苗 倩

(南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330031)

弱勢(shì)群體的產(chǎn)生是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，因?yàn)槿松鷣?lái)就帶有不同程度的差異，每一個(gè)人不可能從一出生就獲得同他人相同的體能、智能、權(quán)能以及社會(huì)資源。所謂“法律上人人平等”只不過(guò)是我們平等的享有法律所賦予我們的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)術(shù)界對(duì)弱勢(shì)群體這一概念有不同的看法。社會(huì)學(xué)界最早使用這個(gè)概念，從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，弱勢(shì)群體是指“在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”，即把弱勢(shì)群體同貧困者相聯(lián)系。齊延平教授認(rèn)為:“社會(huì)弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)性的概念，它指的是在一個(gè)特定的社會(huì)中，一部分人比另一部分在智能、體能、以及權(quán)能方面處于相對(duì)不利地位的人群;社會(huì)弱勢(shì)群體又是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的概念，它指的已不僅是傳統(tǒng)意義上的老弱病殘群體，還指稱(chēng)在日趨激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和全球化浪潮中隨時(shí)陷于失業(yè)、貧困、孤立、邊緣化狀態(tài)中的人群?！保?］法學(xué)界的這種定義將弱勢(shì)群體視為一種相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的群體，突出了弱勢(shì)群體在不同時(shí)期應(yīng)該具有不同的特征。當(dāng)今我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，弱勢(shì)群體問(wèn)題日顯突出，從實(shí)踐方面，對(duì)于政府和實(shí)際工作者，應(yīng)重視和研究弱勢(shì)群體問(wèn)題，嚴(yán)格制定和執(zhí)行支持弱勢(shì)群體的社會(huì)政策以維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期弱勢(shì)群體及產(chǎn)生的原因分析

社會(huì)轉(zhuǎn)型期是國(guó)家與社會(huì)從高度統(tǒng)一到相對(duì)分離，社會(huì)利益分化、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)重新組合，社會(huì)價(jià)值觀(guān)念從單一到多樣與多元的時(shí)期，伴隨著這一時(shí)期的到來(lái)，社會(huì)中各種矛盾也日益顯露，貧富差距拉大，弱勢(shì)群體問(wèn)題再次被提上日程。2002年時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中首次以官方文件的形式提到“弱勢(shì)群體”之后，“弱勢(shì)群體”尤其是“弱勢(shì)群體問(wèn)題”迅速引起了社會(huì)各界人士的廣泛、持久關(guān)注。傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體如老弱病殘者、貧困者等依然存在，而伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，大量下崗失業(yè)人員，進(jìn)城務(wù)工者，游蕩于大城市而不能及時(shí)就業(yè)的大學(xué)生等成為新的弱勢(shì)群體。他們的生存狀況問(wèn)題就必然引起政府的關(guān)注，且令人堪憂(yōu)。

(一)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

因國(guó)企改制與重組所產(chǎn)生的大量下崗失業(yè)人員，其所擁有的技能不能與現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)還有一批人員因能力或者年齡條件不符很難被市場(chǎng)所接受，而能夠自主創(chuàng)業(yè)的人也是極少的。大量進(jìn)城務(wù)工者主要從事低技術(shù)含量的體力性行業(yè)或者勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一些企業(yè)通過(guò)無(wú)限制延長(zhǎng)勞動(dòng)者用工時(shí)間或以降低單位時(shí)間的酬金來(lái)強(qiáng)迫勞動(dòng)者增加勞動(dòng)時(shí)間以追逐高額利潤(rùn);一些企業(yè)還存在著克扣工資、壓低報(bào)酬的現(xiàn)象，勞動(dòng)者的付出與所得不能夠成正比。在一些城市對(duì)外來(lái)人口的就業(yè)設(shè)有各種限制，“進(jìn)城的流動(dòng)就業(yè)人員，隨時(shí)有被押走、遣送的可能，就業(yè)也就處在半合法不穩(wěn)定狀態(tài)”。［2］目前大學(xué)生以及高學(xué)歷者對(duì)自己定位不準(zhǔn)又多躋身于一線(xiàn)城市，造成就業(yè)形勢(shì)緊張。

(二)享受社會(huì)保障程度低

在貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民健康投資觀(guān)念比較落后，尤其是農(nóng)村的老弱人群，支付水平低，加之補(bǔ)償過(guò)程中手續(xù)繁瑣，所以參保率比較低。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不健全，合作醫(yī)療提供的保障程度低。對(duì)于進(jìn)城的務(wù)工者來(lái)說(shuō)，在醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)這一塊還存在空白，一旦生病，只能大病小治，小病放棄治療。

