村級(jí)后備干部培養(yǎng)現(xiàn)狀與路徑選擇——以湖北省五峰土家族自治縣A鎮(zhèn)為例

陳金明，司曉璐

(三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北宜昌 443002)

“干部是世界上所有寶貴的資本中最寶貴最有決定意義的資本?！保?］373選拔培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備干部，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，解決村級(jí)組織后繼乏人問(wèn)題的必然要求和有效途徑，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和有力保障。因此，如何有效開(kāi)展村級(jí)后備干部培養(yǎng)，已成為一項(xiàng)重要的理論課題和現(xiàn)實(shí)課題。本文以湖北省五峰土家族自治縣A鎮(zhèn)村級(jí)后備干部培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)研為基礎(chǔ)，較為全面地分析了目前村級(jí)后備干部培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，并初步提出村級(jí)后備干部培養(yǎng)的路徑選擇。

一、村級(jí)后備干部培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

筆者通過(guò)對(duì)湖北省五峰土家族自治縣A鎮(zhèn)調(diào)研，了解到該鎮(zhèn)擁有人口27639人，有12個(gè)建制村，村級(jí)主職干部19人，其中“一肩挑”的4人，村級(jí)副職干部32人，其中交叉任職的15人，村級(jí)干部人數(shù)嚴(yán)重不足，缺口很大。

針對(duì)村級(jí)干部人數(shù)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，近年來(lái)A鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)，實(shí)施“能人治村”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，大力開(kāi)展村級(jí)后備干部培養(yǎng)。截至2011年7月，培養(yǎng)中的后備干部達(dá)41人，村級(jí)后備干部隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)有所提高，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

筆者在A鎮(zhèn)調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，村級(jí)后備干部培養(yǎng)仍存在諸多突出問(wèn)題，與全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求很不適應(yīng)。值得警醒的是，A鎮(zhèn)村級(jí)后備干部培養(yǎng)問(wèn)題也是目前全國(guó)在此方面所面臨的一個(gè)突出的共性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，村級(jí)后備干部來(lái)源和數(shù)量缺乏。目前全鎮(zhèn)12個(gè)建制村的村級(jí)干部嚴(yán)重不足，“一肩挑”的村主職干部比例高達(dá)21%，交叉任職的村副職干部更是高達(dá)47%，而后備干部?jī)H有41人，平均每村3．42人，不足一職一配備，不少村在調(diào)整村干部或換屆改選時(shí)感到青黃不接，后繼乏人。

第二，村級(jí)后備干部素質(zhì)有待提高。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)正朝著科學(xué)化、集約化、商品化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，但由于社會(huì)、歷史等多方面原因，能夠掌握科學(xué)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理的村級(jí)后備干部相當(dāng)稀缺，這在很大程度上制約了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

第三，村級(jí)后備干部工作動(dòng)力疲軟。筆者從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分村級(jí)后備干部不安心農(nóng)村工作，當(dāng)村干部的愿望不強(qiáng)，動(dòng)力不足，形成了村級(jí)后備干部“能干的不愿干，想干的干不好”［2］的尷尬局面。經(jīng)初步調(diào)查分析，感到“無(wú)所謂”、不熱心工作的后備干部大約占40%，工作只求過(guò)得去，不求干得好，對(duì)上級(jí)布置的工作能拖則拖，消極對(duì)待;認(rèn)為“沒(méi)意思”，不愿當(dāng)村干部的后備干部大約占30%。

第四，村級(jí)后備干部發(fā)展空間不足。由于受宗族、派性等多方面因素影響，村級(jí)后備干部發(fā)展空間受到較大限制，有的后備干部覺(jué)得沒(méi)干頭，沒(méi)盼頭，自動(dòng)退出后備干部隊(duì)伍，這樣不僅挫傷村級(jí)后備干部的積極性，也讓許多人對(duì)村“兩委”工作望而卻步，在一定程度上難以把更多優(yōu)秀村級(jí)后備干部吸引到村“兩委”班子中來(lái)。

