中共牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 牡丹江 157022）

試論統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作

中共牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 牡丹江 157022）

統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作在價(jià)值取向和思想方法等方面都存在著內(nèi)在、統(tǒng)一、必然的聯(lián)系。從新民主主義革命時(shí)期到建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾路線一直密不可分。做好新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)在實(shí)踐中堅(jiān)持黨的群眾路線，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善統(tǒng)戰(zhàn)工作，保障統(tǒng)戰(zhàn)工作作用的有效發(fā)揮。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；中國(guó)共產(chǎn)黨；群眾工作；群眾路線

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，是一項(xiàng)特殊的政治工作、群眾工作和社會(huì)工作，是黨加強(qiáng)同各方面群眾聯(lián)系、維護(hù)同盟者利益、充分反映社情民意的重要途徑。黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)做好新形勢(shì)下黨的群眾工作提出了新的要求。新時(shí)期正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾工作的關(guān)系，對(duì)進(jìn)一步豐富黨的群眾路線，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將起到積極的作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作的內(nèi)在邏輯關(guān)系

注重群眾工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的群眾工作是黨全部工作的核心和基礎(chǔ)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的特殊群眾工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨的群眾工作的特殊形式體現(xiàn)，不但有其策略性要求，更有其戰(zhàn)略性特征，二者在價(jià)值取向和思想方法等方面都存在著內(nèi)在、統(tǒng)一、必然的聯(lián)系。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)的一致性和多樣性特征決定了堅(jiān)持黨的群眾路線的戰(zhàn)略重要性，也決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的歷史必然性。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在和發(fā)展是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。因此，作為具有鮮明時(shí)代特征的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，其存在和發(fā)展是黨的群眾工作的充分體現(xiàn)。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展充分反映了黨的群眾工作理念。統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在和發(fā)展與我國(guó)各個(gè)階段的特殊國(guó)情有著密切的聯(lián)系，伴隨著不同歷史時(shí)期黨的中心任務(wù)而變化和發(fā)展。無論是從新民主主義革命時(shí)期革命的、民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，都是現(xiàn)實(shí)的需要和歷史的必然。無論是思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一、目標(biāo)行動(dòng)的一致，還是人心、智慧、力量的凝聚，都是通過團(tuán)結(jié)、教育和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員，理解和接受黨的政治主張，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨獲得政治上、道義上、人心上的廣泛認(rèn)同和支持。這也說明了，任何一個(gè)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作都是堅(jiān)持著“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的思想路線和工作方法，反映了黨的群眾工作的理念。尤其是在新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開放、外部環(huán)境四大考驗(yàn)，同時(shí)亦存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險(xiǎn)。這就更需要我們把黨的群眾路線堅(jiān)持好、運(yùn)用好，把統(tǒng)一戰(zhàn)線這一特殊的群眾工作開展好、落實(shí)好，這對(duì)提高黨的執(zhí)政能力，進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著特殊的重要作用。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線目標(biāo)任務(wù)充分反映了黨的群眾工作要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做團(tuán)結(jié)人的工作，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)無論怎樣變化，作為我國(guó)各種政治力量的廣泛聯(lián)盟，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅(jiān)持的“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的主題不會(huì)改變。尤其是在新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是“凝聚人心、匯聚力量”，就是要通過高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，聚人心、匯民意、集民智、合民力，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)上形成廣泛共識(shí)，為共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)，最大程度地激發(fā)廣大成員和人民群眾的智慧和創(chuàng)造力。在團(tuán)結(jié)的主題下，不但實(shí)現(xiàn)面寬、人多而且程度更深，甚至超越了不同社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的界限，統(tǒng)一戰(zhàn)線由大陸范圍內(nèi)擴(kuò)展到大陸范圍外，工作對(duì)象也進(jìn)一步擴(kuò)展成為包括各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會(huì)階層等15個(gè)方面，形成了中國(guó)社會(huì)的重要階層力量。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線是更為廣泛的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，是鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要途徑。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線基本特征決定了其作為黨的群眾工作的特殊性。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性，既包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等社會(huì)主義建設(shè)的根本力量，又包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層等新生力量；既包括大陸范圍內(nèi)各族、各界、各黨派團(tuán)體、各階層等方方面面人士，又包括港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，涵蓋了中華民族絕大多數(shù)成員。其“求同存異”的方針，更是使不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰，以及生活在不同社會(huì)制度下的人們，實(shí)現(xiàn)最大限度的團(tuán)結(jié)聯(lián)合。隨著時(shí)代的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的拓展范圍的延伸，使得統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍比以往任何時(shí)候都更加壯大，領(lǐng)域比以往任何時(shí)候都更加寬廣，參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織也日益增多。統(tǒng)戰(zhàn)工作鮮明的時(shí)代特征集中反映了新時(shí)期黨的群眾工作的本質(zhì)要求。

