張 軍

(閬中市蠶桑局，四川 閬中 637400)

蠶業(yè)是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，歷屆黨委、政府均高度重視，將其與畜牧、水果、藥材、蔬菜并列為全市農(nóng)村“五大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行了精心培育，全力打造。但從上世紀(jì)90年代中后期開始，由于受絲綢行情持續(xù)低迷等因素影響，我市蠶業(yè)受到前所未有的沖擊，曾經(jīng)輝煌的蠶業(yè)仿佛一夜之間步入了“寒冬”季節(jié)。近年來，隨著國、省、市涉蠶項(xiàng)目的實(shí)施，桑椹醋、蠶絲被等與蠶業(yè)相關(guān)的旅游產(chǎn)品的熱銷，給我市蠶業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，筆者在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上就閬中蠶業(yè)的發(fā)展提出了相應(yīng)的分析和建議。

1 閬中蠶業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 具有悠久的發(fā)展歷史

我市地處川東北秦巴山脈尾端，年均氣溫17.6℃、降水996mm、日照1434h，土質(zhì)、氣候等條件非常適宜栽桑養(yǎng)蠶，且量高質(zhì)優(yōu)。據(jù)記載，唐代我市絲綢即為宮廷貢品，清代為四川“五大”絲綢產(chǎn)地之一，閬中泰豐絲廠的“蓮花牌”生絲1924年曾獲巴拿馬太平洋萬國博覽會(huì)金獎(jiǎng)。1980年，我市被四川省農(nóng)業(yè)區(qū)劃列為蠶桑最適宜區(qū)域，2002年被省農(nóng)業(yè)廳列為“第一批優(yōu)質(zhì)蠶?；亍?。

1.2 具有雄厚的資源基礎(chǔ)

2006年，南充啟動(dòng)蠶?！鞍偃f工程”建設(shè)，閬中被列為重點(diǎn)建設(shè)縣市。經(jīng)過多年建設(shè)，我市蠶桑資源已實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，新老桑園面積達(dá)到3300多hm2，室外蠶臺、小蠶共育室等養(yǎng)蠶設(shè)施也通過2008年的災(zāi)后重建得到了有效的改善和提高。此外，全市現(xiàn)有蠶桑專業(yè)技人員66人，技術(shù)力量雄厚。

1.3 具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條

經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我市已基本形成了生產(chǎn)、收購、加工“一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

1.3.1 有加工龍頭。近年來，原有絲綢企業(yè)已通過招改并舉，完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，卓尚、信達(dá)等繅絲、織綢企業(yè)全面開工，年需鮮繭在1.2萬t以上。閬州醋業(yè)有限公司等蠶桑附產(chǎn)物加工企業(yè)已初具規(guī)模。

1.3.2 有流通企業(yè)。原閬中繭絲綢公司2007年已完成改制，總體出讓給省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)—射洪隆泰公司，鮮繭收烘體制進(jìn)一步理順。

1.3.3 有專合組織。全市建有蠶業(yè)合作社8個(gè)，社員總戶數(shù)達(dá)5000多戶，初步形成了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

2 存在的主要問題

2.1 傳統(tǒng)蠶業(yè)效益偏低，蠶農(nóng)發(fā)展信心不足

按0.07hm2投產(chǎn)桑園年養(yǎng)3張蠶、產(chǎn)繭120kg、單價(jià)24元/kg計(jì)算，年總收入2880元，除去成本，純收入僅1000余元。同時(shí)由于栽桑養(yǎng)蠶屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村青壯年普遍外出務(wù)工，蠶業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)老齡化、弱質(zhì)化、兼業(yè)化，進(jìn)一步制約了蠶業(yè)發(fā)展。

2.2 行情變幻無常，企業(yè)普遍開工不足

盡管我市原有絲綢企業(yè)已完成改制重組，但由于受市場行情的影響，企業(yè)常年開工不足生產(chǎn)能力的40%。

2.3 投入機(jī)制缺失，發(fā)展失去基本保障

蠶業(yè)是一個(gè)需要持續(xù)投入的產(chǎn)業(yè)。近年來，省、市相繼取消蠶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，導(dǎo)致新品種技術(shù)推廣、生產(chǎn)扶持等費(fèi)用無保障。加之企業(yè)只收購不投入，農(nóng)民擔(dān)心蠶繭價(jià)格，怕投入無回報(bào)，也不愿投入，從而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)陷入了低投入低產(chǎn)出的惡性循環(huán)。

