企業(yè)提供配套服務(wù)。形成二元企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大企業(yè)強(qiáng)、小企業(yè)活，大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是調(diào)優(yōu)調(diào)名產(chǎn)品。加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、附加值高的產(chǎn)品，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“湘派產(chǎn)品”。加大品牌設(shè)計(jì)、傳播和保護(hù)力度，充分利用湖南深厚的歷史文化底蘊(yùn)，培育一批自主、知名、強(qiáng)勢(shì)的“湘派品牌”。鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占制高點(diǎn)，掌握話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)“湘派標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)家化、國(guó)際化。四是調(diào)優(yōu)調(diào)活區(qū)域。優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)而迸發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)長(zhǎng)株潭城市群要以“兩型社會(huì)”建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮高新技術(shù)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新資源多的優(yōu)勢(shì)，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。湘南地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易，成為低消耗、輕污染、高效益的新型資源型產(chǎn)業(yè)帶。大湘西地區(qū)要根據(jù)生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)，積極打造以農(nóng)林產(chǎn)品深加工、特色資源精加工為主的特色產(chǎn)業(yè)帶。

(三)突出創(chuàng)新發(fā)展，提升工業(yè)創(chuàng)新能力

一是整合創(chuàng)新資源。圍繞先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、生物、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，高效整合政府、企業(yè)的創(chuàng)新資源，加快建成一批以企業(yè)為主體，涵蓋高校、院所的重點(diǎn)科研成果研發(fā)基地，組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，瞄準(zhǔn)新型工業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，開展聯(lián)合攻關(guān)，盡快突破一批核心技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，為新型工業(yè)化發(fā)展提供引領(lǐng)和支撐。二是完善創(chuàng)新政策。制定和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的整套的政策措施，加大財(cái)政對(duì)科技的投入，特別要加大財(cái)政對(duì)科技成果中試環(huán)節(jié)的投入。三是營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。學(xué)校開展創(chuàng)新教育和培訓(xùn)，企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新制度和文化，社會(huì)形成支持創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。把湖南人“心憂天下、敢為人先”的勇氣及“格物致知、實(shí)事求是”的精神，轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的人文環(huán)境，推動(dòng)知識(shí)的技術(shù)化、技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

(四)突出人本發(fā)展，讓盡可能多的人享有工業(yè)化成果

推進(jìn)湖南新型工業(yè)化，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、民生為重、富民為先，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步挖掘工業(yè)吸納就業(yè)的空間和潛力，讓老百姓得到看得見、摸得著的實(shí)惠，讓工業(yè)化的成果惠及廣大人民群眾。

注重發(fā)展吸納勞動(dòng)力容量大的區(qū)域，如各類城市、城市帶和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等;注重發(fā)展有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位的適用技術(shù)和中性技術(shù);注重扶持中小企業(yè)，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，讓盡可能多的人有參與工業(yè)化或就業(yè)的崗位。

建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境;加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，健全再就業(yè)服務(wù)體系;全面落實(shí)就業(yè)扶持政策;鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，讓盡可能多的人有參與工業(yè)化的或就業(yè)的機(jī)會(huì)。

大力發(fā)展各種形式的成人教育;大力開展各種形式的有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn);積極開展勞動(dòng)年齡人員的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等等，讓盡可能多的人有參與工業(yè)化或就業(yè)的能力。

建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的全民福利保障制度等等，讓盡可能多的人有參與工業(yè)化或就業(yè)的愿望和動(dòng)力。