王錦慧，李衛(wèi)朝，方亮

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西太谷030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西太谷030801；3.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)校長辦公室，山西太谷030801）

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，是提高農(nóng)民素質(zhì)，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是新農(nóng)村建設(shè)取得進(jìn)展的重要標(biāo)志。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，回應(yīng)農(nóng)民文化訴求，保障農(nóng)民文化權(quán)益，是擺在研究者面前的重要課題。

一、新農(nóng)村文化建設(shè)對于當(dāng)代農(nóng)民的重要意義

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。文化作為人們在社會實踐和意識活動中長期絪蘊化育出來的價值觀念、審美情趣、思維方式以及豐富的表現(xiàn)形態(tài)，能夠增強當(dāng)代農(nóng)民對黨和國家政策的認(rèn)同感，提升農(nóng)民道德修養(yǎng)，和諧農(nóng)民人際關(guān)系，緩解農(nóng)民心理危機。

（一）加強農(nóng)村文化建設(shè)，有助于增強農(nóng)民對黨和國家政策的認(rèn)同感

文化具有認(rèn)同功能。從一定意義上講，農(nóng)民是傳統(tǒng)文化的固守者。在社會急劇轉(zhuǎn)型的背景下，黨和國家的部分農(nóng)村政策處于多變的狀態(tài)，農(nóng)民對政策缺乏自覺的認(rèn)同和踐行。他們依然會固守傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化。因此，加強農(nóng)村文化建設(shè)，發(fā)揮文化宣傳、教育、鼓動的作用，可以逐步在農(nóng)村建立起符合現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)民需求的經(jīng)濟制度、政治制度、社會制度、文化制度，將這些要素滲透到農(nóng)民思維和行為當(dāng)中，逐步衍變成對黨和國家農(nóng)村方針政策的認(rèn)同和踐行。

（二）加強農(nóng)村文化建設(shè)，有助于提升農(nóng)民道德修養(yǎng)，和諧農(nóng)民人際關(guān)系

改革開放以來，農(nóng)村傳統(tǒng)道德體系瓦解，新的道德體系尚未建立，出現(xiàn)了弱化集體主義，張揚個人主義，不講社會公德和職業(yè)道德，義利關(guān)系處理失當(dāng)，金錢至上甚至違法犯罪等道德問題。“在文化系統(tǒng)中，倫理道德是對社會生活秩序和個體生命秩序的深層設(shè)計?！保?］優(yōu)秀的文化可以凈化人的心靈，促使人們奮發(fā)上進(jìn)；低級落后的文化則會腐蝕人的靈魂。文化以自身獨有的特點和方式，可以影響和改造農(nóng)民的內(nèi)心世界。文化建設(shè)通過利用群眾喜聞樂見的方式，因勢利導(dǎo)、寓教于樂地傳播社會主義核心價值，傳播現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、法律知識、消費觀念、家庭觀念等，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代社會公民意識，使農(nóng)民道德修養(yǎng)在潛移默化中提升，人際關(guān)系更加和諧。

（三）加強農(nóng)村文化建設(shè)，有助于緩解農(nóng)民心理危機

社會轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是對傳統(tǒng)的改造。中國社會的快速轉(zhuǎn)型，過多侵占了農(nóng)民的利益。改革開放以來農(nóng)民所獲取的利益，難以掩蓋與城市之間越拉越大的差距，加上 “看病難、上學(xué)難”及失去土地等因素，致使農(nóng)村社會矛盾激化、社會不安定因素增加，農(nóng)民心理危機隨之產(chǎn)生。加強農(nóng)村文化建設(shè)，對于緩和農(nóng)民心理危機有突出的作用。文化可以調(diào)節(jié)農(nóng)村社會經(jīng)濟運行的效率與公平，緩解部分農(nóng)民產(chǎn)生的相對剝奪感和邊緣化；可以提供宣泄情緒的渠道，形成溝通表達(dá)的機制；可以粘合各種心理裂痕，給農(nóng)民人文關(guān)懷和文化撫慰，使其舒緩壓力、娛樂心身、化解危機。

新農(nóng)村文化建設(shè)對于當(dāng)代農(nóng)民的生活和發(fā)展具有重要意義。同樣，農(nóng)民對農(nóng)村文化也提出了更多更高的訴求。這種訴求，已經(jīng)超出了經(jīng)濟訴求和政治訴求的范圍，越來越獨立和凸顯，成為需要系統(tǒng)研究和解決的問題。

二、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民文化訴求

馬克思指出：“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識?！保?］當(dāng)代農(nóng)民的文化訴求，源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村社會制度、文化藝術(shù)、價值觀念的變遷。

