葉孫安

2011年9月27日，國(guó)務(wù)院全面動(dòng)員和部署“十二五”節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的硬舉措，考核各級(jí)干部的硬指標(biāo)。并提出五點(diǎn)具體要求，其中關(guān)于“完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制”要求“加快推廣合同能源管理，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。”

合同能源管理是由節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂約定節(jié)能目標(biāo)的能源管理合同，以節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資改造、施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)行管理、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證等服務(wù)并保證節(jié)能量或節(jié)能率，而以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)。合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的有效機(jī)制，它可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。

1、上海近幾年引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來(lái)，對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但也存在突出問(wèn)題，難以適應(yīng)節(jié)能減排工作發(fā)展的需要。主要突出問(wèn)題是：1.1節(jié)能服務(wù)公司融資難。

由于節(jié)能服務(wù)公司是先投入節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)后，再以用能單位節(jié)能效益分享方式回收投資和合理利潤(rùn)，回收期一般在1-3年，資金周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)，制約節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以座落在上海市漕河涇新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的上海新凱元照明科技有限公司為例，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部2011年第3號(hào)公告，該公司為通過(guò)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部備案的上海市節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有T5內(nèi)反射燈、LED射燈、照明控制系統(tǒng)等發(fā)明專利技術(shù)和產(chǎn)品，為上海的一些醫(yī)院、超市商場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)提供合同能源管理服務(wù)，但由于投資以分享節(jié)能效益抵償，回收期長(zhǎng)，投入在用能單位的節(jié)能燈具等資產(chǎn)和預(yù)期分享的節(jié)能收益權(quán)又不能作為向銀行貸款的抵押品或質(zhì)押，不能貸款；公司自有資金有限，難以擴(kuò)大節(jié)能服務(wù)，公司法人代表只能以個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)向銀行抵押作為個(gè)人貸款，貸款利率要增加5%～10%，貸款的金額也很有限。為實(shí)施更多的照明節(jié)能項(xiàng)目，該公司曾將已竣工驗(yàn)收的XX醫(yī)院（西院）照明節(jié)能改造合同能源管理項(xiàng)目的所有權(quán)和收益權(quán)作擔(dān)保，尋找投資企業(yè)，簽訂投資協(xié)議，投資方按節(jié)能項(xiàng)目合同金額44.07萬(wàn)元匯給公司，公司承諾自當(dāng)月（2009年12月）起，分12個(gè)月每月匯給投資方回報(bào)金額，回報(bào)總金額47.57萬(wàn)元，折合年投資回報(bào)率16.22%，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)間用節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)和預(yù)期收益權(quán)作擔(dān)保的貸款，實(shí)際貸款利率高達(dá)16.22%，該能源服務(wù)公司承受經(jīng)濟(jì)壓力甚重，實(shí)出無(wú)奈，反映出節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)步履艱難。

1.2 合同能源管理還沒(méi)有得到足夠的重視，國(guó)民認(rèn)知度低。

仍以上述上海新凱元照明科技有限公司為例，該公司曾參加2010年11月上海市旅游飯店節(jié)能減排政策宣傳及技術(shù)培訓(xùn)會(huì)議作“賓館照明節(jié)能新技術(shù)”專題介紹。2011年初在上海XXXX酒店工程部配合下，對(duì)該酒店第21層的走道照明筒燈改造用公司研發(fā)的LED射燈取代原用的鹵鎢燈，并采用E-GPRS無(wú)線抄表系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)改造的第21層和相同條件、未改造的第22層監(jiān)測(cè)各樓層照明用電量和對(duì)比節(jié)能量，2011年1-8月累計(jì)實(shí)測(cè)節(jié)電60%。該公司曾向酒店提出合同能源管理方案，首期照明節(jié)能項(xiàng)目改造42個(gè)樓層走道鹵鎢燈和地下三層車庫(kù)的照明，可年節(jié)電59.1萬(wàn)度，節(jié)煤236噸，收益42萬(wàn)元，并提出公司在第一年分享節(jié)能收益60%，第二年20%,第三年10%,三年共分享37萬(wàn)元，酒店可分享88萬(wàn)元。但由于節(jié)能收益與酒店年經(jīng)營(yíng)上億元收入相比，微不足道，故該酒店領(lǐng)導(dǎo)未予重視和采納，該公司投入和努力未得補(bǔ)償。

2、加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要，應(yīng)大力宣傳推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實(shí)有效措施，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。針對(duì)上述“融資難”、“認(rèn)知度低”的突出同題，特具體建議如下：

2.1 創(chuàng)新合同能源管理信貸，改善金融服務(wù)。

2010年8月上海曾頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)加大對(duì)本市節(jié)能降耗、污染減排建設(shè)項(xiàng)目及合同能源管理服務(wù)的信貸支持力度”的原則意見(jiàn)，但缺乏可操作性的具體實(shí)施細(xì)則，原則不落實(shí)。建議明確規(guī)定：

1）合同能源管理項(xiàng)目的合同應(yīng)符合《合同能源管理技術(shù)通則》國(guó)標(biāo)：GB/T24915-2010規(guī)定，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收及節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證后，可按項(xiàng)目合同金額向銀行申請(qǐng)辦理抵（質(zhì)）押貸款。

2）節(jié)能服務(wù)公司對(duì)合同能源管理項(xiàng)目投資的資產(chǎn)和合同預(yù)期收益權(quán)可作為向銀行貸款的抵（質(zhì)）押物。

3）對(duì)合同能源管理項(xiàng)目貸款，銀行應(yīng)給予優(yōu)惠貸款利率、財(cái)政給予貼息等措施，以資鼓勵(lì)，并體現(xiàn)支持力度。

上海負(fù)有建設(shè)“四個(gè)中心”、“實(shí)現(xiàn)四個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，金融是經(jīng)濟(jì)的核心，鑒于央企銀行屬中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從中央總行管理，上述創(chuàng)新合同能源管理信貸可先在上海的上海銀行、浦發(fā)銀行先行先試，制訂出可操作性的具體實(shí)施細(xì)則。試點(diǎn)實(shí)施，將促使上海加快推行合同能源管理，促進(jìn)上海節(jié)能減排和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正如按揭貸款促使房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出口信用證抵押貸款促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的支撐作用一樣，為我國(guó)金融改革創(chuàng)新、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

2.2 激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)用能單位采用合同能源管理節(jié)能減排。

除加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育、提高社會(huì)對(duì)合同能源管理的認(rèn)知度外，應(yīng)采取各項(xiàng)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施和監(jiān)管督促，鼓勵(lì)用能單位積極采用合同能源管理方式節(jié)能減排。因采用合同能源管理方式對(duì)用能單位沒(méi)有節(jié)能技術(shù)和資金壓力，只需要有節(jié)能減排積極性和主動(dòng)性。市政府對(duì)節(jié)能燈的補(bǔ)貼是激勵(lì)居民積極采用節(jié)能燈的有效措施，如能激勵(lì)提高用能單位節(jié)能減排的積極性、主動(dòng)性，則節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將有效擴(kuò)展，將會(huì)加快合同能源管理推行，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。