(三)無(wú)房可住

政府雖然對(duì)大城市里的高額房?jī)r(jià)一再控制，防止升溫，但是在大城市打拼的“隱性弱勢(shì)群體”其年收入仍然不足以在短期內(nèi)支付。大多數(shù)農(nóng)民工，有的居住于用人單位提供的集體宿舍，有的散居于城市比較噪雜、破舊的社區(qū)之中，其居住環(huán)境很不穩(wěn)定。在城市及其周邊地區(qū)的“棚戶(hù)區(qū)”改造過(guò)程中，一部分回遷戶(hù)屬于弱勢(shì)群體，他們?cè)诨剡w后所住的樓房存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房制度很少能夠真正惠及到城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體。

(四)教育資源分配不均衡

我國(guó)教育資源在分配上存在東西部、城鄉(xiāng)、沿海與內(nèi)地的差異，特別是農(nóng)村一些學(xué)校師資力量薄弱，生源不足，面臨即將停辦的風(fēng)險(xiǎn)，雖然我國(guó)實(shí)行就近入學(xué)政策，但是經(jīng)濟(jì)條件稍好的家庭會(huì)給孩子提供更好的教育環(huán)境，而生活貧困的弱勢(shì)群體只能就近入學(xué)。非義務(wù)教育的高額學(xué)費(fèi)，使很多弱勢(shì)群體家庭的孩子面臨不能繼續(xù)升學(xué)的危險(xiǎn)。而跟隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女，由于受戶(hù)籍限制、社會(huì)歧視，被排斥在公立學(xué)校大門(mén)之外;一些專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工子女開(kāi)辦的私立學(xué)校，辦學(xué)條件差，師資力量薄弱，受辦學(xué)資金困擾，學(xué)費(fèi)相當(dāng)昂貴，致使一些農(nóng)民工子女不能入學(xué)，只能游蕩于大街上玩耍。

二、我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)政策分析

社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體問(wèn)題突顯，這固然與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變有莫大的聯(lián)系，但是體制的轉(zhuǎn)變必須要有相關(guān)配套的社會(huì)政策，而我國(guó)在相關(guān)社會(huì)政策方面的缺失與滯后才使得弱勢(shì)群體問(wèn)題備受關(guān)注。

(一)社會(huì)政策具有明顯的不平衡性

社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府主要圍繞城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等問(wèn)題制定了大量政策，同時(shí)給予城鎮(zhèn)的貧困人口最低生活保障補(bǔ)助。這種應(yīng)急性政策在一定程度上緩解了城市弱勢(shì)群體的貧弱狀況，但卻忽視了農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益，使城鄉(xiāng)之間在政策方面具有明顯的不平衡性。在城市社保政策不斷改革的情況下，農(nóng)村依然實(shí)行“五保”制度，“除了極少省份(如浙江省)開(kāi)始在農(nóng)村實(shí)行最低生活保障制度外，農(nóng)民幾乎得不到任何社會(huì)政策的保護(hù)”［3］，2008年黨的十七屆三中全會(huì)才決定建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)因國(guó)家政策而受損的失地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，務(wù)工農(nóng)民在工傷和大病醫(yī)療方面的突出問(wèn)題始終是急需解決的。

(二)社會(huì)政策缺乏基礎(chǔ)的公正性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期，社會(huì)利益分化所導(dǎo)致的社會(huì)成員之間占有社會(huì)財(cái)富的差距越來(lái)越大且有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱。在解決城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題上，國(guó)家推行的“經(jīng)濟(jì)適用房制度”其實(shí)在客觀(guān)上將弱勢(shì)群體排除在外。世界衛(wèi)生組織最近公布的報(bào)告顯示，中國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性方面位列倒數(shù)第四位，醫(yī)療服務(wù)的公平性下降，衛(wèi)生投入的宏觀(guān)效率低下，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制出現(xiàn)商業(yè)化、市場(chǎng)化傾向，即便是國(guó)內(nèi)90%以上的醫(yī)院都是公立醫(yī)院，10%左右的是民營(yíng)醫(yī)院，但是卻都在追求利潤(rùn)，公益性沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，因此醫(yī)療服務(wù)的普遍性也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這對(duì)于弱勢(shì)群體而言又無(wú)形中設(shè)了一道門(mén)檻。