（二）黨的群眾工作路線是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法論。黨的群眾路線與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作密不可分。黨的群眾路線是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想方法和實(shí)踐指導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的特殊群眾工作必須要堅(jiān)持黨的群眾路線。所以，黨的群眾路線的工作方法是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有效開展的重要方法論。

1.兼顧同盟者利益是“一切為了群眾”的具體化，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一切為了群眾是我黨做好一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象也是人民群眾中的一員，其根本利益是一致的。在根本利益一致的基礎(chǔ)上，兼顧同盟者利益是團(tuán)結(jié)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員，調(diào)動(dòng)成員積極性，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力和向心力的根本要求和重要保障，是“一切為了群眾”的最好實(shí)踐。特別是在新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線無論在廣度上還是深度上都得到前所未有的發(fā)展，其工作的戰(zhàn)略性和特殊性，決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，立足中國(guó)改革開放發(fā)展的實(shí)際，廣泛深入地開展調(diào)查研究，關(guān)注群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，形成高質(zhì)量、有針對(duì)性的提案，充分發(fā)揮社情民意的主渠道作用，成為黨密切人民群眾血肉聯(lián)系的重要力量，把分享改革發(fā)展成果和化解社會(huì)矛盾作為自身工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為衡量工作質(zhì)量的根本標(biāo)尺。

2.“一切依靠群眾”是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)的根本所在，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人民群眾是歷史的締造者，也是新中國(guó)的創(chuàng)造者，是改革開放的實(shí)踐者。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作除了要堅(jiān)持一切為了群眾的工作理念，還要掌握一切依靠群眾的工作方法。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大有序的政治參與，廣納群言、廣集眾智、廣求善策，最大限度地吸納社會(huì)各階層的意見建議，最大程度地激發(fā)社會(huì)各方面成員的智慧和創(chuàng)造活力。在交流中形成共識(shí)，在溝通中共鑄信任，客觀真實(shí)地反應(yīng)民意，殫精竭慮地建言獻(xiàn)策，真心實(shí)意地解決實(shí)際問題，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。有效地掌握了一切依靠群眾的工作方法，就能夠達(dá)成共識(shí)、形成合力、匯聚力量、釋放活力，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.“從群眾中來，到群眾中去”是履行統(tǒng)戰(zhàn)職能的有效途徑，是檢驗(yàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ笔屈h的群眾路線的重要內(nèi)容，亦是我們做好一切工作的根本方法。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要圍繞建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的中心，服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，就必須堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，積極組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入基層一線，了解群眾疾苦，充分反映民意；廣泛開展調(diào)查研究，收集第一手材料，撰寫高質(zhì)量的提案、議案，充分發(fā)揮參政議政作用；在掌握大量基層情況的基礎(chǔ)上，去粗取精、去偽存真、總結(jié)提煉，更加科學(xué)地制定工作路線和工作方案；建立政策路線方針執(zhí)行反饋機(jī)制，有助于及時(shí)地調(diào)整完善工作思路和工作方式，以便更好地服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作效率。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作具有共同的價(jià)值取向。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要法寶。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)戰(zhàn)略方針?！耙鸯柟毯蛪汛蠼y(tǒng)一戰(zhàn)線，作為提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為增強(qiáng)中華民族凝聚力的一項(xiàng)重要任務(wù)?！币虼?，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與黨的群眾工作從根本上講具有共同的價(jià)值取向。這是由黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定的，是由堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的共同選擇決定的，是由廣大人民群眾的共同理想信念決定的。

