何磊

（中國人民銀行武漢分行 資本項(xiàng)目管理處，湖北 武漢430071）

湖北省利用外資狀況及對(duì)策分析

何磊

（中國人民銀行武漢分行 資本項(xiàng)目管理處，湖北 武漢430071）

從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,外資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的貢獻(xiàn)。近年來，湖北省利用其工業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，在利用外資的政策和投資環(huán)境都有一定的改善，其外資利用效率逐漸成為中部各地區(qū)之首，其投資方式趨于多樣化，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，外匯管理，招商引資等方面還存在著制約外資利用的突出問題。因此，針對(duì)湖北省利用外資的現(xiàn)狀，提出提高湖北省外資利用水平和質(zhì)量的對(duì)策，讓高效利用外資充分發(fā)揮其對(duì)湖北省實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善的經(jīng)濟(jì)增長的快車道的促進(jìn)作用，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

利用外資；FDI；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)策

中國入世以來,如何提高利用外資的質(zhì)量和水平是各領(lǐng)域的研究者和決策者共同關(guān)注的問題[1]。近十余年來，湖北省充分利用其工業(yè)和資源優(yōu)勢(shì),其外資利用效率逐漸成為中部各地區(qū)之首[2]。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有直接的貢獻(xiàn)[3]。同時(shí)，湖北省利用外資的比例與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距[4]。為了解湖北省外商投資企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)改革開放以來，湖北省利用外資的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善外匯管理政策，對(duì)湖北省利用外資情況進(jìn)行了調(diào)查和分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策，以利用外資更好地配合湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略思想，最大限度地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、湖北省外商直接投資的主要特點(diǎn)

截至2011年8月末，湖北省利用外資已初具規(guī)模。全省共有外商投資企業(yè)2648家，投資總額518.81億美元，注冊(cè)資本269.09億美元，實(shí)際利用外資152.58億美元，其中，實(shí)收外方資本5,000萬美元以上的企業(yè)有45家，實(shí)收外方資本1億美元以上的企業(yè)有25家，世界500強(qiáng)企業(yè)已有75家在湖北省安家落戶。湖北省利用外資狀況主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）從投資來源看，亞洲國家（地區(qū)）成為湖北省外資的主要來源地

截至2011年8月，亞洲國家（地區(qū)）來湖北省投資設(shè)立企業(yè)2,230家，實(shí)際投入外資104.08億美元。居前三位的外資來源地分別是：港澳臺(tái)地區(qū)、英屬維爾京、日本。其中，受地緣優(yōu)勢(shì)和人文傳統(tǒng)的影響，港澳臺(tái)地區(qū)仍為最主要的外資來源地，共設(shè)有企業(yè)1,884家，實(shí)際投入外資77.17億美元；外資來源地為英屬維爾京群島的外資企業(yè)共計(jì)199家，實(shí)際投入外資26.30億美元，外資來源地為日本的企業(yè)有186家，實(shí)際投入外資24.18億美元。這三個(gè)國家（地區(qū)）實(shí)際投入外資占全省的83.66%。

（二）從投資結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為外商投資的主要領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)保持良性發(fā)展勢(shì)頭

截至2011年8月，全省共有第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)67家，實(shí)際利用外資1.09億美元；第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1,816家，實(shí)際利用外資98.07億美元；第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)765家，實(shí)際利用外資53.42億美元。第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)仍為外商投資重點(diǎn)，有制造業(yè)項(xiàng)目1,389個(gè)，實(shí)際使用外資88.77億美元，占全省第二產(chǎn)業(yè)總量的90.52%。在第三產(chǎn)業(yè)中，商業(yè)近幾年發(fā)展很快，數(shù)量和比重在逐年上升，但房地產(chǎn)業(yè)仍是第三產(chǎn)業(yè)的主流行業(yè)，全省共有外資房地產(chǎn)企業(yè)229家，實(shí)際利用外資額24.51億美元，占第三產(chǎn)業(yè)的58.88%。技術(shù)含量高、污染環(huán)境小的綠色農(nóng)業(yè)以及生物科技等高科技領(lǐng)域的投入占比依然較少。

（三）從投資方式看，利用外資方式呈多樣化，近幾年來獨(dú)資企業(yè)發(fā)展加快

截至2011年8月，湖北省共設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)1264家，實(shí)際利用外資78.62億美元，占比分別為47.70%和51.53%；共設(shè)立中外合資企業(yè)1293家，實(shí)際利用外資66.02億美元，占比分別為48.83%和43.26%；共設(shè)立中外合作企72家，實(shí)際利用外資5.05億美元，占比分別為2.72%和3.31%；共設(shè)立股份制企業(yè)19家，實(shí)際利用外資2.89億美元，占比分別為0.75%和1.90%。近年來，外商獨(dú)資的傾向越來越明顯。2010年共設(shè)立獨(dú)資企業(yè)336家，占全年新批項(xiàng)目總數(shù)的60.71%。而外資并購正成為利用外資新的增長點(diǎn)，2010年外資并購項(xiàng)目28個(gè)，合同外資金額13,561萬美元，同比分別增長9.1%和93.9%，以并購方式參與國有企業(yè)改組改造的項(xiàng)目10個(gè)，涉及到鋼鐵等行業(yè)。