(三)社會(huì)政策缺少法律支撐

近二十年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列保護(hù)弱勢(shì)群體利益的法律，例如《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民族區(qū)域自治法》等，都是針對(duì)弱勢(shì)群體人權(quán)的特殊保護(hù)的法律。但是既有的法律仍有不足之處有待完善，而我國(guó)針對(duì)弱勢(shì)群體的立法工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度，對(duì)于新出現(xiàn)的弱勢(shì)群體在立法和相關(guān)法律規(guī)定上還存在空白，在法律意義上我們還沒(méi)有完全形成對(duì)弱勢(shì)群體這一概念比較清晰的界定，這就使現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)所要保護(hù)的弱勢(shì)群體的內(nèi)涵與外延界定都存在問(wèn)題。我國(guó)在程序性法律制定上存在很大不足，對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的法律沒(méi)有細(xì)化，因此政府在執(zhí)行保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的政策時(shí)，不能做到步步有法可依。

(四)社會(huì)政策缺乏徹底的實(shí)施力度

在我國(guó)存在中央和地方分權(quán)，地方權(quán)力過(guò)大、自主性較強(qiáng)的狀況，中央下達(dá)的政策，往往受到地方性保護(hù)而不能貫徹實(shí)施。同時(shí)地方政府也會(huì)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的政策改變，出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)，由于缺少機(jī)制與法律的監(jiān)督，中央政策到了地方往往就會(huì)走樣。政府執(zhí)行社會(huì)政策的考核機(jī)制與量化標(biāo)準(zhǔn)不明確，忽視社會(huì)中的變動(dòng)性，政策在執(zhí)行過(guò)程中不能做到有效的連接，到最后往往是無(wú)果而終。

三、維護(hù)社會(huì)公平是政府保障弱勢(shì)群體權(quán)益最基本的社會(huì)價(jià)值理念

政府制定的政策可能使一部分人利益受損，使另一部分人獲利，對(duì)于利益受損者，他們可能認(rèn)為政策是不公平的，而對(duì)于獲利者，他們可能認(rèn)為政策是公平的。因此政府制定的政策不是在個(gè)人意義上的公平，而是在社會(huì)意義上的公平。政府制定的政策應(yīng)該在保障社會(huì)正常運(yùn)行、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使制定的規(guī)定和目標(biāo)得以執(zhí)行。政府堅(jiān)持社會(huì)公平的價(jià)值理念，不是處理好個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，而是處理好社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系，政府與社會(huì)和個(gè)人之間的關(guān)系，使其最終落實(shí)到個(gè)人利益上。

(一)堅(jiān)持社會(huì)公平的價(jià)值理念，是保證人民群眾政策主體地位的必然要求

社會(huì)公平既然作為政府的治理理念，那么政府在制定與實(shí)施政策的過(guò)程中首先應(yīng)該遵循其基本理念。底線(xiàn)的社會(huì)公平首先應(yīng)當(dāng)賦予人作為“類(lèi)”的最基本的生存、尊嚴(yán)與自由權(quán)。對(duì)于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體而言，如果政府連最底線(xiàn)的公平正義都要?jiǎng)儕Z的話(huà)，那么在這個(gè)弱肉強(qiáng)食的社會(huì)，他們就是板上魚(yú)肉，任人宰割。底線(xiàn)的社會(huì)公平是要給人生存、活下去的權(quán)利，只有這樣才能保證人權(quán)。政府只有在政策中堅(jiān)持社會(huì)公平的價(jià)值理念，才能在制定與執(zhí)行公共政策中，始終把人民擺在首位，才能充分考慮到人民群眾的利益，給予弱勢(shì)群體最基本的生存保障。

(二)堅(jiān)持社會(huì)公平的價(jià)值理念，是提高政府政策能力的客觀(guān)要求

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，很大程度上源于經(jīng)濟(jì)體制和政府政策的改變，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中一系列矛盾與危機(jī)也會(huì)接踵而至，如何在磨合期中逐漸解決矛盾、化解危機(jī)這需要政府提高制定與執(zhí)行政策的能力，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期也必將是一個(gè)社會(huì)政策時(shí)期，政府只有堅(jiān)持社會(huì)公平的價(jià)值理念，切實(shí)從人道的、以弱勢(shì)群體為本的角度去制定和實(shí)施政策，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府政策所堅(jiān)持的以人民利益為主的目的，提高政府為民辦事的能力。