二、村級(jí)后備干部培養(yǎng)問(wèn)題原因探析

經(jīng)調(diào)查分析，A鎮(zhèn)村級(jí)后備干部培養(yǎng)中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，究其原因有以下幾個(gè)方面。

第一，因城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)差距，村級(jí)后備干部流動(dòng)性大，缺乏穩(wěn)定性。為了生計(jì)和發(fā)展，A鎮(zhèn)共計(jì)有3342人外出務(wù)工，已占總?cè)丝诘?2%，外出務(wù)工人員中青年人群所占比例更大，并且外出務(wù)工人員大都是有知識(shí)和能力的年輕人，因而導(dǎo)致村級(jí)后備干部選擇面不廣;有些比較優(yōu)秀的退伍軍人、高中畢業(yè)生等后備干部在精心培養(yǎng)后，正將被重用時(shí)他們卻選擇外出打工或自己辦起實(shí)業(yè)，對(duì)擔(dān)任村級(jí)后備干部興趣不濃。此外，因城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)差距，受過(guò)高等教育的優(yōu)秀青年不愿回到農(nóng)村擔(dān)任后備干部，尤其是條件艱苦地區(qū)更難以留住優(yōu)秀大學(xué)生村官。因此，高素質(zhì)的村級(jí)后備干部隊(duì)伍非常稀缺。

第二，因村級(jí)后備干部培養(yǎng)鍛煉力度不夠，“雙強(qiáng)雙高”型人才匱乏。就目前而言，現(xiàn)有村級(jí)后備干部缺少實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，實(shí)際工作能力、管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足。同時(shí)，各級(jí)組織對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度不夠，因此，缺乏政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)和文化素質(zhì)高、工作水平高的“雙強(qiáng)雙高”型后備干部，他們?cè)谵r(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)各項(xiàng)工作中的骨干帶頭作用難以充分發(fā)揮。

第三，村級(jí)工作難度大，村干部待遇低，導(dǎo)致后備干部崗位喪失應(yīng)有的吸引力。不少村級(jí)后備干部由于大部分時(shí)間都要花在工作上，因而不得不放棄原有的創(chuàng)收項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可是村級(jí)工作難度大，村干部待遇低，部分村級(jí)后備干部感到政治上沒(méi)盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)“錢途”，從而導(dǎo)致干部崗位喪失了應(yīng)有的吸引力，尤其是地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種狀況更為嚴(yán)重。

第四，因現(xiàn)行任用體制、機(jī)制緣故，村級(jí)后備干部發(fā)展空間狹窄。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度不夠，在后備干部的選拔上缺乏制約機(jī)制，在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使后備隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃得不到落實(shí)，村級(jí)干部換屆時(shí)很多真正有能力的后備干部得不到任用。二是一些現(xiàn)任村干部存在“官本位”思想，害怕培養(yǎng)了別人會(huì)頂?shù)糇约?，?duì)于后備干部培養(yǎng)只是做一時(shí)的表面文章，其目的并不是真正為村里培養(yǎng)優(yōu)秀的接班人。此外，還有一些現(xiàn)任村干部將后備干部培養(yǎng)作為拉攏培育自己勢(shì)力的一種手段，不是任人唯賢，而是任人唯親，對(duì)前任班子培養(yǎng)的后備干部搞“一朝天子一朝臣”，挫傷了后備干部的積極性，破壞了后備干部培養(yǎng)的連續(xù)性，無(wú)形之中壓制了后備干部的成長(zhǎng)。

三、村級(jí)后備干部培養(yǎng)的路徑選擇

“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！保?］526為打造一支“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，當(dāng)前可從“選”、“培”、“管”、“用”四個(gè)環(huán)節(jié)入手，積極探索村級(jí)后備干部培養(yǎng)新機(jī)制和新路徑，促進(jìn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，解決村級(jí)干部后繼乏人的局面，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。

1.“選”——拓寬村級(jí)后備干部來(lái)源

針對(duì)當(dāng)前村級(jí)后備干部來(lái)源不廣、數(shù)量不足的狀況，需要拓寬選拔渠道，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，切實(shí)解決村級(jí)后備干部斷層現(xiàn)象。