1.夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，維護(hù)群眾根本利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作共同的價(jià)值追求。黨始終代表著人民群眾的根本利益，因此，不論是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作還是黨的群眾工作都始終把著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為貫徹群眾路線，落實(shí)維護(hù)公平正義價(jià)值導(dǎo)向的戰(zhàn)略重點(diǎn)。實(shí)踐證明：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人?！币虼?，我們要踐行黨的群眾路線，理性分析新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新社會(huì)管理，重建社會(huì)基礎(chǔ)秩序，有效化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，堅(jiān)持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，堅(jiān)持改革發(fā)展成果由人民共享，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境是統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作共同的政治責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，這不論是在領(lǐng)導(dǎo)核心上，還是目標(biāo)取向上，二者都是統(tǒng)一的。新的歷史條件下，全國(guó)各族人民的根本利益是一致的，同時(shí)不同方面、不同階層、不同群體又有這樣那樣的具體利益。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就需要我們正確認(rèn)識(shí)和處理我國(guó)社會(huì)政治方面的“五大關(guān)系”，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。在維護(hù)共同利益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持照顧同盟者利益，關(guān)注和尊重統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員具體利益的差異，暢通利益表達(dá)渠道，幫助解決切身利益問題。正確處理好“五大關(guān)系”，不但是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本內(nèi)容，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持黨的群眾路線所肩負(fù)的義不容辭的政治責(zé)任，對(duì)于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境具有不可替代的作用。

3.緊扣發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)共同的奮斗目標(biāo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作共同的努力方向。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是我們共同的奮斗目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀首先強(qiáng)調(diào)，要“讓發(fā)展的成果惠及全體人民”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)”。這就將馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史主體和人的全面發(fā)展的最終價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)化為和納入到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)，從執(zhí)政理念的價(jià)值目標(biāo)上，落實(shí)人民群眾的歷史主體地位。新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線更是始終立足社會(huì)政治的主陣地，積極融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，全面落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，努力做到“謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì)，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判，最大限度地把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。”極大地調(diào)動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的積極性，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)凝聚了強(qiáng)大力量。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾工作關(guān)系的歷史溯源

中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十多年來，經(jīng)歷了初創(chuàng)到成長(zhǎng)、弱小到強(qiáng)大的艱苦卓絕的革命歷程?；仡櫄v史可以看出，統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾路線密不可分，統(tǒng)一戰(zhàn)線是群眾路線的落實(shí)，是不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的保障機(jī)制，是開展群眾革命宣傳教育與組織工作的重要途徑，是黨群聯(lián)系的紐帶，是黨在歷史上從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的法寶。

