體育公共服務(wù)均等化過(guò)程中政府、社區(qū)、高校合作的三贏模式

姚彬彬

（安慶師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 安慶 246000）

黨的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》都明確提出了將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為我國(guó)的一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，黨的十七大報(bào)告也明確指出要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政體系”，體育公共服務(wù)均等化也是其中的一個(gè)重要的組成部分[1].

體育公共服務(wù)均等化，是讓社會(huì)上的每一位公民，無(wú)論生活在城市還是農(nóng)村, 都能夠均等地享受到政府利用公共資源提供的體育公共服務(wù)和體育公共產(chǎn)品. 體育公共服務(wù)均等化是政府公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃目標(biāo)的基本保障[2].

體育公共服務(wù)均等化是一盤(pán)大棋，各地政府在推動(dòng)這項(xiàng)巨大的工程時(shí)遇到了種種難題. 社區(qū)體育作為城鎮(zhèn)居民進(jìn)行體育活動(dòng)的最基本最重要的組成部分，如何更有效地利用各方資源、整合各部分力量發(fā)展得更好，關(guān)乎實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的全局.

1 體育公共服務(wù)均等化過(guò)程中政府和社區(qū)存在的問(wèn)題

1.1 政府方面

1.1.1 重競(jìng)技體育，輕群眾體育；重奧運(yùn)項(xiàng)目，輕基礎(chǔ)項(xiàng)目、業(yè)余訓(xùn)練及非奧運(yùn)項(xiàng)目[3]

各地政府在具體的施政過(guò)程中往往看重政績(jī)體育，對(duì)民生體育關(guān)注不夠. 在體育經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，則相應(yīng)的表現(xiàn)出對(duì)競(jìng)技體育的投入比例大，對(duì)群眾體育的投入比例小. 因此，政府提供的體育公共服務(wù)比較有限，財(cái)政預(yù)算常態(tài)化、規(guī)范化還不夠，體育經(jīng)費(fèi)投入不足依然是制約體育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸.

1.1.2 體育區(qū)域發(fā)展不平衡明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因，西部地區(qū)公共體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重不足，而城鄉(xiāng)的發(fā)展也極不平衡. 我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制是事權(quán)下移，財(cái)權(quán)卻層層向上集中[4]. 因此最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，其體育經(jīng)費(fèi)往往捉襟見(jiàn)肘.

1.2 社區(qū)方面

1.2.1 缺乏正規(guī)的體育場(chǎng)地設(shè)施

社區(qū)居民要進(jìn)行體育鍛煉，必備的體育場(chǎng)地設(shè)施是首要的物質(zhì)條件. 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，以及全民健身計(jì)劃的實(shí)施，居民體育鍛煉的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，參加的人數(shù)越來(lái)越多，造成了現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鍛煉的需求[5].

1.2.2 缺乏專(zhuān)業(yè)的社區(qū)體育指導(dǎo)員

居民要想獲得高質(zhì)量的體育鍛煉，社區(qū)體育指導(dǎo)員是必不可少的. 社區(qū)要想組織有效的體育活動(dòng)，體育專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)支持非常重要. 有一定病患的居民，也需要得到比較專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，否則因不當(dāng)?shù)腻憻捒赡艹霈F(xiàn)適得其反的結(jié)果，甚至威脅到生命安全. 目前，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足的狀態(tài). 這與我國(guó)社區(qū)指導(dǎo)員的待遇普遍不高有關(guān)，也與政府的重視程度不夠有很大的關(guān)系.

1.2.3 缺乏必要的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持

社區(qū)體育一般由街道辦負(fù)責(zé). 作為基層的管理部門(mén)，街道辦的經(jīng)費(fèi)本就極其有限，能用于社區(qū)體育上的經(jīng)費(fèi)更是少之又少.

1.2.4 缺乏良好的體育鍛煉氛圍

有良好的體育鍛煉氛圍，就會(huì)有越來(lái)越多的人加入到鍛煉的行列，反之亦然. 目前，我國(guó)社區(qū)居民參加體育鍛煉的以退休人員、中老年人居多. 而中青年要么因?yàn)楣ぷ鞣泵Φ脑驔](méi)時(shí)間參加，要么因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)鍛煉的多為老年人，而不好意思加入鍛煉的行列.

2 體育公共服務(wù)均等化過(guò)程中政府、社區(qū)、高校合作的前景

2.1 充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 豐富的體育場(chǎng)地資源

在我國(guó)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)施中，高校（本文所指的高校一般為擁有體育院系的高校）在體育方面是屬于有巨大優(yōu)勢(shì)的群體，其體育場(chǎng)地資源往往由政府投資興建，場(chǎng)館多、種類(lèi)多、數(shù)量大、面積大，生均場(chǎng)地占有率無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)內(nèi)其他群體.

