董少輝，溫冠男

（1.中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱150080；2.黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱150090）

推動統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展的思考及建議

董少輝1，溫冠男2

（1.中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱150080；2.黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱150090）

推動統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展是全面和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略選擇，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作大發(fā)展、快發(fā)展、好發(fā)展的內(nèi)在要求。我省統(tǒng)戰(zhàn)工作在制度、機(jī)制、品牌等建設(shè)方面尚存不足，有待強(qiáng)化。要堅持自覺、自信、自強(qiáng)，樹立和踐行統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展觀；要加強(qiáng)制度化、協(xié)同化、品牌化和實效化建設(shè)；要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展。

統(tǒng)戰(zhàn)工作；科學(xué)發(fā)展

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展的重要意義

統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展，就是統(tǒng)戰(zhàn)部門要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，圍繞黨的中心工作充分發(fā)揮特殊的職能和作用，把統(tǒng)戰(zhàn)成員廣泛動員、組織起來并形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，較好地適應(yīng)新形勢新要求新任務(wù)并履行所承擔(dān)的使命及責(zé)任，使黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，以團(tuán)結(jié)黨外人士為本，用統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展是全面和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措

科學(xué)發(fā)展觀是我們各項工作的指導(dǎo)思想和行動指南，統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。統(tǒng)戰(zhàn)工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中具有重要地位和影響，沒有中華民族的大團(tuán)結(jié)就沒有中國的富強(qiáng)和振興，統(tǒng)戰(zhàn)部門在實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮著巨大作用，這已是歷史和現(xiàn)實的重要經(jīng)驗。推動統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展是國家和地方現(xiàn)實和長遠(yuǎn)發(fā)展之需要，更是全面和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑

統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的建設(shè)全局工作中的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，是關(guān)系到執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)的大事。在我黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的歷史上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命勝利的三大法寶之一，也是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)不斷進(jìn)步的重要動力，過去、現(xiàn)在和將來都將發(fā)揮不可替代的作用及影響。加強(qiáng)黨的建設(shè)，統(tǒng)戰(zhàn)工作不能忽視；提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，也必須提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平，它們是相輔相成的。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展是統(tǒng)戰(zhàn)工作大發(fā)展快發(fā)展好發(fā)展的內(nèi)在要求

近年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好，統(tǒng)戰(zhàn)部門作出了較大貢獻(xiàn)。推動我省經(jīng)濟(jì)社會更好更大更快發(fā)展，同樣需要統(tǒng)戰(zhàn)工作跟上形勢，發(fā)揮應(yīng)有的作用。時代已經(jīng)賦予統(tǒng)戰(zhàn)部門歷史性責(zé)任，統(tǒng)戰(zhàn)工作不能落后于新形勢的發(fā)展要求，必須敢于擔(dān)當(dāng)，爭先創(chuàng)優(yōu)，用自身的大發(fā)展快發(fā)展好發(fā)展推動黨的中心工作全面深入地發(fā)展，這不僅是義不容辭，更是使命所致。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略選擇

沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，就沒有全社會的真正意義的和諧穩(wěn)定，統(tǒng)戰(zhàn)部門對此不可或缺、不能替代，這已是不爭的事實?？梢赃@樣說，統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和堅強(qiáng)力量。從全局和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大，應(yīng)達(dá)成共識，凝聚力量，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，為社會和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

二、我省統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各界共同努力，我省統(tǒng)戰(zhàn)工作取得喜人業(yè)績，對此全社會有目共睹。但同時我們也要清醒看到一些方面還存在差距和不足，需要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，以推動統(tǒng)戰(zhàn)工作更好更快更大的發(fā)展。

（一）基本業(yè)績

1.同心同德思想教育活動收到較好效果。通過組織建黨90周年系列活動，使統(tǒng)一戰(zhàn)線同心同德思想意識得到鞏固和光大。我省先后舉行各界人士專題座談會、演講賽、報告會、歌詠賽，組織“四大精神”、“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”等學(xué)習(xí)考察活動，還開展了多形式多渠道幫扶工作，均受到社會上下的好評。