（四）從投資效益來看，外資企業(yè)的盈利能力正在逐步增強(qiáng)

2010年全年，外商投資企業(yè)的銷售收入為5869.29億元人民幣，同比增長了46.48%，占全省GDP的37.13%，實(shí)現(xiàn)利潤總額563.6億元人民幣，同比增長了67.71%。其中銷售收入超過1000億元的企業(yè)有1家，是東風(fēng)汽車有限公司；銷售收入超過100億元的企業(yè)有4家，分別是東風(fēng)本田汽車有限公司、神龍汽車有限公司、鴻富錦精密工業(yè)（武漢）有限公司和中國移動(dòng)通信集團(tuán)湖北有限公司。

二、湖北省利用外資存在的幾個(gè)突出問題

（一）經(jīng)濟(jì)開放程度不夠。2010年我省外貿(mào)依存度為10.86%，這不僅低于廣東省100%以上的水平，而且與我國49.47%的總體水平也存在較大差距。即便是我省利用外資的龍頭武漢市，2010年外貿(mào)依存度也只有21.68%。與我國的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)——“珠三角”、“長三角”相比較，武漢城市圈人均GDP和地方財(cái)政收入大約占到兩地的45%和59%，而對(duì)外貿(mào)易依存度的比重僅相當(dāng)于兩地的1/4和1/5。外資企業(yè)是涉外經(jīng)濟(jì)交往的主體，經(jīng)濟(jì)開發(fā)度較低不僅反映了我省外資密集程度較低，反過來也制約了外資的進(jìn)一步流入。

（二）城市首位度過高。以武漢城市圈來說，目前，圈內(nèi)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到43.7%，但城市規(guī)模體系嚴(yán)重失衡，圈內(nèi)城市首位度高達(dá)7.67，武漢市“一市獨(dú)大、一強(qiáng)眾弱”的發(fā)展格局一定程度上影響了平等交流、產(chǎn)業(yè)輻射和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。武漢市相對(duì)于其他市州在城市規(guī)模、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)等方面的巨大優(yōu)勢(shì)使得外資扎堆流入。其他市州雖有少數(shù)幾個(gè)大規(guī)模的外資企業(yè)，但只是幾個(gè)“點(diǎn)”，沒有形成“面”，真正對(duì)圈帶經(jīng)濟(jì)起明顯支撐、帶動(dòng)作用的外資企業(yè)不多。長此以往，全省利用外資的差距將會(huì)拉大，形成“馬太效應(yīng)”，不利于整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）外資投向與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)契合度不高。一是房地產(chǎn)利用外資比重過高。2005年以來，我省房地產(chǎn)業(yè)外資流入占外資流入總額的比例一直保持在10%以上，平均占比達(dá)到了27%。外資大量涌入房地產(chǎn)業(yè)，雖然對(duì)拉動(dòng)地方固定資產(chǎn)投資、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正面作用，但其對(duì)炒熱土地交易市場(chǎng)、抬高商品房價(jià)格也有著不容忽視的負(fù)面影響。更為重要是，過多的外資堆積在房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)，稀釋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等亟需大量資本投入的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)可能獲得的外資資金支持。二是制造業(yè)層次不高。以勞動(dòng)密集型的一般加工業(yè)為主，技術(shù)和資本密集型的項(xiàng)目較少，高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)較為滯后。很多企業(yè)都是兩頭在外的三來一補(bǔ)企業(yè)，如鴻富錦精密工業(yè)（武漢）有限公司、可口可樂湖北飲料有限公司和冠捷顯示科技（武漢）有限公司等。三是產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散。產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，形成群體效應(yīng)的外資項(xiàng)目群不多，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，形成穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈的較少。四是在國家新開放的服務(wù)貿(mào)易等引資領(lǐng)域，招商引資的力度還相對(duì)較弱。

（四）外匯業(yè)務(wù)服務(wù)模式尚需優(yōu)化。目前，外匯局的外匯服務(wù)根據(jù)企業(yè)外匯業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同區(qū)分為經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目分別設(shè)崗辦理，其服務(wù)職能分散在不同處室之間、不同科室之間。這種以行為為導(dǎo)向的服務(wù)模式導(dǎo)致不熟悉的企業(yè)咨詢和辦理業(yè)務(wù)時(shí)往往會(huì)跑錯(cuò)部門耽誤時(shí)間，有時(shí)候一筆復(fù)雜的業(yè)務(wù)還需要在不同部門往返辦理、需要各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，延長了業(yè)務(wù)處理時(shí)間。同時(shí)，企業(yè)每申請(qǐng)辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)，均需提供法規(guī)規(guī)定的全部資料，不可避免存在重復(fù)提交同一資料的現(xiàn)象，這些都增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了服務(wù)效率。