(三)堅(jiān)持社會(huì)公平的價(jià)值理念，是有效避免利

益失衡和社會(huì)危機(jī)，緩解社會(huì)壓力的迫切要求

一只木水桶能盛多少水，并不取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。所以政府要構(gòu)建一個(gè)安定和諧的社會(huì)，首先考慮的應(yīng)該是最底層群眾的利益。而在現(xiàn)實(shí)的政治利益平衡中，政府往往首先忽視、剝奪的就是這部分人的利益，以平衡社會(huì)的發(fā)展，這就讓本身就占有豐富社會(huì)資源的強(qiáng)勢(shì)者變成更大的既得利益者。弱勢(shì)群體的權(quán)益得不到維護(hù)和保障，其沉積的怨恨就會(huì)越來(lái)越多，一旦心理承受的底線(xiàn)被攻破，在沒(méi)有正常渠道可以發(fā)泄的情況下，他們就會(huì)采取非正常的渠道來(lái)表達(dá)憤怒，例如越來(lái)越多的群體性事件，就是弱勢(shì)群體表達(dá)憤怒的方式。政府只有堅(jiān)持社會(huì)公平的價(jià)值理念，對(duì)各個(gè)利益群體采取公平公正的態(tài)度，才不會(huì)使各種利益失衡，緩解社會(huì)壓力，避免社會(huì)危機(jī)。

四、政府保障弱勢(shì)群體權(quán)益的社會(huì)支持政策

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，弱勢(shì)群體問(wèn)題突顯，政府應(yīng)秉承社會(huì)公正的理念，以服務(wù)于弱勢(shì)群體為本，制定適合我國(guó)國(guó)情的保障弱勢(shì)群體權(quán)益的社會(huì)支持政策，以滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的生存需要，從而促進(jìn)其發(fā)展需要。

(一)保證弱勢(shì)群體的基本生存需要，使其病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居

完善社會(huì)保障政策與落實(shí)住房政策是保證弱勢(shì)群體基本生存的必要途徑。以下主要是從這兩方面來(lái)完善政府對(duì)弱勢(shì)群體的保障政策。

第一，完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋范圍。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。制定實(shí)施農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。研究不同地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的辦法和社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金市場(chǎng)化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠可持續(xù)發(fā)展。

第二，完善最低生活保障政策。最低生活保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民基本生活的最后一道“防護(hù)網(wǎng)”?！爸醒牒偷胤秸诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理的、有效的、有針對(duì)性的財(cái)政預(yù)算逐步地、穩(wěn)定地、持續(xù)地增加對(duì)弱勢(shì)群體最低生活保障資金的支持力度?！保?］在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化與落實(shí)最低生活保障政策。

第三，推進(jìn)醫(yī)療體制改革與建立惠及弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助制度。在我國(guó)醫(yī)療體制改革中，政府應(yīng)該承擔(dān)起最基本的醫(yī)療服務(wù)，在基本醫(yī)療服務(wù)之外的需求可以由私人醫(yī)院提供，兩者之間應(yīng)該有相對(duì)的分工?！耙皇羌涌旖∪襻t(yī)保體系。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作。二是鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制?；舅幬镏贫葘?shí)施范圍逐步擴(kuò)大到村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。繼續(xù)支持村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)15萬(wàn)名以上全科醫(yī)生。三是積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。深化補(bǔ)償機(jī)制改革，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，規(guī)范診療行為，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性……”［5］

第四，嚴(yán)格監(jiān)管與執(zhí)行“廉租房”政策。建立科學(xué)的廉租房準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格程序?qū)彶?，以避免廉租房成為新的牟利工具。明確廉住房保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋率。加大政府主動(dòng)介入力度，保障廉租房房源穩(wěn)定。加快我國(guó)住房保障政策立法進(jìn)程。2010年我國(guó)《住房保障法》開(kāi)始起草，這部法律的出臺(tái)，將對(duì)不符合條件卻也享受了保障性住房的人追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，政府應(yīng)該貫徹法律的相關(guān)規(guī)定，保障廣大弱勢(shì)群體的住房權(quán)益。

(二)促進(jìn)弱勢(shì)群體的發(fā)展性需要，消除社會(huì)歧視，使其自立、自尊、自強(qiáng)