一是加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，通過(guò)在村組兩級(jí)召開(kāi)村民大會(huì)，以村廣播、專欄、板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式做好村級(jí)后備干部選拔宣傳動(dòng)員。

二是根據(jù)各村實(shí)際情況，靈活把握“三為主”、“三傾斜”和“三確定”的選拔原則。“三為主”即年齡在35歲以下為主，文化程度在高中以上為主，綜合素質(zhì)以能夠帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富為主，其中學(xué)歷要求可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)培訓(xùn)、自學(xué)等方式提高學(xué)歷層次。“三傾斜”即向?qū)W有一技之長(zhǎng)的退伍軍人傾斜，向懂經(jīng)營(yíng)、善管理外出務(wù)工返鄉(xiāng)的致富能人傾斜，向具有豐富農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起帶頭作用的優(yōu)秀青年傾斜。當(dāng)然，回鄉(xiāng)大中專或高中畢業(yè)生以及熱心農(nóng)村事業(yè)的合格求職人才也可引進(jìn)到村級(jí)后備干部中來(lái)。“三確定”即村黨支部確定村級(jí)后備干部推薦名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究確定村級(jí)后備干部人選，群眾民主評(píng)議確定村級(jí)后備干部去留，在實(shí)際操作過(guò)程中，也可采取組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法確定村級(jí)后備干部人選?？傊?，應(yīng)通過(guò)各種途徑和措施，力求村級(jí)后備干部一職一配備，確保后備干部來(lái)源充足。

2.“培”——提升村級(jí)后備干部素質(zhì)

針對(duì)調(diào)查中村級(jí)后備干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要加大對(duì)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)力度，采取多種渠道對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行培訓(xùn)、培養(yǎng)，不斷提升村級(jí)后備干部綜合素質(zhì)。

(1)開(kāi)展村級(jí)后備干部定期培訓(xùn)。一是充分利用縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)為主陣地，定期組織后備干部學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)、方針政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的知識(shí);二是充分利用村里現(xiàn)有人力資源，聘請(qǐng)素質(zhì)好、能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部現(xiàn)身說(shuō)法，講政策，傳經(jīng)驗(yàn)，提高村級(jí)后備干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)實(shí)用技能;三是充分利用高校巨大的理論優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，與高校進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，聘請(qǐng)高校教師，按照“缺乏什么補(bǔ)什么”的思路，對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行定向培訓(xùn)，為農(nóng)村基層組織和新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持、決策咨詢和人才培養(yǎng)。

(2)支持村級(jí)后備干部學(xué)歷教育。目前仍有很多村級(jí)后備干部尚未達(dá)到高中學(xué)歷。因此，應(yīng)鼓勵(lì)、支持和幫助他們通過(guò)函授、自考等途徑，繼續(xù)參加學(xué)歷教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，努力提升村級(jí)后備干部學(xué)歷層次和能力素質(zhì)。

(3)加強(qiáng)村級(jí)后備干部實(shí)踐鍛煉。樹(shù)立“使用是最好的培養(yǎng)”新理念，切實(shí)提高村級(jí)后備干部的實(shí)際工作能力。一是在村班子中增設(shè)理論宣傳、市場(chǎng)營(yíng)銷、民事調(diào)解、抗洪搶險(xiǎn)等崗位，給村級(jí)后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，安排他們參與村班子工作，不斷提高村級(jí)后備干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理具體問(wèn)題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。二是明確各個(gè)崗位的具體職責(zé)和工作要求，使上崗鍛煉的后備干部有權(quán)有責(zé)，增強(qiáng)后備干部的積極性和責(zé)任感，也使他們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)才干，提升能力，樹(shù)立威信。