2.1.2 大量的體育專(zhuān)業(yè)人才

體育院系的管理人員、專(zhuān)職教師、體育院系各專(zhuān)業(yè)的學(xué)生都有著豐富的體育組織管理經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，掌握多種項(xiàng)目的基本技能以及健身方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，是體育方面的專(zhuān)業(yè)人才.2.1.3高校大多毗鄰社區(qū)且閑暇時(shí)間多

我國(guó)高校大多分布在市區(qū)，周?chē)斜姸嗑用駞^(qū). 高校中寒暑假加上平時(shí)的節(jié)假日、雙休日全年一般能達(dá)到180多天，而這其中很多時(shí)候場(chǎng)地都屬于閑置狀態(tài). 這就為高校體育服務(wù)于社區(qū)體育創(chuàng)造了良好的場(chǎng)地環(huán)境，而且這些時(shí)間老師和學(xué)生也處于休息狀態(tài)，為服務(wù)社區(qū)體育提供了良好的人力資源環(huán)境.

2.1.4 高校特有的實(shí)習(xí)平臺(tái)

體育院系的學(xué)生畢業(yè)前必須參加實(shí)習(xí)，以鍛煉其專(zhuān)業(yè)水平，將他們所學(xué)知識(shí)學(xué)以致用，為以后順利參加工作打下良好基礎(chǔ). 也為高校體育服務(wù)于社區(qū)體育提供了得天獨(dú)厚的良機(jī).

2.2 各取所需，合則三贏

2.2.1 政府方面

對(duì)政府而言，在現(xiàn)有的條件下推行體育公共服務(wù)均等化，難度無(wú)疑是非常大的，各方面的壓力也很大，特別是城市農(nóng)村兩頭體育的發(fā)展難以兼顧. 如果有高校的體育院系服務(wù)于社區(qū)體育，則首先可以大大緩解社區(qū)體育指導(dǎo)員不足的問(wèn)題，其次可以一定程度上緩解場(chǎng)地不足的問(wèn)題. 這些問(wèn)題得到緩解后，政府可以抽出更多的精力、資金和社會(huì)體育指導(dǎo)員去服務(wù)于農(nóng)村體育.

2.2.2 社區(qū)方面

在政府、高校、社區(qū)的合作中，社區(qū)體育無(wú)疑是最大的受益方. 對(duì)體育專(zhuān)業(yè)人才和體育場(chǎng)地資源的需求能得到有效緩解. 如果這樣的合作能形成機(jī)制并規(guī)模化，將對(duì)社區(qū)未來(lái)的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)出更好的局面.

2.2.3 高校方面

對(duì)于高校而言，雖然處于服務(wù)的輸出方，但是其好處也是很多的. 首先它豐富和實(shí)現(xiàn)了高校的服務(wù)社會(huì)的職能；其次它能給學(xué)校帶來(lái)良好的聲譽(yù)、提高了高校的知名度. 對(duì)于一所高校而言，良好的聲譽(yù)、不錯(cuò)的知名度可以為高校未來(lái)的發(fā)展提供更多的機(jī)遇和更好的生源；最后，還可以解決高校體育院系實(shí)習(xí)中的一些問(wèn)題. 充足的社區(qū)資源為高校體育院系實(shí)習(xí)的學(xué)生提供了充足的崗位，體育院系不用為安排集中實(shí)習(xí)崗位發(fā)愁. 同時(shí)也能緩解學(xué)生分散實(shí)習(xí)所遇到的安全問(wèn)題，以及分散實(shí)習(xí)學(xué)生能否足學(xué)時(shí)參加實(shí)習(xí)的問(wèn)題. 學(xué)生在指導(dǎo)社區(qū)體育的同時(shí)，自身能力得到了充分鍛煉，而且可以早一步接觸真實(shí)的社會(huì)，為以后踏入社會(huì)打下良好的基礎(chǔ).

3 體育公共服務(wù)均等化過(guò)程中政府、社區(qū)、高校合作面臨的問(wèn)題

3.1 政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的功能

政府作為管理者，首先要做好統(tǒng)籌工作，對(duì)城市社區(qū)體育的真實(shí)情況要有詳細(xì)的了解，對(duì)哪些社區(qū)最需要場(chǎng)地幫助，哪些社區(qū)最需要體育人才的指導(dǎo)等情況要了如指掌. 這樣，在建立高校與社區(qū)的合作中才能有的放矢，給最需要的地方安排最需要的崗位. 同時(shí)，也要做好協(xié)調(diào)工作. 任何合作的事情，往往都會(huì)出現(xiàn)或多或少的矛盾，政府作為中間人，在矛盾出現(xiàn)的時(shí)候要適時(shí)做好協(xié)調(diào)工作. 否則，合作雙方的積極性都降低，合作往往會(huì)流產(chǎn).

3.2 高校面臨動(dòng)力不足的問(wèn)題

雖然是一個(gè)三贏的局面，但高校作為服務(wù)的輸出方，在合作中往往會(huì)出現(xiàn)動(dòng)力不足的問(wèn)題. 首先社區(qū)方面應(yīng)盡力配合高校方面的工作，以提高高校方面的積極性. 同時(shí)政府可以在其他方面用合理的方式給予高校一定的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，以保證合作的順利進(jìn)行.

