張 圓

（江蘇教育學(xué)院思想政治理論課教學(xué)研究中心，江蘇 南京 210013）

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多層次的公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益顯現(xiàn)，不斷滿足人民群眾快速增長(zhǎng)的公共需要，加強(qiáng)公共服務(wù)能力，成為當(dāng)前我國(guó)政府工作的重要任務(wù)之一。

一、公共服務(wù)與公共服務(wù)能力

公共服務(wù)是為滿足公共需要而提供的服務(wù)，與公民的日常生活密不可分。2004年2月，溫家寶總理在中共中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題研究班結(jié)業(yè)式上指出，所謂公共服務(wù)，“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府”。由于公共服務(wù)提供的公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性與受益的非排他性等基本特征。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，市場(chǎng)和非營(yíng)利性組織難以有效供給，各級(jí)政府就應(yīng)當(dāng)仁不讓地承當(dāng)起供給的責(zé)任。公共服務(wù)能力就是指政府為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品以滿足公民的公共服務(wù)需求而具備的技能、技術(shù)和技巧。

由于不同發(fā)展階段、不同地域人們的公共需要不同，公共服務(wù)的內(nèi)容、范圍和水平也會(huì)隨之不同。特別是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生變化的同時(shí)，政治、文化和社會(huì)等領(lǐng)域也出現(xiàn)了不同程度的交匯融合。這對(duì)政府來說，不僅政治決策能力需隨之提升，公共服務(wù)的能力也需隨之加強(qiáng)。在全球競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，各級(jí)政府所提供的公共服務(wù)之間是“零距離”的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，創(chuàng)造的投資環(huán)境越寬松、越優(yōu)越，法律法規(guī)越健全、越與國(guó)際發(fā)展同步，就越能增強(qiáng)對(duì)資本及投資的吸引力[1]。這些對(duì)政府公共服務(wù)能力就提出了更高的要求。

二、我國(guó)政府公共服務(wù)能力的發(fā)展

回溯我國(guó)政府公共服務(wù)能力的發(fā)展進(jìn)程，政府公共服務(wù)的內(nèi)容、方式和能力不斷變化，分別經(jīng)歷了以下階段。

（一）建設(shè)“全能型”政府

新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府作為社會(huì)的管理機(jī)構(gòu)，擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。政府在社會(huì)生活中扮演“全能型”的角色。在這樣的模式下，幾乎所有的公共服務(wù)都由政府包攬、直接經(jīng)營(yíng)。這種模式最大的好處就是確保政府意志的實(shí)施，而且公益性很強(qiáng)。因此，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這種公共服務(wù)模式體現(xiàn)了社會(huì)主義優(yōu)越性。然而這樣的體制也存在一定的缺陷，它使我國(guó)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高度的整體性，國(guó)家與社會(huì)高度一元化，國(guó)家利用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全面而嚴(yán)密的控制。在集體主義意識(shí)形態(tài)力量的影響下，利益主體意識(shí)薄弱，個(gè)人利益被忽視、被貶損，個(gè)人利益必須服從整體利益[2]。這直接影響到了政府公共服務(wù)的效果。

造成這些問題的原因主要在于，在當(dāng)時(shí)相對(duì)不發(fā)達(dá)的條件下，為凸顯優(yōu)越性而不切實(shí)際地追求高度社會(huì)化，把“社會(huì)化”簡(jiǎn)單地與“大政府”劃上等號(hào)，并且仍希望利用戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期檢驗(yàn)過的體制和方法來進(jìn)行和平時(shí)期的現(xiàn)代化建設(shè)。于是，政府直接控制生產(chǎn)、交換、分配的每個(gè)環(huán)節(jié)，行使資源配置、收入分配方面的職能，“社會(huì)管理”演變成為通過政府和執(zhí)政黨管理的“大政府”模式[3]。這種“權(quán)威統(tǒng)治”的施政模式，由于自身缺乏活力，提供的公共服務(wù)單一而脫離實(shí)際，難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。此外，我國(guó)封建社會(huì)歷史漫長(zhǎng)，相當(dāng)一部分政府官員“官本位”的權(quán)利觀比較濃重，在提供服務(wù)的過程中不以群眾為主體，也導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量低下等問題。