（一）新民主主義革命時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作的關(guān)系。國(guó)民革命時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立保證了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，激發(fā)了工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的高漲，從而調(diào)動(dòng)起了廣大人民群眾參與革命、支持革命的熱情，為革命的進(jìn)一步發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)。早在各地共產(chǎn)主義小組建立時(shí)，就提出“穿起工人的服裝，學(xué)習(xí)工人的語言，從事工人的勞動(dòng)，力求與工人打成一片?！痹邳h的第二次代表大會(huì)上，提出了要“到群眾中去，要組成一個(gè)大的群眾黨”，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”的革命方法。黨的第三次代表大會(huì)上更是確立了國(guó)共合作的方針，建立起了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)及國(guó)民黨代表的資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)組成的新的統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)了資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)投入革命，并促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨在更廣闊的革命天地中鍛煉，從而迎來了大革命的高潮，取得了北伐的勝利。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線使各種要求抗日的力量匯集起來，通過發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)了全民族的抗戰(zhàn)，成為保證抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最終取得勝利的關(guān)鍵。瓦窯堡會(huì)議上中國(guó)共產(chǎn)黨制定了民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針，積極籌劃建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在“要長(zhǎng)期深入群眾，做艱苦細(xì)致的工作，鞏固并擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，保存并加強(qiáng)自己的力量和陣地”的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾工作有效結(jié)合，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)凝聚了人心、統(tǒng)一了思想。同時(shí)，充分發(fā)揮其內(nèi)涵廣泛的特點(diǎn)，在抗日宣傳、團(tuán)結(jié)群眾、組織基層建設(shè)等方面起到重要作用。這一時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線一方面將中國(guó)共產(chǎn)黨的抗戰(zhàn)思想宣傳到各個(gè)角落，同時(shí)將社會(huì)的各個(gè)黨派、團(tuán)體吸引到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，使黨的群眾工作對(duì)象更廣泛、工作內(nèi)容上更富有實(shí)踐性。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨積極團(tuán)結(jié)各民主黨派，鞏固擴(kuò)大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的力量，保證了中國(guó)新民主主義革命的偉大勝利。這一時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性進(jìn)一步擴(kuò)大，主要宣傳工作集中在部分民主人士與中間階層上。1948年中共中央發(fā)布五一口號(hào)，號(hào)召召開新的政治協(xié)商會(huì)議，籌備建立民主聯(lián)合政府。這一號(hào)召標(biāo)志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的勝利，也標(biāo)志著黨的群眾工作在這一時(shí)期的全面勝利。毛澤東在總結(jié)中國(guó)新民主主義革命規(guī)律時(shí)指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中，組織千千萬萬的民眾，調(diào)動(dòng)浩浩蕩蕩的革命軍，戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外強(qiáng)大敵人的重要武器，是革命人民團(tuán)結(jié)與壯大自己，孤立和分化敵人的主要法寶。”

（二）社會(huì)主義革命建設(shè)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作。新中國(guó)成立后，為了集中全部力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在群眾工作上的優(yōu)勢(shì)得到了更大程度的發(fā)揮，統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化建設(shè)被提上日程。

在經(jīng)濟(jì)上，黨的群眾工作路線以解決民生困苦為重點(diǎn)，通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造性地完成了三大改造，順利實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義過渡。“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的八字方針的制定，充分調(diào)動(dòng)了黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義。在政治上，黨的群眾工作以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織保障，成為密切黨與群眾的血肉關(guān)系的紐帶。政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持走群眾路線的歷史選擇。從政協(xié)履行職能方面看，政協(xié)作為組織者，而參與者是各民主黨派、人民團(tuán)體、知識(shí)分子、各民族、宗教等方面的廣大群眾，政協(xié)通過委員密切聯(lián)系群眾，凝聚這些群體，及時(shí)反映他們的意見和要求正是政協(xié)履行自身職能的體現(xiàn)。政協(xié)通過堅(jiān)持走群眾路線，搞好參政議政工作，為黨和政府廣泛聽取意見建議開通了渠道，密切了與人民群眾的血肉關(guān)系。

