紀萬斌

（中共七臺河市委統(tǒng)戰(zhàn)部,黑龍江 七臺河 1504600）

發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢服務社會管理

紀萬斌

（中共七臺河市委統(tǒng)戰(zhàn)部,黑龍江 七臺河 1504600）

加強和創(chuàng)新社會管理，已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線面對的一個新課題，統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與社會管理服務與創(chuàng)新過程中，要發(fā)揮自身載體豐富、渠道暢通、特色明顯等優(yōu)勢，圍繞健全民情收集和處理機制，完善管理機制、暢通訴求渠道，整合資源、創(chuàng)新工作格局等重點內(nèi)容，充分發(fā)揮民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體和統(tǒng)一戰(zhàn)線各界代表人士的作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；優(yōu)勢；服務；社會管理

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的講話中指出，“加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義”。如何加強和創(chuàng)新社會管理，成為擺在統(tǒng)一戰(zhàn)線面前一個全新的課題。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與社會管理方面的獨特優(yōu)勢

社會管理管什么？說到底就是管人和管事，而事情都是人為的，所以關(guān)鍵還是在管人。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的特殊的群眾工作，主要是做黨外人士，特別是各個領域、各個階層、各個行業(yè)中的代表人士的工作，通過他們?nèi)ビ绊?、引導、團結(jié)更多的人，可以更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與社會管理方面具有獨特的優(yōu)勢。

（一）載體豐富。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及面廣，人員眾多，所聯(lián)系的范圍既有民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，還有民族、宗教、臺僑等各種統(tǒng)戰(zhàn)團體，加上新成立的知聯(lián)會、新聯(lián)會，影響力非常廣泛，這也為黨委、政府加強和創(chuàng)新社會管理提供了有力的支撐和保障。

（二）渠道暢通。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)有大量的人大代表、政協(xié)委員，在搜集民情、反映民意、引導民眾等方面更能發(fā)揮出聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢。

（三）特色明顯。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨特殊的群眾工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨加強同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑，在做好群眾工作方面有四個“特”：對象特殊、涵蓋面廣，理念獨特、包容性大，方式獨特、輻射性強，作用獨特、基礎性牢。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的優(yōu)勢，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來服務于黨的中心工作，是黨執(zhí)政興國的重要法寶之一。進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢，促進社會協(xié)同和公眾參與，是加強和創(chuàng)新社會管理不可或缺的內(nèi)容。七臺河市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，積極參與和服務創(chuàng)新社會管理，深入民營企業(yè)、個體戶、商貿(mào)市場、社區(qū)等新的社會階層較為集中的地方，采取走訪、問卷等方式，對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理進行調(diào)研。同時，成立了“服務創(chuàng)新社會管理辦公室”，責成專人負責服務社會管理工作，全面創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作。在民主黨派中建立實施聯(lián)誼、聯(lián)系、聯(lián)絡機制，即聯(lián)誼中共與民主黨派感情，聯(lián)系黨派組織，聯(lián)絡黨派成員；在宗教工作中建立實施指導、引導機制，即指導縣區(qū)宗教工作部門開展宗教工作，教育宗教上層人士維護黨和國家利益，引導宗教與社會主義社會相適應；在非公經(jīng)濟人士中建立實施“三關(guān)三主”機制?！叭P(guān)”，即關(guān)心民營經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)懷民營經(jīng)濟代表人士的成長，關(guān)注民營企業(yè)的振興?！叭鳌保创罅σ龑Ыy(tǒng)戰(zhàn)成員進入經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，當好民營企業(yè)發(fā)展的主心骨，唱響招商引資的主旋律。我們著重開展了以下幾個方面的工作。

（一）健全民情收集和處理機制。七臺河市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的作用，拓寬他們履職的渠道，不斷健全和完善代表與選民、委員與界別成員互動的機制。在突出源頭治理方面，健全民情收集和處理機制，圍繞社會管理創(chuàng)新，以民生問題為切入點，廣泛深入調(diào)查研究，實時動態(tài)反映社情民意，切實做好建言獻策工作，服務推動公共利益最大化。

（二）完善管理機制，暢通訴求渠道。我們組織各民主黨派、人民團體搭建溝通對話平臺，及時掌握和反映統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員及其所聯(lián)系群眾的思想動態(tài)，不斷完善管理機制，暢通利益訴求表達渠道，使不同社會群體在政策制定和公共決策中充分表達和反映自身的利益。

（三）健全基層組織，擴大服務面。我們以統(tǒng)戰(zhàn)進社區(qū)為切入點，進一步推動統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)進入企業(yè)、社區(qū)、協(xié)會、學校、醫(yī)院等基層單位或組織，在抓基層強基礎方面健全完善基層統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。同時，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和運行規(guī)則，充分運用信息網(wǎng)絡資源開展工作，以增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的滲透力、影響力。