2.服務(wù)中心工作成果顯著。組織各民主黨派、工商聯(lián)、臺聯(lián)、僑聯(lián)、歐美同學(xué)會等圍繞大局積極建言獻(xiàn)策，大力開展招商引資工作，還協(xié)助舉辦海外學(xué)人、僑商等龍江故鄉(xiāng)行活動，擴(kuò)大了黑龍江的知名度和影響力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)文化對外交流合作。

3.黨外干部培訓(xùn)及使用取得突破。認(rèn)真貫徹中央精神，落實經(jīng)費(fèi)，改善條件，對黨外代表人士開展大規(guī)模培訓(xùn)；積極推動市級領(lǐng)導(dǎo)班子配齊黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，有效進(jìn)行了黨外干部異地、上下、轉(zhuǎn)崗交流；部分市縣還實現(xiàn)了黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的可喜局面。

4.民族宗教領(lǐng)域總體和諧穩(wěn)定。根據(jù)黨的民族宗教政策，結(jié)合省情，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，穩(wěn)妥地處理因民族宗教因素引發(fā)的突發(fā)事件及敏感問題，為全社會和諧穩(wěn)定局面作出積極貢獻(xiàn)。

5.工商聯(lián)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。大力開展非公有制代表人士教育培訓(xùn)工作，鼓勵和引導(dǎo)他們投身光彩事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、智力幫扶，積極組織民營企業(yè)家參加各類洽談會、博覽會，全面推動中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）突出問題

1.工作機(jī)制建設(shè)還存在不足，有待進(jìn)一步健全和完善。有的市縣同黨外人士就重大政策和問題協(xié)商溝通流于形式，黨外人士參政議政渠道不夠順暢，一些統(tǒng)戰(zhàn)部門自身工作機(jī)制還不夠規(guī)范化，影響了黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的落實及成效，對此要引起高度重視。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線資源協(xié)同與聯(lián)動不夠，有待進(jìn)一步整合及提升。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)擁有極其豐富的社會和人才資源，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較強(qiáng)的影響力。但在一些地方、一些領(lǐng)域還存在分散作戰(zhàn)與各自為政，尚未形成合力，制約了統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的發(fā)揮和釋放。

3.工作推進(jìn)方式缺少系統(tǒng)性，有待進(jìn)一步規(guī)范。一些統(tǒng)戰(zhàn)部門重視工作安排部署，抓工作推進(jìn)和落實的手段較少、措施不到位、責(zé)任不明確，致使工作拖泥帶水，沒能獲得應(yīng)該獲得的工作效益，對統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

4.品牌規(guī)模尚未形成，有待進(jìn)一步打造。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)工作品牌還沒有規(guī)模化，特別是龍江特色系列品牌還不夠響亮，如民營經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域全國知名特色品牌還不多等，這和區(qū)位、資源優(yōu)勢是不相稱的。品牌的形象和力量是巨大的，打造特色系列品牌是統(tǒng)戰(zhàn)工作上層次上水平的必然要求和有效途徑。

以上突出問題是綜合因素作用的結(jié)果，其主要成因是：一些領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)意識及觀念落后于形勢要求，還受傳統(tǒng)思想支配，難以打開新局面；工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新相對滯后，工作開展及其成效受到硬性約束；各級各類統(tǒng)戰(zhàn)專業(yè)人才不足，整體隊伍素質(zhì)和能力還不強(qiáng)；“品牌”建設(shè)缺少力度；資金投入等相關(guān)支持和保障體系不健全、不完善。

三、推動統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展的對策建議

（一）堅持自覺自信自強(qiáng)，樹立和踐行統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展觀

各級統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，結(jié)合實際，全面深入推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。一要高度自覺，按照黨委統(tǒng)一部署，有序有力有效予以推進(jìn)，不打折扣，不走過場，不搞形式，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二要樹立自信，主動爭取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)支持，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各界民主人士，攻堅克難，努力破解深層次矛盾和問題，工作到位，就一定能打開局面。三要堅持自強(qiáng)，要在圍繞和服務(wù)中心工作方面奮發(fā)有為，使統(tǒng)戰(zhàn)工作成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。