3.3 社區(qū)成員參與熱情不高的問(wèn)題

雖然社區(qū)居民的鍛煉普遍缺乏，但并不意味著居民會(huì)樂(lè)意參加社區(qū)的活動(dòng)或體育鍛煉. 這就需要政府方面繼續(xù)強(qiáng)化全面健身的宣傳，讓大家充分意識(shí)到鍛煉的重要性，建立健康第一的意識(shí)，理解快樂(lè)體育的獨(dú)特魅力并能牢牢樹(shù)立終生體育的思想. 同時(shí)，社區(qū)也要盡量讓更多的中青年人加入鍛煉的隊(duì)伍，為鍛煉人群注入新的活力，加強(qiáng)社區(qū)體育鍛煉氛圍的培養(yǎng)和體育文化的宣傳，樹(shù)立一個(gè)良好的風(fēng)氣，形成良好的鍛煉氛圍.

4 體育公共服務(wù)均等化過(guò)程中政府、社區(qū)、高校合作的形式

4.1 出臺(tái)相關(guān)政策，保證合作常態(tài)化

政府制定合作相關(guān)方面的政策，以保證合作常規(guī)化、經(jīng)?；某志冒l(fā)展下去. 同時(shí)，政府在財(cái)政和政策上給與高校和社區(qū)支持，撥出專(zhuān)項(xiàng)合作經(jīng)費(fèi)，要求專(zhuān)款專(zhuān)用，用于合作方面的經(jīng)費(fèi)不得挪作它用.

4.2 高校進(jìn)社區(qū)服務(wù)

高校進(jìn)社區(qū)服務(wù)有以下幾種形式：一是以實(shí)習(xí)的形式. 實(shí)習(xí)的好處是在常規(guī)時(shí)間之內(nèi)，不需要占用教師和學(xué)生的上課時(shí)間，也不需要占用休息時(shí)間. 而且實(shí)習(xí)期間，整個(gè)實(shí)習(xí)年級(jí)的學(xué)生都可以外出，人員方面相當(dāng)充沛. 但一般高校的學(xué)生實(shí)習(xí)都是在固定的時(shí)間之內(nèi)，這樣在非實(shí)習(xí)期間的服務(wù)得不到保證. 高?？梢詫?shí)行一些彈性的學(xué)制，以保證這項(xiàng)工作更好地進(jìn)行. 另外一種形式是安排相關(guān)人員到社區(qū)服務(wù). 在寒暑假及平時(shí)節(jié)假日期間，派體育專(zhuān)業(yè)的老師或?qū)W生到社區(qū)進(jìn)行體育指導(dǎo). 社區(qū)如果正常上班時(shí)間舉行體育活動(dòng)，可以請(qǐng)高校派出屆時(shí)沒(méi)有課程的老師或?qū)W生來(lái)組織和指導(dǎo). 這種方法的優(yōu)勢(shì)是時(shí)間段比較充足，缺點(diǎn)是會(huì)占用老師或?qū)W生的休息時(shí)間. 高?？梢越o老師和學(xué)生一定的報(bào)酬予以補(bǔ)償. 這部分經(jīng)費(fèi)可以由政府和社區(qū)共同負(fù)擔(dān)，或是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)負(fù)擔(dān).

4.3 社區(qū)進(jìn)高校舉辦活動(dòng)

高校將場(chǎng)地開(kāi)放給社區(qū)，同時(shí)履行管理職責(zé). 一些在高校附近的社區(qū)，在高校體育場(chǎng)館資源出現(xiàn)閑暇的時(shí)候，在不影響正常教學(xué)的情況下，可以進(jìn)高校進(jìn)行鍛煉. 這樣可以緩解社區(qū)場(chǎng)地的不足. 同時(shí)在高校鍛煉的過(guò)程中，也方便專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo). 這項(xiàng)活動(dòng)在進(jìn)行時(shí)，對(duì)于較大場(chǎng)地如田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、室外器械等應(yīng)完全免費(fèi)，對(duì)于網(wǎng)球場(chǎng)、室外場(chǎng)館等緊俏場(chǎng)地和易消耗場(chǎng)地可以適當(dāng)收取極低費(fèi)用. 這部分經(jīng)費(fèi)也可以由政府和社區(qū)共同負(fù)擔(dān)，或是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)負(fù)擔(dān).

4.4 政府組織，高校、社區(qū)合辦賽事

賽事等集體活動(dòng)可以大大凝聚人氣，提高人們鍛煉的積極性和趣味性. 社區(qū)單獨(dú)舉辦賽事往往面臨無(wú)合適的場(chǎng)地及專(zhuān)業(yè)的組織人員等問(wèn)題. 合辦賽事可以在條件較好的社區(qū)舉行，請(qǐng)高校派員組織指導(dǎo)，也可以在就近高校舉辦，有良好的場(chǎng)地設(shè)施，也可以政府出面，在公用的體育館、體育場(chǎng)等舉行. 對(duì)于社區(qū)競(jìng)技水平較高的隊(duì)伍，高?？梢耘申?duì)來(lái)進(jìn)行對(duì)抗賽. 規(guī)模比較大的比賽，可由政府牽線讓企業(yè)進(jìn)行贊助，讓電視臺(tái)進(jìn)行報(bào)道等來(lái)擴(kuò)大合作的影響力.參考文獻(xiàn)：

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