(4)試行開(kāi)展結(jié)對(duì)培養(yǎng)。即村級(jí)后備干部與現(xiàn)任村干部結(jié)對(duì)子，按照目標(biāo)去培養(yǎng)。在培養(yǎng)過(guò)程中，要讓村級(jí)后備干部分別與現(xiàn)任書(shū)記、村委會(huì)主任、文書(shū)結(jié)成對(duì)子，一帶一，一幫一，教方法，傳經(jīng)驗(yàn)，使他們的實(shí)踐工作能力得以迅速提高［4］。

3.“管”——加大村級(jí)后備干部管理力度

為建立具有生機(jī)和活力，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，必須通過(guò)制度建設(shè)加大村級(jí)后備干部管理力度，提高村級(jí)后備干部工作動(dòng)力。

(1)健全完善村級(jí)后備干部考核激勵(lì)機(jī)制。為調(diào)動(dòng)村級(jí)后備干部的工作積極性，可采取激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)政治上給待遇，工作上多支持，生活上多關(guān)心等舉措，切實(shí)增強(qiáng)后備干部對(duì)農(nóng)村工作的歸屬感與責(zé)任感，讓村級(jí)后備干部感受到經(jīng)濟(jì)上有想頭，政治上有奔頭，工作上有干頭，激勵(lì)村級(jí)后備干部在良好的環(huán)境中逐步成才。

(2)想方設(shè)法提高村級(jí)后備干部的待遇。對(duì)于為村級(jí)集體辦事較多的后備干部，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)允許的情況下，應(yīng)適當(dāng)考慮給予一定的補(bǔ)貼，避免“只要馬兒會(huì)跑，不要馬兒吃草”的現(xiàn)象而冷了后備干部的心，還要通過(guò)政策鼓勵(lì)與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，扶持后備干部成為各行各業(yè)的示范大戶，率先走向市場(chǎng)，帶頭發(fā)展致富。

(3)健全完善村級(jí)后備干部跟蹤考察制度。村黨組織每年對(duì)村級(jí)后備干部的工作、學(xué)習(xí)、生活情況進(jìn)行跟蹤考察，了解掌握村級(jí)后備干部的思想動(dòng)態(tài)，解決他們?cè)诠ぷ?、學(xué)習(xí)、生活上的問(wèn)題，暢通思想交流渠道，及時(shí)反饋相關(guān)信息。

(4)健全完善村級(jí)后備干部動(dòng)態(tài)管理制度。建立村級(jí)后備干部個(gè)人檔案制度，收集后備干部基本情況、培養(yǎng)規(guī)劃、思想?yún)R報(bào)材料、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、獎(jiǎng)懲情況等，定時(shí)更新，形成“一人一檔”的臺(tái)帳式管理模式。

4.“用”——拓寬村級(jí)后備干部發(fā)展空間

對(duì)于村級(jí)后備干部的任用，應(yīng)注重實(shí)效，公平公正。村級(jí)換屆選舉之前，及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄重點(diǎn)介紹致富能手、退伍軍人、大學(xué)生“村官”等優(yōu)秀村級(jí)后備干部的基本情況和能力表現(xiàn)，提升他們?cè)谌罕娭械闹群驼J(rèn)可度;對(duì)條件成熟、德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)確實(shí)能夠勝任工作的后備干部，在村“兩委”干部職位出現(xiàn)空缺時(shí)，依法依規(guī)充實(shí)到村“兩委會(huì)”班子;暫無(wú)職位安排的后備干部，組織他們擔(dān)任村“兩委”助理及綜治調(diào)解員、公益事業(yè)服務(wù)員、遠(yuǎn)程教育管理員等，激發(fā)他們奮發(fā)有為。

綜上，村級(jí)后備干部培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過(guò)“選”、“培”、“管”、“用”等四個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格落實(shí)，將有效促進(jìn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化，為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)提供新鮮血液，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

［1］斯大林．斯大林選集(下卷)［M］．北京:人民出版社，1979．

［2］劉戈新．農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查［J］．新重慶，2006(7)．

［3］毛澤東．毛澤東選集:第2卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［4］嚴(yán) 龍．后備村干部培養(yǎng)應(yīng)做到“三個(gè)結(jié)合”［J］．農(nóng)村工作通訊，2005(5)．