（一）由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變遷產(chǎn)生的文化訴求

從小農(nóng)生產(chǎn)方式到大分工、大合作的生產(chǎn)方式，從世代相傳的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和方法到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，改變了依靠人力、畜力和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。新世紀(jì)以來的糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收 “八連快”，農(nóng)業(yè)科技已成為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推動力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變的不僅是勞動效率，而且影響到了農(nóng)民的組織形式和思維觀念。在生產(chǎn)方式改變過程中，農(nóng)民作為生產(chǎn)力中最活躍、最具創(chuàng)造力因素，是使用農(nóng)業(yè)科技的主體，是管理和運行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。他們深切感受到科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方式、新的組織方式帶來的變化和利益。因此，學(xué)習(xí)和掌握新的科技知識、新的管理知識，適應(yīng)生產(chǎn)方式上的變化，成為農(nóng)民必然的文化訴求。

（二）由農(nóng)村社會制度變遷產(chǎn)生的文化訴求

農(nóng)村社會制度主要由土地制度、組織制度和保障制度構(gòu)成。我國從1979年開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。2003 年實施的 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以法律的形式確定了農(nóng)民對土地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和繼承權(quán)。2008年十七屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》以及2010年修訂實施的 《中華人民共和國村民委員會組織法》極大地推動了以村民自治為內(nèi)容的社會主義民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程。作為農(nóng)村社會制度重要一環(huán)的農(nóng)村社會保障制度 （合作醫(yī)療保障制度、社會養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度等）也逐步建立健全。在此背景下，農(nóng)民從相對封閉的思想意識中解放出來，參與到了生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)、農(nóng)村管理中，從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代公民過渡，市場意識、法制意識、參政意識逐步產(chǎn)生。與之相伴的，對土地制度、農(nóng)村管理制度、法律法規(guī)知識、村規(guī)民約條例等在內(nèi)的制度文化也產(chǎn)生強烈訴求。

（三）由農(nóng)村文藝活動發(fā)展產(chǎn)生的文化訴求

農(nóng)村文化是一個復(fù)雜的綜合體，其中文藝活動是重要的載體。當(dāng)代農(nóng)村文藝活動從簡單的、單一的活動，發(fā)展為具有較大規(guī)模的、內(nèi)容豐富的展示活動。這些文藝活動把經(jīng)濟貿(mào)易、科技交流、改革開放的現(xiàn)代意識，以更新、更美的形式表現(xiàn)出來。農(nóng)村文化逐漸演變成政府、文化企業(yè)、農(nóng)民共同參與建設(shè)的文化體系，農(nóng)村文化市場初顯雛形。與此同時，一些內(nèi)容低俗的娛樂活動輕而易舉地侵入了農(nóng)村：電影院被網(wǎng)吧、放映室、影碟出租點代替，容留未成年人，傳播低俗文化；鄉(xiāng)村廟會是民間長盛不衰的文化活動，卻成為“不良文化”表演的舞臺。在這種多元、優(yōu)劣并存的文化消費中，農(nóng)民逐步培養(yǎng)文化辨識能力，文化賞析能力，對優(yōu)秀文化有了更多的認(rèn)識，他們希望農(nóng)村青年一代在健康的文化環(huán)境中成長。

（四）由農(nóng)民價值觀念變遷產(chǎn)生的文化訴求

一個時期農(nóng)民群體的價值觀念，是農(nóng)村文化最顯著的特征；而個體價值觀念經(jīng)過積累，就會形成風(fēng)俗習(xí)慣、社會心理等。改革開放以來，農(nóng)民思維方式和價值觀念發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民的家族主義意識有所改變，突破了狹隘的家族圈子，融入了社會。農(nóng)民更加富于社會責(zé)任感。在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式下，“樂天知命”、“小富即安”被進(jìn)取精神取代。農(nóng)民的利益觀也在發(fā)生變化，既重視親朋和鄉(xiāng)鄰關(guān)系，也注重利益關(guān)系，既重義，也重利。農(nóng)民的價值觀越來越多元化，導(dǎo)致出現(xiàn)了價值觀混亂、理想信念迷失、倫理道德匱乏等問題。很多農(nóng)民將空虛的思想寄托于迷信、賭博等，更從側(cè)面反映出對能夠幫助重建價值體系的文化的渴求，這一空白領(lǐng)域需要先進(jìn)的文化來占領(lǐng)。

三、農(nóng)民基本文化權(quán)益問題的提出和主要特征

農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，他們對文化的訴求必須得到回應(yīng)。但是，長期以來，黨和國家的文化政策比較宏觀，對農(nóng)民文化權(quán)益保障的法制建設(shè)滯后。以至于我們很難從理論上、立法上、實踐上尋找到適合的概念予以闡述。

