□文/王華睿

（南陽市宛城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站 河南·南陽）

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)投資力度不斷增大，提高建筑工程質(zhì)量具有重要的意義。建筑工程質(zhì)量問題不僅關(guān)系到工程壽命和使用功能，浪費國家財力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難，而且也關(guān)系著人民群眾生命財產(chǎn)的安全。建筑工程項目是一個極其復(fù)雜的過程，影響質(zhì)量的因素很多，如設(shè)計、材料、機械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度等，均直接影響著工程項目的質(zhì)量。提高建筑工程的質(zhì)量，需要加強建筑工程管理工作。筆者認(rèn)為，建筑工程管理工作是指從建筑工程項目立項開始，經(jīng)過招投標(biāo)、整體規(guī)劃、設(shè)計、工程造價、施工、竣工驗收、房地產(chǎn)及其他建筑專業(yè)的管理，最終保證建筑工程項目實現(xiàn)“質(zhì)量良好、成本低而效益高”的根本建設(shè)目標(biāo)。目前，建筑工程的管理工作存在著諸多問題。因此，在工程實踐中，總結(jié)工程管理的經(jīng)驗，提出加強工程管理的方法，是非常必要。

一、目前建筑工程管理存在的問題

（一）管理體制不健全。加強建筑工程的管理，需要健全完善的管理體制。目前，管理體制不健全是我國建筑工程管理工作中尤為突出的重點問題之一。健全的建筑工程管理體制需要設(shè)置功能齊全的項目管理部門和機構(gòu)，并根據(jù)工作的實際需求配備一定數(shù)量的工作人員，以滿足工程管理中各項具體工作的要求。但實際生活中，有些單位為了節(jié)約人員開支，節(jié)約經(jīng)費，沒有設(shè)置建筑工程管理機構(gòu)；有的單位即使設(shè)置了建筑工程管理機構(gòu)，也減少了建筑工程管理機構(gòu)中人員的數(shù)量，無法保障管理工作的需要。缺乏健全完善的管理體制，加強建筑工程的管理工作也就很難落實了。

（二）管理制度落實不到位。管理制度是搞好管理工作的保障。沒有健全完善的管理制度，加強管理工作也就成了一句空話；有了健全完善的管理制度，不能很好的落實，管理工作的加強也就無法保障。目前，國家有關(guān)部門制定了不少建筑行業(yè)的相關(guān)管理制度，但不少單位在管理工作中落實不到位，他們也都只是為了應(yīng)付上級的檢查，并不能應(yīng)用到建筑工程管理上。

（三）預(yù)算管理存在一些問題。首先，表現(xiàn)在預(yù)算意識不強。建筑工程預(yù)算是工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)之一，是編制基本項目建設(shè)計劃、確定投資事宜、簽訂施工合同、招投標(biāo)環(huán)節(jié)以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，只有高度科學(xué)、高度準(zhǔn)確、高度權(quán)威的工程預(yù)算才能有效地杜絕工程造價失真、失控的現(xiàn)象?，F(xiàn)實工作中一些單位輕視預(yù)算，認(rèn)為預(yù)算就是大概算算，使預(yù)算流于形式；其次，工程預(yù)算定額不健全。許多單位在進(jìn)行工程預(yù)算編制的時候，常常會遇到諸如借用定額問題，建筑工程定額是在正常施工條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的勞動力、材料、機械臺班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。這種量的規(guī)定，反映出完成建設(shè)工程中的某項合格產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關(guān)系。一些單位在進(jìn)行房屋建筑工程預(yù)算編制的時候參照工民建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額，這類定額的借用，因為沒有考慮到地域、建筑類型、施工技術(shù)水平等因素的影響，而造成預(yù)算編制的不合理；第三，工程預(yù)算大多停留在靜態(tài)、滯后的層面。大家都知道，預(yù)算管理包括單位預(yù)算及工程概算，實際生活中存在著建設(shè)單位、設(shè)計部門與施工單位之間往往缺乏有效的溝通、各自為政，而工程監(jiān)理部門很少參與到?jīng)Q策分析與投資管理中，只對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。由于缺少對設(shè)計方案的造價指標(biāo)控制，因而不可避免地造成了預(yù)算脫離實際等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，影響工程的諸多因素不是處于靜止?fàn)顟B(tài)，而是在不斷變化的，我國現(xiàn)行的工程預(yù)算大多停留在靜態(tài)、滯后的層面，沒有跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的變化做創(chuàng)新的調(diào)整。