2.4 管理體制滯后，宏觀調(diào)控能力下降

我市蠶業(yè)管理體制沿襲多年，已逐步僵化，不適應(yīng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。

2.4.1 多頭管理的問題。當(dāng)前，隨著蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，生產(chǎn)、收購、加工分屬蠶桑、商務(wù)和經(jīng)濟(jì)等部門管理，而對毀桑的處罰又由林業(yè)部門實(shí)施。各部門獨(dú)立運(yùn)行，資源難以整合，工作難以形成合力。

2.4.2 服務(wù)體系的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑業(yè)務(wù)人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，蠶桑部門只對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，存在多頭管理、職責(zé)不清、服務(wù)不到位、考核不科學(xué)等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑技術(shù)人員的主要精力沒有用到蠶桑發(fā)展上來;村一級的農(nóng)民技術(shù)員、“土專家”更是大量流失，致使蠶桑服務(wù)體系出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的不利局面，給蠶桑技術(shù)推廣帶來了嚴(yán)重影響。

3 發(fā)展面臨的機(jī)遇

3.1 有積極穩(wěn)定的政策支持

絲紡產(chǎn)業(yè)是保就業(yè)、保民生、促消費(fèi)的重要行業(yè)，是國家重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)業(yè)，中央已出臺優(yōu)惠政策，支持絲紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川省九屆六次全會(huì)已將蠶業(yè)列入全省“十大特色優(yōu)勢種植業(yè)”，“萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目已正式實(shí)施，閬中是項(xiàng)目實(shí)施區(qū)之一。南充實(shí)施蠶?！鞍偃f工程”、打造“中國綢都”，也為閬中蠶業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的大環(huán)境。

3.2 有成熟配套的技術(shù)支撐

小蠶共育、室外蠶臺育、紙板方格蔟自動(dòng)上蔟等實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，使缺勞力、缺設(shè)備、缺技術(shù)等“三缺”問題得到解決，有利于節(jié)本高效蠶業(yè)的發(fā)展。

3.3 有新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力拉動(dòng)

隨著我市旅游產(chǎn)業(yè)的興旺，桑椹醋、桑椹酒、蠶絲被等具有閬中特色的旅游產(chǎn)品更是供不應(yīng)求，對我市蠶業(yè)發(fā)展起到了直接的拉動(dòng)作用。如閬州醋業(yè)有限公司等企業(yè)以桑椹為主要原料生產(chǎn)的保健醋、桑椹酒，產(chǎn)品功能價(jià)值高、風(fēng)味獨(dú)特，產(chǎn)品暢銷全國，需萬畝以上的桑園為其提供原材料。按每畝桑園產(chǎn)桑椹1000kg、4元/kg計(jì)，畝桑產(chǎn)值可增加4000元以上。

3.4 有返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要

我市每年都有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中部分積累一定資金和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工選擇了自主創(chuàng)業(yè)。栽桑養(yǎng)蠶因基礎(chǔ)好、投資小、周期短，而成為了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要選擇。

4 工作舉措的建議

4.1 創(chuàng)新經(jīng)營管理，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

蠶業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須首先理順經(jīng)營管理體制。

4.1.1 建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府設(shè)立蠶業(yè)發(fā)展辦公室，專門負(fù)責(zé)對蠶業(yè)發(fā)展的宏觀管理，起草制定發(fā)展規(guī)劃，研究落實(shí)發(fā)展政策。同時(shí)對基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級部門、收購和加工企業(yè)進(jìn)行目標(biāo)考核。