（三）建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作。新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)包括不同社會(huì)階層、黨派、界別的廣泛的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量，有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，代表、聯(lián)系著特定的社會(huì)階層和群體。它既可以從全局和整體的角度提出意見和建議，也可以站在不同的角度，反映特定群體的意見，使執(zhí)政黨的決策能更好地體現(xiàn)社會(huì)各方面成員的利益與要求。因此，從本質(zhì)上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是黨發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大有序政治參與的重要力量。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新的社會(huì)階層正在逐步地崛起與壯大。統(tǒng)一戰(zhàn)線大力發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社會(huì)團(tuán)體等組織的作用，吸引新的社會(huì)階層人士踴躍參與，發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線在群眾工作上的優(yōu)勢(shì)，妥善處理社會(huì)各種利益關(guān)系和矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促成全社會(huì)人民群眾各盡其能、各得其所的和諧局面。在全面建設(shè)小康社會(huì)中統(tǒng)一戰(zhàn)線更是發(fā)揮了聯(lián)系面廣、包容性強(qiáng)、回旋余地大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了特殊的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線集聚了科、教、文、衛(wèi)、體等各方面的人才，除了能做好社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障工作等社會(huì)發(fā)展事業(yè)的理論研究與指導(dǎo)外，在實(shí)踐方面，也為社會(huì)各行業(yè)輸入了大量的優(yōu)秀人才資源，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線還聯(lián)系著一大批非公有制經(jīng)濟(jì)人士，在引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展上作出了巨大的貢獻(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線也聯(lián)系著廣大海內(nèi)外人士，在促進(jìn)招商引資上發(fā)揮了重要的作用。

可見，黨的群眾工作主導(dǎo)思想由“密切聯(lián)系群眾、從群眾來到群眾中去”，“全心全意為人民服務(wù)”，“代表最廣大人民根本利益”一以貫之，這是黨的立黨之源，執(zhí)政之基。統(tǒng)一戰(zhàn)線形成及發(fā)展以群眾路線的思想指引，是黨的群眾工作有效開展的支點(diǎn)，兩者互相配合，成就了黨在各個(gè)歷史時(shí)期的豐功偉績(jī)。

三、堅(jiān)持群眾路線，做好新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對(duì)策思路

群眾工作路線是黨的根本工作路線，聯(lián)系服務(wù)群眾是我們黨永葆先進(jìn)性四大長(zhǎng)效機(jī)制之一，是我們事業(yè)不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。因此，做好新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)堅(jiān)持黨的群眾路線、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

（一）在實(shí)踐中堅(jiān)持黨的群眾路線。要踐行黨的群眾路線，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要牢牢把握原則宗旨，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。首先要帶著深厚的感情去聯(lián)系群眾。對(duì)群眾的態(tài)度和感情問題，是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作成敗的關(guān)鍵。最根本的是要解決觀念、立場(chǎng)和感情問題。一是動(dòng)之以情。要帶著深厚的感情深入基層，走近群眾，用“感恩”的心態(tài)和甘當(dāng)“赤子”的情懷，與基層群眾推心置腹，交心談心，同甘共苦。強(qiáng)化宗旨觀念，把群眾當(dāng)親人，經(jīng)常牽掛；把群眾當(dāng)親戚，經(jīng)常走動(dòng)；把群眾當(dāng)朋友，經(jīng)常聯(lián)系，真正成為廣大基層群眾的“貼心人”。二是曉之以理。要在消化吃透黨的路線、方針、政策，特別是惠民政策的基礎(chǔ)上，善于運(yùn)用群眾化、生活化的語言，充分宣傳黨的愛民、為民、富民和安民的好政策、好經(jīng)驗(yàn)、好作法，以深入淺出的道理、鮮活的實(shí)例來把政策講清、講透，從而贏得群眾情感上的認(rèn)同、心靈上的共鳴和工作上的支持。三是感之以誠(chéng)。憂民之所憂者，民亦憂其憂；樂民之所樂者，民亦樂其樂。要換位體驗(yàn)基層群眾的生活疾苦，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，說群眾話，做群眾事，過好“群眾關(guān)”。要設(shè)身處地為群眾釋疑解惑，消除他們對(duì)各級(jí)政府的誤解，用統(tǒng)戰(zhàn)干部的真誠(chéng)來融化群眾心頭的“堅(jiān)冰”，拉近統(tǒng)戰(zhàn)干部與基層群眾心靈的距離，使他們真正把統(tǒng)戰(zhàn)干部當(dāng)作自己發(fā)展和幸福的“主心骨”。四是示之以行。要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，多做讓群眾看得見、摸得著的實(shí)事，既要錦上添花，更要雪中送炭，用實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的理解和支持，密切干群關(guān)系。要帶頭走出機(jī)關(guān)，深入基層，放下架子、俯下身子，“零距離”傾聽民聲、“零障礙”了解民情，虛心求教，真誠(chéng)納諫，做到問計(jì)于民，為發(fā)展獻(xiàn)策；問需于民，為群眾解困；問政于民，為機(jī)關(guān)除弊；問效于民，為落實(shí)助力。其次，要用創(chuàng)新的方式方法去服務(wù)群眾。要想把統(tǒng)戰(zhàn)工作做好，就要不斷適應(yīng)變化，不斷探索創(chuàng)新，以滿足群眾的需求。一是堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作的時(shí)代性。要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，著眼新的時(shí)代背景，立足干群關(guān)系現(xiàn)狀，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重改革創(chuàng)新，強(qiáng)化人本理念，不斷為聯(lián)系服務(wù)群眾工作注入新的內(nèi)涵，引入“源頭活水”，切實(shí)增強(qiáng)工作的時(shí)代性。二是暢通訴求表達(dá)渠道，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作的針對(duì)性。要完善活動(dòng)載體，通過建立“民情日志”、開通關(guān)懷熱線、開展“三聯(lián)四問”、“信訪接待日”活動(dòng)等方式，暢通群眾情感、利益訴求的表達(dá)渠道，使上情下達(dá)，下情上達(dá)，真正做到?jīng)Q策源之于民、效果見之于民、監(jiān)督來之于民，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性。三是突出解決實(shí)際問題，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實(shí)效性。在新形勢(shì)下，廣大基層群眾盼的是致富，少的是門路，缺的是資金，差的是技術(shù)，而統(tǒng)一戰(zhàn)線有寬廣的平臺(tái)、豐富的資源，這就要求我們緊扣發(fā)展主題，解決民生問題，通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶等活動(dòng)，整合資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事、謀發(fā)展，真正讓廣大的人民群眾得到實(shí)惠，切實(shí)增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。作為黨的特殊群眾工作，應(yīng)該采取切實(shí)的方式和途徑，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)和作用，推進(jìn)和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好新時(shí)期黨的群眾工作。