（二）市場(chǎng)機(jī)制初步引入

改革開放以后，我國(guó)率先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)配資源，進(jìn)而實(shí)行了以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，打破了原有的一元化結(jié)構(gòu)，形成了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的“碎片化”，對(duì)個(gè)人的關(guān)注成為人們利益訴求的出發(fā)點(diǎn)。個(gè)人利益從以前的服從整體利益演變成實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的同時(shí)充分考慮個(gè)人利益。隨著那時(shí)我國(guó)公民權(quán)利的普遍發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步[2]。廣大公民原本潛在的公共需求逐步轉(zhuǎn)變成為巨大的現(xiàn)實(shí)要求，這就要求政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容和方式需隨之調(diào)整。為了與不斷深入的經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)，政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)資源的配置也在發(fā)生變化。尤其是在1994年財(cái)稅體制改革后，中央政府和各級(jí)地方政府在劃分公共事務(wù)邊界的基礎(chǔ)上，打破了過去由中央政府統(tǒng)一計(jì)劃、籌集、分配公共經(jīng)濟(jì)資源，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的模式，構(gòu)建了中央與地方政府在公共服務(wù)上權(quán)責(zé)劃分的新框架。改革后，地方政府在決策、供給地方公共產(chǎn)品與服務(wù)方面的作用不斷增強(qiáng)，政府公共服務(wù)效率明顯提升。與此同時(shí)，政府在社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、群眾文化和公共設(shè)施方面都做出了相應(yīng)的具體調(diào)整，也取得了一定的成績(jī)。

然而由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏，一部分公共服務(wù)領(lǐng)域過分利用市場(chǎng)手段，簡(jiǎn)單套用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致放權(quán)過度、約束不足、過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等，使得政府規(guī)劃、投入以及監(jiān)督等職能弱化，最終雖然政府的公共服務(wù)能力得到了提高，但競(jìng)爭(zhēng)帶來的負(fù)面效應(yīng)使得公共服務(wù)的公益性明顯弱化，服務(wù)發(fā)展和分布不均衡，可及性和公平性降低[4]。

（三）服務(wù)型政府與公共服務(wù)均等化

21世紀(jì)以來，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，通過改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化，從制度層面改變政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的傳統(tǒng)關(guān)系模式，成為世界各國(guó)普遍認(rèn)同的發(fā)展路徑[3]。因此，“更好地治理，更好地服務(wù)”就成為各國(guó)政府改革的共同目標(biāo)。與國(guó)際日益接軌的中國(guó)，在內(nèi)外因素的共同作用下，也把提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)確立為政府改革新的價(jià)值取向。這一時(shí)期，經(jīng)過前階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，我國(guó)公共服務(wù)的發(fā)展思路日益清晰。2003年7月16日，遲福林在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》上的文章中提到了公共服務(wù)型政府，并從經(jīng)濟(jì)層面上說政府的存在是為了糾正市場(chǎng)失靈，為社會(huì)提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；從政治層面上說，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府要確保為社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治；從社會(huì)層面上說，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、教育和社會(huì)保障，確保社會(huì)健康發(fā)展[5]。2005年3月十屆全國(guó)人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、為企業(yè)和為社會(huì)公眾服務(wù)，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。這是我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次正式提出服務(wù)型政府的概念。經(jīng)過幾年的探索，我國(guó)的公共服務(wù)理念和實(shí)踐取得了歷史性的進(jìn)步。特別是在黨的十七大報(bào)告中明確提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并且提出了公共服務(wù)均等化的具體要求。