4.1.2 建立完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市建立蠶業(yè)合作總社，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分社，具體承擔(dān)蠶業(yè)發(fā)展、技術(shù)指導(dǎo)、蠶種征訂、蠶病統(tǒng)防統(tǒng)消等職責(zé)?？偵缫孕Q桑部門為主體。分社按照“民辦、民管、民受益”原則，以重點(diǎn)村社和養(yǎng)蠶大戶為依托。在社內(nèi)實(shí)行“六統(tǒng)”服務(wù)制，即:統(tǒng)一使用優(yōu)良桑蠶品種、統(tǒng)一小蠶共育、統(tǒng)一桑樹病蟲防治、統(tǒng)一培訓(xùn)養(yǎng)蠶技術(shù)、統(tǒng)一提供蠶需物資、統(tǒng)一組織蠶繭銷售。社外由合作社統(tǒng)一與收購企業(yè)簽訂蠶繭收購和二次返利合同。

4.1.3 建立規(guī)范的流通渠道。按照《鮮繭收購資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)通過專業(yè)合作社與蠶農(nóng)形成訂單收購、返利收購等協(xié)作關(guān)系。依法準(zhǔn)予蠶桑專業(yè)合作社辦理鮮繭收購執(zhí)照，購買蠶繭烘干設(shè)備，在認(rèn)定的區(qū)域內(nèi)實(shí)施自養(yǎng)、自烘、自銷，避免單一收購渠道帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 創(chuàng)新基地建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

基地是蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“第一車間”，必須鞏固加強(qiáng)。

4.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在全市15個(gè)蠶?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)專業(yè)村中優(yōu)中選優(yōu)，選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展積極性高的，進(jìn)行集中打造，提高硬件建設(shè)水平，樹立示范帶動(dòng)樣板。

4.2.2 培養(yǎng)基本養(yǎng)蠶戶。加快桑園流轉(zhuǎn)，按照“政府引導(dǎo)、平等協(xié)商、依法有償、自愿互惠”的原則，通過轉(zhuǎn)包、入股等形式，大力培育有桑園0.34hm2以上、年養(yǎng)蠶20張以上、年綜合收入3萬元以上的基本養(yǎng)蠶戶，真正做到“以產(chǎn)業(yè)興家，以產(chǎn)業(yè)留人”。

4.2.3 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，要牢固樹立質(zhì)量第一、效益第一的觀念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)科技措施。一是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。要開展多形式、多層次的蠶桑實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，做到戶戶有張明白紙，家家有個(gè)明白人。二是大抓設(shè)施建設(shè)。要通過以農(nóng)戶自籌為主，企業(yè)補(bǔ)助為輔，政府適當(dāng)支持方式，切實(shí)搞好共育室和室外蠶臺建設(shè)，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶農(nóng)基本達(dá)到季養(yǎng)1張蠶就有1處室外蠶臺，季養(yǎng)蠶30張以上社有1處共育室的水平。三是抓好蔟具改良。要通過以企業(yè)投入為主，蠶農(nóng)投入為輔，政府適當(dāng)支持的方式，抓好紙板方格蔟的推廣工作，打造優(yōu)質(zhì)蠶繭品牌，提升我市蠶繭市場競爭力。

4.2.4 提升綜合效益。充分利用桑樹寬窄行栽植的優(yōu)點(diǎn)，推行“桑－草 (糧) －畜－沼”、“桑－經(jīng)”等立體、生態(tài)、循環(huán)種植模式，同時(shí)積極發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，切實(shí)提高畝桑綜合經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

4.3.1 大力整合投入。按照“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、基礎(chǔ)配套”的原則，切實(shí)整合扶貧開發(fā)、退耕還林等項(xiàng)目資金，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地對基地建設(shè)、專合組織建設(shè)進(jìn)行扶持。林業(yè)部門要將鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與蠶?；亟ㄔO(shè)結(jié)合起來，給予重點(diǎn)傾斜。

4.3.2 建立風(fēng)險(xiǎn)基金。按照“企業(yè)提取、財(cái)政配套、贏虧互補(bǔ)”的辦法，盡快建立蠶繭收購風(fēng)險(xiǎn)基金，做到以豐補(bǔ)欠，確保蠶繭價(jià)格保持相對穩(wěn)定。

4.3.3 落實(shí)獎(jiǎng)扶資金。市政府拿出專門資金，鼓勵(lì)部門、企業(yè)開展承接蠶業(yè)轉(zhuǎn)移工作，支持現(xiàn)有絲綢、桑椹等加工企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變蠶業(yè)增長方式，提升我市蠶業(yè)發(fā)展水平。