（一）關(guān)于文化權(quán)利

“文化權(quán)利”是法律概念。1948年 《世界人權(quán)宣言》第27條提出：“人人有權(quán)自由參加社會的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利。人人對由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護(hù)的權(quán)利?！边@一論述直接影響了1966年的 《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第15條“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)：參加文化生活；享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護(hù)之利”。2001年 《世界文化多樣性宣言》第5條作出了更加詳細(xì)的闡釋：“文化權(quán)利是人權(quán)的一個組成部分，它們是一致的、不可分割的和相互依存的。富有創(chuàng)造力的多樣性的發(fā)展，要求充分地實現(xiàn) 《世界人權(quán)宣言》第27條和 《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第13 條和第15 條所規(guī)定的文化權(quán)利。因此，每個人都應(yīng)當(dāng)能夠用其選擇的語言，特別是用自己的母語來表達(dá)自己的思想，進(jìn)行創(chuàng)作和傳播自己的作品；每個人都有權(quán)接受充分尊重其文化特性的優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)；每個人都應(yīng)當(dāng)能夠參加其選擇的文化生活和從事自己所特有的文化活動，但必須在尊重人權(quán)和基本自由的范圍內(nèi)?！蔽覈F(xiàn)行 《憲法》第47條也規(guī)定了公民所享有的文化權(quán)利：“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由；國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動?！庇纱丝梢?，無論國際還是國內(nèi)，“文化權(quán)利”都被法律確定，但比較寬泛，包括的層次和內(nèi)容復(fù)雜，涵蓋了文化生產(chǎn)、消費、創(chuàng)造的各個環(huán)節(jié)。

（二）關(guān)于基本文化權(quán)益

“基本文化權(quán)益”是政治概念?！盎疚幕瘷?quán)益”在十七大報告中被首次提出。十七屆六中全會的《決定》把 “滿足人民基本文化權(quán)益”作為社會主義文化建設(shè)的 “基本任務(wù)”。 《決定》提出：“要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。”從上述論述中可以看出，“基本文化權(quán)益”所指涉的范圍又不僅僅限于法定的 “文化權(quán)利”，而且包括了每個公民都應(yīng)享受到的基本的文化需求與消費，鑒于農(nóng)民在中國社會處于基層和主體的地位，“基本文化權(quán)益”包括甚至可以等同于 “農(nóng)民基本文化權(quán)益”。

（三）農(nóng)民基本文化權(quán)益的特征

一是公益性。改革開放以來農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展，使農(nóng)民日益增長的文化需求和落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾日益突出。保障農(nóng)民基本文化權(quán)益，成為黨和政府處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的基本任務(wù)之一。政府的責(zé)任即是公益，要在保障農(nóng)民基本文化權(quán)益中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以公共財政為支撐，不以營利為目的。二是基本性。文化作為精神領(lǐng)域的活動或成果，每個公民消費和生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量有很大差別。文化權(quán)益沒有最高標(biāo)準(zhǔn)，但有符合時代和農(nóng)民需求的最低標(biāo)準(zhǔn)，比如看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等。至于多樣化多層次多方面的文化需求，比如欣賞高雅音樂、藝術(shù)品收藏等，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來滿足。三是均等性。公共資源體現(xiàn) “均等性”，要求公共文化服務(wù)和資源必須公平分配，對公共文化設(shè)施和公共文化資源要均衡布局，無論性別、年齡、職業(yè)、收入、地域，所有公民都可以平等地享受到服務(wù)，特別是農(nóng)村與貧困地區(qū)。四是便利性。體現(xiàn)“便利性”，要求文化服務(wù)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù)，是農(nóng)民感到非常便利的服務(wù)。從農(nóng)民需要出發(fā)，充分考慮生產(chǎn)實際和生活習(xí)慣，使農(nóng)民便于參與、樂于參與。［3］

四、保障農(nóng)民文化權(quán)益的途徑和方法

農(nóng)民作為中國社會階層中一個弱勢群體，如何保障和實現(xiàn)法律和政策賦予的權(quán)益，反映著國家法治的水平，關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。