（四）整合資源，創(chuàng)新工作格局。在創(chuàng)新管理格局方面，把包括社團、行業(yè)組織、社會中介組織、民辦非企業(yè)單位和基金會等在內(nèi)的各類社會組織作為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會管理創(chuàng)新的重要平臺，調(diào)整思路、整合資源，加大社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作力度，促進“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的形成。

三、加強和創(chuàng)新社會管理的對策建議

服務于新形勢下的社會管理工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的一個全新課題，必須緊密結(jié)合工作實際，以改革創(chuàng)新精神加強和創(chuàng)新社會管理。

（一）發(fā)揮民主黨派的作用。社會管理，說到底是對人的管理和服務。民主黨派可以從三方面達到對人的管理和服務的目的。發(fā)揮我國多黨合作制度的優(yōu)勢，把不同的社會階層引導到社會主義現(xiàn)代化方向上來，暢通不同社會階層表達自己利益的渠道，避免各種無序表達、強制性表達引起的社會動蕩，從而創(chuàng)造一個和諧有序的社會。發(fā)揮各民主黨派人才薈萃的優(yōu)勢，通過自行組織或參與他人組織的活動來服務社會。各級黨委和政府及有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持民主黨派和無黨派人士緊密圍繞全面建設小康社會開展各種形式的社會服務活動。具體來說，各民主黨派可以通過與社區(qū)“結(jié)對共建”，與政府有關(guān)部門“對口聯(lián)系”，選派成員組成法律咨詢服務隊、醫(yī)療咨詢服務隊、社會治安特約監(jiān)督員隊伍等方式，發(fā)揮黨外人士專業(yè)優(yōu)勢，開展社會服務活動。發(fā)揮各民主黨派智力密集的優(yōu)勢，通過人大議案、政協(xié)提案等方式履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職能。民主黨派各級組織通過承擔黨委、政協(xié)、人大等重點調(diào)研課題，形成了“黨委領導、黨派調(diào)研、政府研處、部門落實”的工作機制。民主黨派各級組織通過成立調(diào)研小組，深入開展調(diào)研，為加強和創(chuàng)新社會管理積極建言獻策。

（二）發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)團體的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線要著眼黨中央關(guān)于社會管理的任務要求，充分發(fā)揮整合、協(xié)調(diào)、輻射、融通作用，促進社會的和諧穩(wěn)定。統(tǒng)戰(zhàn)團體具有社會安全閥的作用。統(tǒng)戰(zhàn)團體一般是由社會某個階層或群體中部分人組成的，其成員來自社會的各個角落，有著政治、經(jīng)濟、文化或情感的共同訴求。通過開展活動，發(fā)揮聯(lián)情聯(lián)誼的作用，既溝通感情，獲得慰藉，又宣泄情緒，釋放壓力。統(tǒng)戰(zhàn)團體具有橋梁和紐帶作用。社團中的代表人士往往能夠作為代言人，反映本階層、本群體的利益和訴求，為黨和政府與他們的溝通架起橋梁和紐帶。做好統(tǒng)戰(zhàn)團體的工作，將進一步拓寬新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的渠道，延長統(tǒng)戰(zhàn)工作的手臂，更迅速準確地了解社情民意，為加強社會管理提供了絕好的切入點。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的作用。社會管理需調(diào)動政府和民間力量共同參與，每個公民不僅是社會管理的對象，更是社會管理的主體。統(tǒng)一戰(zhàn)線中社會各界、各階層、各黨派、各團體代表人士的言語和行動影響著周圍眾多人的行為，具有較強的示范效應和輻射作用，加強社會管理離不開這些社會精英的支持和幫助。要重點發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線中人大代表和政協(xié)委員的作用，通過參與人大審議、提出議案、參與專委會調(diào)研等形式，行使人大代表的權(quán)力，發(fā)揮立法、監(jiān)督、選舉等作用；通過提案、大會發(fā)言、建言獻策、開展調(diào)研等形式，行使政協(xié)委員的權(quán)力，發(fā)揮參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的作用，促進決策科學化、民主化，讓公共政策體現(xiàn)更廣泛、更細微的民意。廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員在基層行走，既能把了解到的黨和政府的工作思路及時傳遞給人民群眾，讓百姓知情知政；又可以通過既有渠道反映問題，促進老百姓實際困難的解決，還能收集基層群眾首創(chuàng)的金點子，向上傳遞、反映。各民主黨派成員、無黨派人士和新的社會階層人士中的大量社會管理服務型人才在社區(qū)，可以發(fā)揮自己的專業(yè)特長參與社區(qū)組織的各種志愿者服務活動，參與社區(qū)自治互助、慈善捐贈扶助等活動，幫助社區(qū)群眾，促進社會和諧穩(wěn)定。

加強和創(chuàng)新社會管理事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線要認真貫徹落實中央和省委的部署，著力在破解難題上下功夫，在創(chuàng)新機制上求突破，在完善制度上見成效，不斷開創(chuàng)服務社會管理工作的新局面，為構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻。

D613

A

1671-1262（2012）02-0014-02

2012-03-01

紀萬斌，男，七臺河市政協(xié)副主席，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

張煥金