（二）加強(qiáng)“四化”建設(shè)，切實提高整體發(fā)展水平

1.制度化。制度建設(shè)是統(tǒng)戰(zhàn)部門履職盡責(zé)的基礎(chǔ)和保障。從構(gòu)建中國特色社會主義政治文明的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)作為一項重大工程做好做實，通過有效開展參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等工作，不斷完善我國的基本政治制度?；菊沃贫冉∪屯晟屏?，統(tǒng)一戰(zhàn)線將更加鞏固并富有活力，政通人和的局面也必將推動國家及地方振興的進(jìn)程。

2.協(xié)同化。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才濟(jì)濟(jì)、聯(lián)系廣泛等獨(dú)特優(yōu)勢，把這種智慧和力量予以充分聚合，形成強(qiáng)大的整體合力，發(fā)揮最大效應(yīng)，是擺在各級統(tǒng)戰(zhàn)部門面前的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)課題。應(yīng)順應(yīng)時代大勢，積極整合統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各類資源，最大限度地調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)干部、統(tǒng)戰(zhàn)人士的積極性和創(chuàng)造性，切實形成上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、全面協(xié)同的新氣象。

3.品牌化。打造系列特色品牌是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要目標(biāo)和不懈追求。統(tǒng)戰(zhàn)部門要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，全方位培育多黨合作“同心同行”、民族宗教“和諧共建”、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“攜手共贏”等龍江系列特色統(tǒng)戰(zhàn)品牌，用眾多品牌的規(guī)模效應(yīng)和較強(qiáng)內(nèi)外影響力推動統(tǒng)戰(zhàn)工作邁向新境界。特別要注重圍繞我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)形成特色服務(wù)和創(chuàng)新品牌，在推進(jìn)全省中心工作方面展示新形象，作出新貢獻(xiàn)。

4.實效化。實事求是是黨奉行的思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，我們作決策、抓工作、辦事情、謀發(fā)展都要認(rèn)真遵循并一以貫之。堅持求真務(wù)實，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，做到講實情、出實招、辦實事、求實效，應(yīng)貫穿在各項工作的全過程及每個環(huán)節(jié)之中。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，堅決不搞花架子、形象工程，必須符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合黨委和人民意愿，并在此基礎(chǔ)上力求最大化績效，這樣才能經(jīng)得起歷史的檢驗。為此，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門必須健全和完善工作體系，用系統(tǒng)工程方式推進(jìn)全部工作實效化。

（三）創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，保障健康快速發(fā)展

1.完善政策體系，加大支持力度。各級黨委政府要切實加強(qiáng)政策支持，創(chuàng)造條件，保證統(tǒng)戰(zhàn)工作必要的經(jīng)費(fèi)開支、人員配備、聯(lián)誼活動等，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成整套和完善的政策體系，使統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮最大效能，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。一要創(chuàng)新管理體制，把黨管統(tǒng)戰(zhàn)工作提升到黨委層面，改變統(tǒng)戰(zhàn)部長不是同級黨委成員的格局，即由黨委常委直接兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長，加大黨管統(tǒng)戰(zhàn)的力度，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨委決策層有一席之地，加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，這非常有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)于黨委中心工作并取得最大績效。二要創(chuàng)新工作機(jī)制，加大統(tǒng)戰(zhàn)工作的考評、督查、激勵機(jī)制的建設(shè)，注重時效性，形成既重效率又充滿活力的長效機(jī)制，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作良性循環(huán)。

3.建設(shè)專業(yè)隊伍，確保人才支撐。人才隊伍相比資金和項目更重要、更具根本性，所有事情都要依靠他們落實推進(jìn)，應(yīng)采取超常規(guī)、多元化途徑及措施，使人才供應(yīng)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)各方面適應(yīng)發(fā)展的需要，為統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐，實現(xiàn)“人才興統(tǒng)戰(zhàn)”。

責(zé)任編輯：闞秀玲

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D613

A

1671-1262（2012）02-0025-03

2012-03-01

董少輝，男，中共黑龍江省委黨校文化基礎(chǔ)教研部教授，主要從事中共黨史方面的研究；溫冠男，女，黑龍江省社會主義學(xué)院學(xué)報編輯部副編審。