（一）建立法律、政策相協(xié)調(diào)的文化權(quán)益保障格局

法律和政策是國家調(diào)整、管理社會的兩種基本手段，二者各有所長，各有所短。法律的優(yōu)勢在于穩(wěn)定、明確、具體，可操作性強，責(zé)任明確。政策的優(yōu)勢是靈活性強，可適時作出調(diào)整，補充法律應(yīng)變遲緩的弊端，缺陷是原則性較強，責(zé)任模糊。［4］現(xiàn)階段，我國調(diào)整和規(guī)范農(nóng)民基本文化權(quán)益的法律屬于空白，文化部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)文化建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)的法規(guī)中多有涉及，但較少獨立論述和明確規(guī)定。目前政策性的主要文件有《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。這一方面說明國家對農(nóng)民文化權(quán)益保障的重視程度有待加強，另一方面說明對文化本身具有的多樣性、多變性難以做出明確細(xì)化的界定。因此，應(yīng)以較易確定的基本權(quán)益為重點，以界定農(nóng)民基本文化權(quán)益的范圍為突破口，制定完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)各國憲法的規(guī)定，文化權(quán)利不僅限于我國憲法規(guī)定的 “科學(xué)研究”、“文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作”權(quán)，而應(yīng)當(dāng)擴展到教育權(quán)利、學(xué)術(shù)自由、科學(xué)研究自由、文化創(chuàng)造和文化活動、體育和其他有益于人民群眾身心健康的娛樂活動。［5］目前我國完全實行國外標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟，因此建議以相關(guān)政策配合，在實踐中不斷完善，建立農(nóng)民文化權(quán)益保障的合理格局。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的文化權(quán)益保障機制

實現(xiàn)基本文化權(quán)益，首先要解決城鄉(xiāng)文化差距的問題。從法律的角度講，要確定政府在城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)中的主體責(zé)任，把提供均等的公共文化服務(wù)列入政府的法定職責(zé)。近幾年來，政府逐步加大了公共文化建設(shè)的投入，逐漸向中西部、農(nóng)村、群眾文化傾斜。但到2009年，城市文化投入占全國文化事業(yè)費的70.6%，農(nóng)村僅占29.4%，城市比農(nóng)村高41.2個百分點；城市人均文化事業(yè)費達(dá)到了33.27元，而農(nóng)村人均文化投入只有12.1元。［6］農(nóng)村文化投入與農(nóng)村文化發(fā)展的需求相比，無力承擔(dān)農(nóng)村文化發(fā)展的任務(wù)。因此，要強化政府的保障責(zé)任，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，完善中央和地方按項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村文化建設(shè)和運行經(jīng)費保障體制。要制定支持和保障農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，加快建立農(nóng)村文化建設(shè)穩(wěn)定增長機制，確保年度投入增幅高于同級財政經(jīng)常性收入增幅。要加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的聯(lián)動機制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源的合理配置，城市的文化資源要積極向農(nóng)村流動，使農(nóng)民像城市居民一樣就近、方便地享有文化成果。

（三）鼓勵和調(diào)動農(nóng)民在保障基本文化權(quán)益中的主體意識

長期以來，農(nóng)民缺乏權(quán)利主體意識。許多農(nóng)民對權(quán)利無正確的認(rèn)識，認(rèn)為權(quán)利就是物質(zhì)利益，就是一種看得見的實實在在的好處，對于精神層面的權(quán)利以及權(quán)利行使以后能夠獲得何種利益并不清楚，有的甚至一無所知。［7］培養(yǎng)農(nóng)民的文化權(quán)益意識，首先要提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)，通過各種農(nóng)村職業(yè)或成人培訓(xùn)，對農(nóng)民進(jìn)行繼續(xù)教育，使其掌握必備的文化知識，培養(yǎng)其法制意識、維權(quán)意識和初步運用法律的能力。要為農(nóng)民提供法律援助，堅持開展普法教育活動，為農(nóng)民提供專業(yè)化的法律服務(wù)，鼓勵保護(hù)農(nóng)民個體或群體對于文化權(quán)益的合理訴求。要鼓勵農(nóng)民自辦文化的發(fā)展。十七屆六中全會提出：“引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)”，“支持群眾依法興辦文化團體，精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。”自辦文化是農(nóng)民自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理的新型農(nóng)村文化實體，是農(nóng)民發(fā)展和維護(hù)自身文化權(quán)益的創(chuàng)舉。這種文化機制運作靈活、具有產(chǎn)業(yè)化雛形，內(nèi)容上能更加貼近農(nóng)民，形式上參與度高，農(nóng)民自娛自樂，應(yīng)該得到政府的保護(hù)和扶持。

［1］張岱年，方克立.中國文化概論 ［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2004：210.

［2］馬克思.馬克思恩格斯選集 （第2卷）［M］.北京：人民出版社，1972：82.

［3］《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本 ［M］.北京：人民出版社，2011：116－117.

［4］于華江.農(nóng)業(yè)法 ［M］.北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2009：260.

［5］莫紀(jì)宏.論文化權(quán)利的憲法保護(hù) ［J］.法學(xué)論壇，2012 （1）：23.

［6］蔡武.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，示范帶動，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化 ［N］.中國文化報，2011－06－08 （1）.

［7］趙萬一.中國農(nóng)民權(quán)利的制度重構(gòu)及其實現(xiàn)途徑 ［J］.中國法學(xué)，2012 （3）：8.