推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職能定位的科學(xué)化

★ 許奕鋒

早在20世紀(jì)五十年代初，中共中央就為統(tǒng)戰(zhàn)部門確定了“了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事”的基本職能。國家領(lǐng)導(dǎo)人周恩來、胡耀邦、江澤民等同志和中央有關(guān)文件精神《全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議紀(jì)要》、《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》先后就這一職能做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和闡述。在新形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能在不斷深化，內(nèi)容在不斷豐富。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要能服從服務(wù)于黨委政府的中心工作，就必須結(jié)合不斷發(fā)展變化的實(shí)際情況，深化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作特點(diǎn)、規(guī)律、要求等多方面的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的歷史方位和現(xiàn)實(shí)使命，科學(xué)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能定位。

一、研究新特點(diǎn)，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的出發(fā)點(diǎn)

隨著國際國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是國內(nèi)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有了新變化，體現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在:一是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力不斷從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，一部分農(nóng)民逐漸從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民階級(jí)中分離出來，成為介于農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)之間的一個(gè)邊緣階層，是一個(gè)正在形成中的工人階級(jí)階層。他們與我國工人階級(jí)的主體以及知識(shí)分子階層及社會(huì)管理者階層，共同組成了當(dāng)今的工人階級(jí)。正是由于農(nóng)民階級(jí)的分化和工人階級(jí)的“一體化”，工農(nóng)聯(lián)盟更為穩(wěn)固。特別是隨著勞動(dòng)、人事及戶籍管理制度的改革，農(nóng)民階級(jí)作為工人階級(jí)可靠的同盟軍和主力軍地位必將得到根本性的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎(chǔ)將不斷穩(wěn)固。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象復(fù)雜多元。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，知識(shí)分子的狀況發(fā)生著重大變化，即知識(shí)分子人數(shù)不斷增多，整體素質(zhì)大為提高，并且大量滲透進(jìn)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，特別是生產(chǎn)領(lǐng)域、社會(huì)管理領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我國各種非公有制經(jīng)濟(jì)得到了相當(dāng)大的發(fā)展，各種以非公有制經(jīng)濟(jì)為載體的階層人數(shù)不斷擴(kuò)大。正確對(duì)待和處理宗教和民主問題，做好這些方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，是當(dāng)今一個(gè)重要課題，事關(guān)國家統(tǒng)一，事關(guān)國家形象。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日益開放的社會(huì)環(huán)境，海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對(duì)象有了較大幅度的增加，這一群體大多高起點(diǎn)、高學(xué)位、高水平，有較強(qiáng)的適應(yīng)能力、工作能力和活動(dòng)能力，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴財(cái)富。三是是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域不斷拓展。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的不斷發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也逐漸由政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域，由大城市拓展到中小城市甚至到農(nóng)村，由公有制單位拓展到非公有制單位，參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織日益增多。特別是隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也變得越來越重要，已經(jīng)成為我們推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要方面。

二、探索新規(guī)律，把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著眼點(diǎn)

從一定意義上說，鞏固、發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程，就是對(duì)其發(fā)展規(guī)律探索、把握和運(yùn)用的過程。要堅(jiān)持馬克思主義的世界觀和方法論，緊密結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線的豐富實(shí)踐，深入研究新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工的新規(guī)律，準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作未來趨勢(shì)，不斷推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的蓬勃發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本規(guī)律集中體現(xiàn)在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局、堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合、堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一、堅(jiān)持合作共贏等等方面。我們要在研究基本規(guī)律的同時(shí)，深入探索當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新規(guī)律。一是有作為才有價(jià)值。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞中心，服務(wù)大局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建言獻(xiàn)策，自始至終服務(wù)于改革開放這個(gè)大局，才能獲得更多的發(fā)展空間、更大的發(fā)展動(dòng)力、更足的發(fā)展?jié)摿Α＝y(tǒng)一戰(zhàn)線工作只有能為改革發(fā)展服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展提供條件、創(chuàng)造環(huán)境而有所作為，才能找到合適的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用，體現(xiàn)自己的價(jià)值。二是有創(chuàng)新才有突破。開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面，既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力，又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn);既面臨難得機(jī)遇，又面臨各種挑戰(zhàn);既有尚未根本解決的突出矛盾和問題，又有許多未被認(rèn)識(shí)的領(lǐng)域和規(guī)律，這些都要求我們不斷更新觀念，繼續(xù)解放思想。我們要不斷增強(qiáng)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治責(zé)任感，深入研究探索新階段、新形勢(shì)下開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新方法、新途徑，樹立統(tǒng)戰(zhàn)理念，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)思維，領(lǐng)會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)風(fēng)格，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，掌握統(tǒng)戰(zhàn)方法，講究統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)，總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，把握統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)律，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)中不斷鞏固和深入發(fā)展。要推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作理論創(chuàng)新，以理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新;要推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新，使統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向縱深方向發(fā)展;要推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度創(chuàng)新，使統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范有序;要推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作載體創(chuàng)新，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作充滿活力，這樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才會(huì)有突破，有成績(jī)。

三、提出新要求，把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的立足點(diǎn)