（五）外匯政策宣傳方式與力度有待改進(jìn)和加強(qiáng)。近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的變化，外資外匯管理政策調(diào)整頻繁，外資企業(yè)因不熟悉政策導(dǎo)致違規(guī)操作的行為逐漸增多，影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)發(fā)展。為此，外匯管理部門通過多種渠道、采取多種措施來加強(qiáng)宣傳力度。但外匯管理政策專業(yè)性較強(qiáng)的特性使得部分企業(yè)難以及時(shí)、全面消化政策內(nèi)容，違規(guī)現(xiàn)象仍然屢屢發(fā)生，這從側(cè)面說明需要進(jìn)一步增強(qiáng)外匯管理政策宣傳方式的靈活性，提高宣傳的覆蓋面和成效。

三、關(guān)于提高我省外資利用水平的政策建議

當(dāng)前，我省吸收外商直接投資正面臨著前所未有的良好局面，我們既要正視與沿海地區(qū)之間的現(xiàn)實(shí)差距，也要堅(jiān)定信心，奮起直追，提高我省利用外資的數(shù)量和質(zhì)量，充分利用好外資的資金優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助推兩圈一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）把握好區(qū)域資源廩賦，制定符合兩圈一帶發(fā)展規(guī)劃的利用外資發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)保持和發(fā)揮武漢對(duì)外開放龍頭作用，統(tǒng)籌規(guī)劃兩圈一帶全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放舉措，制定好圈帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布圖和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。重點(diǎn)是吸引投資規(guī)模比較大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)高、能充分利用本地自然資源、人力資源、科技資源的企業(yè)。通過外資的引進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升科技含量，調(diào)整和完善兩圈一帶的經(jīng)濟(jì)空間布局，打造“資源開發(fā)——產(chǎn)品集成——產(chǎn)業(yè)集聚——綜合效益”的兩圈一帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。

（二）轉(zhuǎn)變利用外資理念，拓寬外資引進(jìn)方式。一方面從單純追求數(shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)向調(diào)整外資的投資結(jié)構(gòu)。在著眼于培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的前提下，積極拓展引資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變“肥水不流外人田”的觀念，拿出獲利能力強(qiáng)、效益穩(wěn)定的骨干項(xiàng)目來引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才。再一方面由單一的項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)向多種引資方式相結(jié)合。有針對(duì)性地申報(bào)一批重大外貸項(xiàng)目，爭取世界銀行、日元貸款重要渠道的外貸資金，為地方借用國外中長期優(yōu)惠貸款搶抓機(jī)遇，留足后勁。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造條件采用BOT、項(xiàng)目融資、出讓經(jīng)營權(quán)、股權(quán)融資、證券融資等多種方式，增強(qiáng)靈活性。

（三）綜合創(chuàng)新招商引資機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)軟環(huán)境。加快“兩圈一帶”市場(chǎng)、企業(yè)、交通、信息、制度和環(huán)境等的一體化步伐，消除各地區(qū)的行政壁壘，加快增強(qiáng)按國際慣例辦事和依法行政的觀念與能力，建立高效的全方位政務(wù)服務(wù)體系。構(gòu)建商務(wù)、工商、外管等外資管理部門間的協(xié)作機(jī)制，就外資審批政策和業(yè)務(wù)情況提高信息交流頻度。在具體形式上，可以由政府部門牽頭制定行政審批聯(lián)合辦公制度，成立聯(lián)合審批工作小組，各行政審批部門指定一名聯(lián)絡(luò)專員，負(fù)責(zé)提醒相關(guān)企業(yè)在下游審批部門業(yè)務(wù)辦理中的注意事項(xiàng)，同時(shí)定期召開部門間聯(lián)系會(huì)議，協(xié)調(diào)政策銜接問題，解決涉及多部門之間的外資企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展問題。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，克服重引輕管、重生輕養(yǎng)等引資問題，著力營造“親商、安商、富商”的良好氛圍，讓外商不僅自己扎下根來，還能現(xiàn)身說法，做義務(wù)宣傳員，引來更多的投資者。

（四）強(qiáng)化金融支持力度，優(yōu)化外匯服務(wù)水平為利用外資工作保駕護(hù)航。一是按照專業(yè)化、規(guī)范化的要求，加強(qiáng)外管隊(duì)伍和銀行隊(duì)伍建設(shè)，全力做好外匯服務(wù)；二是加大銀行與企業(yè)協(xié)作配合力度，“一企一策”，采取相應(yīng)的扶持措施，真正建立互惠互利、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展的伙伴關(guān)系；三是按照“主體監(jiān)管”的要求提升外匯服務(wù)水平，簡化外匯登記、開戶、結(jié)售匯等手續(xù)，整合資本項(xiàng)目和經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)流程，為企業(yè)提供方便快捷的開戶、融資、結(jié)算、咨詢等一站式外匯服務(wù)；四是改進(jìn)外匯政策宣傳方式方法，以“送政策到企業(yè)”系列活動(dòng)為主開展多層次、多類型的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)班，進(jìn)一步利用好網(wǎng)絡(luò)媒體和短信平臺(tái)，擴(kuò)大外匯政策宣傳面和深度，增強(qiáng)行政許可透明度。

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