我國(guó)推行九年義務(wù)教育以來(lái)在其覆蓋面上雖然已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但是農(nóng)村地區(qū)的教育仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。首先，要改變教育不均衡政策，加大對(duì)中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)教學(xué)設(shè)備、校舍維修改造、師資隊(duì)伍的投入，設(shè)立普九義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)教育資金投入監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師福利待遇，制定優(yōu)惠政策吸引更多高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教，著力培養(yǎng)扎根農(nóng)村的教師。其次，切實(shí)解決農(nóng)民工子女因戶(hù)籍限制而不能接受義務(wù)教育的問(wèn)題?！罢畱?yīng)對(duì)在城市內(nèi)私立的外來(lái)民工子女學(xué)校的辦學(xué)條件予以補(bǔ)貼，提供基本的場(chǎng)地，并嚴(yán)格監(jiān)督不得亂收費(fèi)，防止增加外來(lái)民工的負(fù)擔(dān)。加大政府投入力度，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，改善農(nóng)村留守兒童的居住和生活條件，在農(nóng)村大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)農(nóng)民工留守子女的健康成長(zhǎng)。”［6］在非義務(wù)教育階段，國(guó)家應(yīng)通過(guò)更優(yōu)惠的教育政策，例如提供國(guó)家助學(xué)金、助學(xué)貸款等使農(nóng)民工子女接受更高的教育或者獲得相應(yīng)的技能。

對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)就業(yè)才能使他們真正自立、自尊、自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。第一，政府應(yīng)聯(lián)合社區(qū)組織、各種技能培訓(xùn)學(xué)校和社會(huì)支持組織，為弱勢(shì)群體提供技能培訓(xùn)、職業(yè)教育，以促進(jìn)他們的就業(yè)意識(shí)、提升他們的職業(yè)技能。第二，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，為有創(chuàng)業(yè)想法的弱勢(shì)群體提供優(yōu)惠政策，可以減免稅收，在一定程度上可以無(wú)息提供貸款。第三，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)企業(yè)以及海外企業(yè)到中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行投資，開(kāi)辦就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，政府為其在稅收、工商等領(lǐng)域提供優(yōu)惠政策。第四，打破戶(hù)籍管理制度，制定反就業(yè)歧視法律。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，從實(shí)處給予農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的平等待遇，打破各種人為的不平等限制。

(三)切實(shí)加強(qiáng)保障弱勢(shì)群體利益的法制建設(shè)，使其有法可依、有法必依

現(xiàn)代政府必將是一個(gè)法治型政府，政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策必須有法可依，政府只有講求法制，才能使政策更加公正，更能體現(xiàn)民意。

第一，彌補(bǔ)與完善法律對(duì)弱勢(shì)群體利益保護(hù)的不足之處。明確“弱勢(shì)群體”的內(nèi)涵與外延，給予法律上的明確界定，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)處理與分期安置。特別要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工者權(quán)益保護(hù)的法律建設(shè)，完善對(duì)其社會(huì)保障的法律支撐。

第二，加強(qiáng)程序立法，細(xì)化對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的法律。立法工作一定要緊跟政府政策的出臺(tái)，使政府在落實(shí)每項(xiàng)政策時(shí)都有法可依，從而加強(qiáng)與督促政府執(zhí)行政策的力度，以防止紕漏。

第三，建立健全保護(hù)弱勢(shì)群體的法律援助機(jī)制。政府要設(shè)置相關(guān)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)從事對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助工作。加大對(duì)弱勢(shì)群體法律援助機(jī)構(gòu)的人才和資金的投入。培訓(xùn)與教育對(duì)弱勢(shì)群體法律援助人才的職業(yè)素質(zhì)與法律知識(shí)，提高他們?yōu)槿鮿?shì)群體提供服務(wù)的質(zhì)量與水準(zhǔn)。

［1］陳誠(chéng)文.社會(huì)弱者論體制轉(zhuǎn)換時(shí)期社會(huì)弱者的生活狀況與社會(huì)支持［M］.北京:時(shí)事出版社，2000:21.

［2］崔傳義.中國(guó)農(nóng)民流動(dòng)觀(guān)察［M］.太原:山西經(jīng)濟(jì)出版社，2004:295.

［3］王思斌.改革中弱勢(shì)群體的政策支持［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2003，(6).

［4］劉彤.對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益保障的現(xiàn)狀及對(duì)策分析［D］.東北師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2010.

［5］國(guó)務(wù)院研究部署十二五醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革.http://news.hexun.com/2012 － 02 － 22/138540389.html，中國(guó)政府網(wǎng)，2012－02－22.

［6］何曉紅.農(nóng)民工留守子女成長(zhǎng)障礙對(duì)策分析［J］.求索，2006，(2).