做好今后一段時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須把統(tǒng)一戰(zhàn)線放在當(dāng)前所面臨的特殊時(shí)代背景中去認(rèn)識(shí)，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去把握，放在新的歷史起點(diǎn)上去謀劃。要在正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨新形勢(shì)和發(fā)展新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，把握好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新要求。第一，堅(jiān)持馬克思主義黨性。黨性是無產(chǎn)階級(jí)政黨階級(jí)性的集中表現(xiàn)，堅(jiān)持黨性原則不動(dòng)搖，就從根本上站穩(wěn)了立場(chǎng)、明確了方向。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須旗幟鮮明、理直氣壯地堅(jiān)持馬克思主義的黨性原則，要一貫強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。這些原則不但共產(chǎn)黨員要堅(jiān)持，包括民主黨派、宗教界和少數(shù)民族上層人士在內(nèi)的全國人民都要遵守，這也是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的可靠保證。第二，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路。中國特色社會(huì)主義道路為新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展指明了正確方向，賦予了鮮明的時(shí)代特征，增強(qiáng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力和號(hào)召力，是統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員共同奮斗的政治基礎(chǔ)和精神紐帶。把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨和統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在新的歷史條件下，建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中所面臨的共同任務(wù)。第三，堅(jiān)持系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性原則。要團(tuán)結(jié)和聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的成員，以處理好五大關(guān)系為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，堅(jiān)持開放性和創(chuàng)新性原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不但黨性鮮明、求實(shí)創(chuàng)新，而且是個(gè)開放的工作體系，富有強(qiáng)烈的時(shí)代感。在新形勢(shì)下，要樹立起大統(tǒng)一、大團(tuán)結(jié)觀念，要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，胸懷寬闊，眼光遠(yuǎn)大，開創(chuàng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作局面。

四、整合新資源，夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點(diǎn)

從自身優(yōu)勢(shì)來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊(yùn)涵著豐富的資源。第一，政治資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、宗教界人士及無黨派人士一大批代表人物在政治上有地位、在學(xué)術(shù)上有造詣、社會(huì)上有影響，他們通過各級(jí)人大、政協(xié)，反映各自所聯(lián)系群眾的意志，參政議政，行使管理國家的權(quán)力;通過在各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任特約人員，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨和政府的方針政策的制定、貫徹實(shí)施情況的民主監(jiān)督，了解民情、反映民意、集中民智，夯實(shí)了民主政治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。二是文化資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，匯集了大量高中級(jí)知識(shí)分子和專家學(xué)者。他們作為掌握科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)較多的一部分，既是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者，又是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳播者，在繼承發(fā)展中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)吸收外國優(yōu)秀文化成果，提高全民族思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)等方面，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著顯著作用。三是經(jīng)濟(jì)資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些黨外知識(shí)分子已成為具有相當(dāng)實(shí)力和影響的民營科技企業(yè)家。一些學(xué)業(yè)有成的歸國留學(xué)人員積極投身創(chuàng)業(yè)、興辦實(shí)業(yè)。以各級(jí)工商聯(lián)會(huì)員為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士搶抓發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)企業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)頭雁和主力軍。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線中各民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、黃埔同學(xué)會(huì)、海外聯(lián)誼會(huì)等組織和團(tuán)體，與港澳臺(tái)同胞、海外僑胞都有著廣泛的聯(lián)系，蘊(yùn)藏著豐富的海外聯(lián)絡(luò)資源，推動(dòng)著與海外經(jīng)濟(jì)、文化、學(xué)術(shù)交流合作，為引進(jìn)資金、技術(shù)和人才牽線搭橋等發(fā)揮著獨(dú)特作用。四是理論資源。近年來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)緊緊圍繞事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，廣泛深入地開展調(diào)研活動(dòng)，形成了一大批有分量、有價(jià)值的研究成果，推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新和發(fā)展。五是網(wǎng)絡(luò)資源。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作前所未有的處在社會(huì)更加開放、聯(lián)系更加緊密、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境中，現(xiàn)代科技手段促使利用網(wǎng)絡(luò)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成為了一種現(xiàn)實(shí)必然。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的新形勢(shì)，重視加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作效率。

五、搭建新載體，抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的切入點(diǎn)

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作增進(jìn)共識(shí)、凝聚人心、服務(wù)大局的獨(dú)特功能，就需要從創(chuàng)建新載體入手，搭建新平臺(tái)，延長新的工作手臂，切實(shí)為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作注入新的生機(jī)和活力。要在統(tǒng)一戰(zhàn)線固有的組織載體和隊(duì)伍載體等載體基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化而不斷創(chuàng)新理論載體、制度載體、宣傳載體、活動(dòng)載體和考核載體?？茖W(xué)的理論總是在回答和解決時(shí)代與實(shí)踐提出的重大課題中不斷豐富和發(fā)展的，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論也是如此。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的謀事之基、成事之道，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的研究與創(chuàng)新必然會(huì)推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用發(fā)揮。統(tǒng)戰(zhàn)理論研究必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以全球意識(shí)思考統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展問題，以大局意識(shí)思考統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的重大責(zé)任，以開放意識(shí)思考擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的范圍和內(nèi)容，以創(chuàng)新意識(shí)反思已有的統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐，從而使得統(tǒng)戰(zhàn)理論研究與時(shí)代發(fā)展同步、與實(shí)踐要求同行。制度建設(shè)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中十分重要的一環(huán)，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作順利開展并取得成效的保障。宣傳工作是是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工作，做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，對(duì)于動(dòng)員全黨、全社會(huì)重視支持統(tǒng)戰(zhàn)工作、優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作的輿論環(huán)境、推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展具有非常重要的意義。要善于利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，通過網(wǎng)絡(luò)手段和聯(lián)誼活動(dòng)等方式宣傳統(tǒng)戰(zhàn)，多渠道、多層次、多形式、全方位地創(chuàng)新開展統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理念通過活動(dòng)傳播，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作信息通過活動(dòng)交流，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要求通過活動(dòng)落實(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作魅力通過活動(dòng)展示，因此，活動(dòng)載體是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的活力所在和生命力所系。通過創(chuàng)新活動(dòng)載體，可以帶動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作資源的整合與優(yōu)化配置，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的功能得到充分發(fā)揮。此外，要逐步建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作考核量化指標(biāo)體系，要利用考核手段，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以圍繞中心、服務(wù)大局為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作滲透到中心工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。