在建設(shè)服務(wù)型政府理念的指導(dǎo)下，各級(jí)政府在職能轉(zhuǎn)變方面都做出了有益的探索和實(shí)踐。首先在思想觀念上，原本遺留的“官本位”思想、權(quán)利本位觀念被有效地遏制和轉(zhuǎn)變。廣大干部逐漸意識(shí)到為公民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府不可推卸的職能之一，公共服務(wù)意識(shí)普遍提高。其次，政府的公共服務(wù)能力有了明顯的提升。我國(guó)許多重要的公共服務(wù)指標(biāo)超過了發(fā)展中國(guó)家乃至世界的平均水平，公共服務(wù)質(zhì)量和水平得到了顯著提高，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷完善。特別是在十七大提出“公共服務(wù)均等化”的概念后，自2008年起，政府全面加強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)，把改善農(nóng)村民生作為工作的重點(diǎn)，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，使得農(nóng)村逐步建立學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的生活保障體系。這些舉措為縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，提高農(nóng)民生活質(zhì)量做出了重大貢獻(xiàn)。再次，針對(duì)前階段一些公共領(lǐng)域過度市場(chǎng)化的問題，政府明確了自身與市場(chǎng)在資源配置中的職責(zé)和范圍。政府逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)部門和私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域退出，集中資源加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域的建設(shè)投入。就此，黨的十八大報(bào)告對(duì)此前政府公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)方面的工作進(jìn)行了肯定。經(jīng)過各級(jí)政府的不懈努力，我國(guó)公共服務(wù)水平顯著提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障與救助等人民群眾最關(guān)心的問題在此階段都有不同程度的改進(jìn)，為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。

三、我國(guó)政府公共服務(wù)能力發(fā)展的瓶頸及對(duì)策

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“唯GDP論”

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程為國(guó)家?guī)砹司薮蟮呢?cái)富，社會(huì)發(fā)展水平也不斷提升，GDP一躍成為最有話語(yǔ)權(quán)的詞匯，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的政績(jī)考核指標(biāo)體系應(yīng)運(yùn)而生。這一體系簡(jiǎn)單地把GDP的增長(zhǎng)直接與政府的政績(jī)掛鉤，故而逐步形成了片面的“唯GDP論”。在這一導(dǎo)向下，各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度追求，把大量精力和財(cái)力用于促進(jìn)GDP增長(zhǎng)、盲目建設(shè)面子工程和追求短期效益上，而忽視了整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展，把公共服務(wù)和政府公共服務(wù)能力的提高視為是亂花錢和發(fā)展的“包袱”而不愿意增加投入。針對(duì)這一現(xiàn)象，中央黨校吳忠民教授早在2005年時(shí)就曾形象地指出，“中國(guó)現(xiàn)在每年用于類似于社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本民生方面的公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例極低，在各個(gè)國(guó)家當(dāng)中倒數(shù)第一；而用于行政、豪華性公共建設(shè)的公共投入在GDP當(dāng)中所占的過高比例卻是世界第一。現(xiàn)在，中國(guó)一種常見的、形成明顯對(duì)比的現(xiàn)象是，每逢涉及基本民生問題時(shí)，資金的籌措難乎其難，但是一旦要搞大型豪華型建設(shè)時(shí)，資金就像呼風(fēng)喚雨一般匯聚起來”[6]。在此影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的不平衡帶來的不利影響開始顯現(xiàn)。時(shí)至今日，雖然人們已經(jīng)開始對(duì)此問題進(jìn)行反思，但是對(duì)其緊迫性還是沒有深刻的認(rèn)識(shí)，“唯GDP論”成為我國(guó)政府提升公共服務(wù)能力的一大瓶頸。

