頁(yè)巖氣十二五規(guī)劃出臺(tái)定位于勘探開發(fā)

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和能源局3月16日聯(lián)合發(fā)布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，首次公布頁(yè)巖氣產(chǎn)量目標(biāo)，即到2015年中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年。

2015年65億立方米/年的規(guī)劃目標(biāo)可謂較為保守。根據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù)，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量在2000年就達(dá)到了122億立方米/年，在2011年已達(dá)到17005億立方米/年。

事實(shí)上，規(guī)劃把頁(yè)巖氣在“十二五”期間的發(fā)展定調(diào)為“打基礎(chǔ)”。規(guī)劃稱，“十二五”期間“主要任務(wù)是探明儲(chǔ)量，掌握勘探開發(fā)技術(shù)，為‘十三五’、‘十四五’期間的飛躍打基礎(chǔ)，是‘五年磨一劍’”。

《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》還稱，“力爭(zhēng)2020年產(chǎn)量達(dá)到600-1000億立方米。

規(guī)劃表示，到2015年基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，要掌握頁(yè)巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選一批頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)，建成19個(gè)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；頁(yè)巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大進(jìn)展，主要裝備實(shí)現(xiàn)自主化生產(chǎn)，形成一系列國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，為“十三五”頁(yè)巖氣快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)劃顯示，頁(yè)巖氣勘探開發(fā)以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江蘇、陜西、河南、遼寧、新疆為重點(diǎn)，建立19個(gè)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)。

由于以上區(qū)域有很多面積已經(jīng)被三大石油公司登記為名下礦區(qū)，如何協(xié)調(diào)已有礦權(quán)與頁(yè)巖氣礦權(quán)的矛盾？

國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司高炳奇處長(zhǎng)在回答財(cái)新記者提問(wèn)時(shí)表示，19個(gè)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)有的是與已有礦權(quán)重疊部分，有的是空白區(qū)；對(duì)空白區(qū)，將采取公開招標(biāo)的方式，歡迎有資質(zhì)和資金條件的各類企業(yè)進(jìn)入，對(duì)重疊區(qū)，先要求現(xiàn)有礦權(quán)人加大勘查力度，要達(dá)到一定的頁(yè)巖氣勘查投入，如果達(dá)不到要求，則要求其依法退出，國(guó)土部再將該區(qū)塊頁(yè)巖氣礦權(quán)拿出來(lái)招標(biāo)。

頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃中稱，要建立頁(yè)巖氣勘探開發(fā)新機(jī)制，推進(jìn)投資主體化，推動(dòng)礦權(quán)招投標(biāo)制度、區(qū)塊退出機(jī)制及合同管理，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地”現(xiàn)象。

對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的財(cái)政支持，財(cái)政部官員表示將參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策。至于具體補(bǔ)貼政策是否將優(yōu)于煤層氣，該官員表示具體辦法還在研究中，暫時(shí)不能回答。

目前可以確定的財(cái)政鼓勵(lì)政策為：依法取得頁(yè)巖氣探礦權(quán)采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)人，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口國(guó)內(nèi)不

能生產(chǎn)的自有設(shè)備免征關(guān)稅；頁(yè)巖氣出廠價(jià)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；優(yōu)先用地審批。