第一，把解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾作為統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的著眼點(diǎn)。我們應(yīng)該看到，現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，只有牢牢把握完善社會(huì)主義民主政治的主陣地，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，積極發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，才能更好地推動(dòng)黨的經(jīng)濟(jì)工作的順利、健康、快速發(fā)展。因此，要著力貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的團(tuán)結(jié)、教育、幫助和引導(dǎo)，提高其發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性，正確處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的問題，適度發(fā)展非公有制企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改制和兼并，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位。同時(shí)，要妥善處理非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)利益關(guān)系，使其與經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要切實(shí)發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)的作用，縮小貧富差距，積極推動(dòng)全社會(huì)的共同富裕；要妥善處理非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益分配關(guān)系，特別是相關(guān)勞動(dòng)者的勞資關(guān)系，確保非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的穩(wěn)定；要積極引導(dǎo)和教育非公有制經(jīng)濟(jì)人士正確處理個(gè)人利益與國(guó)家整體利益的關(guān)系，富裕不忘黨的領(lǐng)導(dǎo)，不忘周圍群眾，關(guān)心集體，關(guān)心群眾，以同心工程、感恩行動(dòng)為紐帶，切實(shí)搞好光彩事業(yè)等社會(huì)公益活動(dòng)，為國(guó)家和社會(huì)多作貢獻(xiàn)，做合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，關(guān)鍵在于按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式。要切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新情況、新問題的研究，不斷改進(jìn)指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的新方法、新措施，為黨的領(lǐng)導(dǎo)決策、政策調(diào)整提供必要的依據(jù)。要建立政策保障機(jī)制，搞好相關(guān)的部門協(xié)調(diào)和政策配套，依法治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