（四）建筑工程存在安全隱患?！吨腥A人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程。一方面表現(xiàn)在安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位。雖然一些單位制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了本單位的規(guī)章制度和操作規(guī)程，但制度如同虛設(shè)，不能落實到每一個施工現(xiàn)場或生產(chǎn)一線。這必然會造成施工現(xiàn)場管理混亂，隱患多多；另一方面工人自身缺乏自我防護意識。建設(shè)一線人員90%以上是農(nóng)民工，自我保護意識差，安全意識薄弱，違章作業(yè)嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，形成這些問題的原因主要有：一是培訓(xùn)不到位，特別是新入場工人大多沒有受到過安全教育；二是特種作業(yè)人員教育流于形式，培訓(xùn)效果不明顯；三是安全檢查不到位。安全檢查，是發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患、防止事故、改善勞動條件和環(huán)境的重要措施。安全檢查包括經(jīng)常性的檢查、專業(yè)性的檢查、季節(jié)性的檢查和專項性的檢查等。對于檢查出的隱患，應(yīng)采取定人、定時間、定措施的“三定”辦法給予解決，確保隱患徹底地消除。但現(xiàn)實生活中，不少單位安全檢查不到位，流于形式。

二、加強建筑工程管理的措施

（一）進(jìn)一步完善建筑工程管理體制。加強建筑工程的管理，需要健全完善的管理體制。首先，設(shè)置功能齊全的項目管理部門和機構(gòu)，配備一定的辦公設(shè)備，為建筑工程管理創(chuàng)造良好的辦公條件；其次，根據(jù)工作的實際需求配備一定數(shù)量的工作人員，以滿足工程管理中各項具體工作的要求。要把好人員的進(jìn)口關(guān)，把那些懂技術(shù)會管理的人才引進(jìn)過來，以待遇、情感、事業(yè)留住人才；采用多種形式，利用多種渠道搞好管理人員的繼續(xù)教育，進(jìn)一步提高他們的職業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)水平。

（二）構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系。構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系，首要任務(wù)即是加強與設(shè)計單位、建設(shè)部門、施工單位、銀行機構(gòu)、行政機關(guān)的緊密聯(lián)系，讓它們提供有力的支持；其次，預(yù)算人員應(yīng)開展深入實踐的調(diào)查與研究，不斷地發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、積累技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展；第三，建設(shè)單位要根據(jù)初步批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)定價工作，及時地在單位內(nèi)部成立專門機構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人才對預(yù)算管理工作做實時跟進(jìn)與全過程的統(tǒng)籌管理。

（三）進(jìn)一步加強工程項目質(zhì)量管理。建筑工程質(zhì)量問題不僅關(guān)系到工程壽命和使用功能，給使用單位和人民生活帶來困難，而且也關(guān)系著人民群眾生命財產(chǎn)的安全。加強質(zhì)量管理，首先應(yīng)建立合理可行的質(zhì)量保證體系，將工程的質(zhì)量工作落到實處；其次，加強人、材料和機械各個要素的管理。人是質(zhì)量控制的核心，要充分調(diào)動人的積極性，樹立工程質(zhì)量第一的觀念；施工材料作為建筑產(chǎn)品的主體，對材料質(zhì)量的控制是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵；工程施工的機械直接影響了施工項目的進(jìn)度和質(zhì)量，選好用好工程機械設(shè)備非常重要。所以，應(yīng)該根據(jù)工程項目的具體特點，綜合考慮各種環(huán)境因素，實施有效的控制，為保證工程質(zhì)量及安全創(chuàng)造良好的外部條件。

（四）進(jìn)一步加強工程安全管理。首先，要認(rèn)真落實《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，以及單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程；其次，要加強管理人員及施工人員的安全意識，加大對他們安全知識的培訓(xùn)力度，使他們不僅了解安全知識，而且能主動運用到實際工作中去。

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