第二，把解決人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利作為統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的重點(diǎn)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，這一要求體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)，就是要拓寬領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化，保證參政議政的實(shí)效性。同時(shí)，還要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的重要作用。要進(jìn)一步擴(kuò)大民主黨派和無黨派人士參政議政的平臺(tái)，把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，拓寬選拔渠道，優(yōu)化黨外干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，廣開言路，暢通下情上達(dá)的渠道，營(yíng)造暢所欲言的環(huán)境，提高接受監(jiān)督的自覺性，努力為民主黨派、無黨派人士履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件。樹立高度的政治責(zé)任感，履行民主監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的民主監(jiān)督作用，需要民主黨派、無黨派人士樹立高度的政治責(zé)任感，在民主監(jiān)督中講大局、講原則、講團(tuán)結(jié)、講真話，做共產(chǎn)黨的諍友。

第三，把服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新作為統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的新的著力點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作，具有聯(lián)系廣泛、智力密集、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)社會(huì)管理中大有可為，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中有義不容辭的責(zé)任。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員進(jìn)入社會(huì)組織提供平臺(tái)，且不斷提高社會(huì)組織的社會(huì)政治地位。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?yàn)樯鐣?huì)組織順利進(jìn)入社會(huì)管理領(lǐng)域營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于為社會(huì)組織順利進(jìn)入社會(huì)管理領(lǐng)域營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，積極培育和扶持自治功能強(qiáng)的社會(huì)組織，為社會(huì)組織的發(fā)展提供可能性。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)組織與政府共同管理社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織與政府的平等合作伙伴關(guān)系，使政府和群眾打交道的二元結(jié)構(gòu)變成“政府—社會(huì)組織—群眾”三元結(jié)構(gòu)，在解決社會(huì)矛盾時(shí)，引入社會(huì)組織這個(gè)第三方參與。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠提升社會(huì)組織的自身價(jià)值。社會(huì)組織因其邊界模糊、結(jié)構(gòu)靈活、手段彈性、包容性強(qiáng)、成員異質(zhì)性高等特點(diǎn)，成為協(xié)同治理的當(dāng)然角色。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分考慮社會(huì)組織來自民間、貼近民眾、與民接觸、為民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，促使其提升社會(huì)工作效率，切實(shí)反映民意民聲，傳達(dá)民眾訴求，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)整各方關(guān)系，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）保障統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作用的有效發(fā)揮。統(tǒng)一戰(zhàn)線在提高黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。要使統(tǒng)戰(zhàn)工作切實(shí)發(fā)揮作用，就要在各方面為統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力。

要把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的作用更加顯著，在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾方面的任務(wù)更為繁重和突出。因此，在當(dāng)前社會(huì)利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的情況下，要切實(shí)推進(jìn)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須強(qiáng)化黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，積極解決統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和經(jīng)費(fèi)等問題，加快推進(jìn)黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的工作機(jī)制，為推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供保障。要把完善機(jī)制建設(shè)作為構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的新的動(dòng)力。要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線“一體化”統(tǒng)籌機(jī)制，就要將民族、宗教、僑務(wù)等具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的單位，統(tǒng)一納入統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)范疇，實(shí)行歸口管理，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門的宏觀協(xié)調(diào)管理職能。同時(shí)，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作末端服務(wù)管理體制。黨的群眾工作要求我們要積極建構(gòu)微觀體制，建立以社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)的統(tǒng)戰(zhàn)工作末端服務(wù)管理體制。實(shí)施“市、縣（市、區(qū)）、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的政治路線、思想路線的重要組成部分，是黨在不同歷史時(shí)期開展群眾工作的特殊方法和有效延伸，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的黨的三大法寶之一。做好新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，將進(jìn)一步豐富黨的群眾路線，增強(qiáng)黨的群眾工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)揮更大的作用，貢獻(xiàn)更大的力量。

D613

A

1671-1262(2012)02-0016-06

2012-03-01

執(zhí)筆人：任洪智，男，中共牡丹江市委黨校黨建統(tǒng)戰(zhàn)教研室主任，主要從事黨建理論實(shí)踐、統(tǒng)戰(zhàn)基本理論方面的研究。

溫冠男