針對(duì)這一現(xiàn)象，政府應(yīng)及時(shí)廢除以GDP為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，將工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)上來。首先，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，強(qiáng)化公共服務(wù)的意識(shí)，建立服務(wù)型政府。黨的十六屆三中全會(huì)就提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，要求樹立“以人為本”的執(zhí)政理念。黨的十八大報(bào)告中也提到“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。因此，為人民群眾提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)是政府及其工作人員不可推卸的責(zé)任。其次，以往GDP指標(biāo)之所以被追捧不僅是因?yàn)橐环矫嫠荏w現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，另一方面是其便于量化，投入產(chǎn)出在短期內(nèi)可以顯現(xiàn)在數(shù)字上，體現(xiàn)在政績(jī)中。而政府所提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的好壞則長(zhǎng)期以來沒有統(tǒng)一的量化參照指標(biāo)，致使這方面的投入不能在政府政績(jī)中得到全面體現(xiàn)，從而被冷落。因此，各個(gè)地方政府在思想上確立了“服務(wù)為民”的理念后，更要根據(jù)地方實(shí)際，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)體系，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，進(jìn)而最終確立一套行之有效的公共服務(wù)量化考核體系，盡早將其納入政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，并且應(yīng)加大公共服務(wù)成果在政府評(píng)價(jià)體系中的比重。這樣做不僅可以提高政府公共服務(wù)的效率，進(jìn)一步增強(qiáng)政府政務(wù)的透明度，更重要的是，能夠激發(fā)政府在公共服務(wù)方面的積極性和主動(dòng)性，從制度上解決地方政府對(duì)于提高公共服務(wù)質(zhì)量缺少原生動(dòng)力的問題。

（二）財(cái)稅體制改革后中央和地方、地方各級(jí)政府之間的關(guān)系存在問題

自1994年財(cái)稅體制改革后，地方政府和中央政府劃分了公共事務(wù)的范圍，進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)財(cái)政支出的額度，逐步構(gòu)建了我國(guó)分級(jí)財(cái)政體制的基本框架?！拔覈?guó)各級(jí)政府在分稅制的制度安排下，按照規(guī)定的事權(quán)、財(cái)權(quán)以及政府間轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目和數(shù)量各司其職，各負(fù)其責(zé)，各自編制和執(zhí)行自己的財(cái)政預(yù)算，確定各自公共服務(wù)的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。[7]”

分稅制的實(shí)施，對(duì)中央政府而言客觀上提高了其宏觀調(diào)控的能力，緩解了中央財(cái)政的困難，但是隨之出現(xiàn)了地方財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移的現(xiàn)象；對(duì)地方政府而言，財(cái)稅改革給予了地方政府在公共服務(wù)的供給和建設(shè)方面更大的自主權(quán)，但同時(shí)也使地方政府需要承擔(dān)更多的公共服務(wù)責(zé)任，尤其是作為直面基層群眾的市縣級(jí)政府，需要自謀資金去面對(duì)和緩解社會(huì)公共服務(wù)和產(chǎn)品的供需矛盾，壓力和責(zé)任是前所未有的。眾所周知，政府提供公共服務(wù)、提升公共服務(wù)能力，投入是關(guān)鍵。然而由于財(cái)權(quán)的上移，地方政府相關(guān)的財(cái)政支出嚴(yán)重地依賴上級(jí)政府部門的財(cái)政支持[8]，地方政府與上級(jí)部門普遍存在著信息不對(duì)稱、權(quán)責(zé)博弈等情況，造成公共服務(wù)資金投入不足，嚴(yán)重影響了地方政府公共服務(wù)能力的發(fā)展。

因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，政府在制定總體財(cái)政計(jì)劃時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的投入，保持一定比例并逐年提高，加大監(jiān)督力度確保財(cái)政資金的合理使用。與此同時(shí)，政府還需以公共服務(wù)為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，形成責(zé)權(quán)分明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的公共財(cái)政保障體制，“理順中央和地方以及地方各級(jí)政府間的關(guān)系，正確界定中央與地方以及地方各級(jí)政府在公共服務(wù)供給方面的事權(quán)、財(cái)權(quán)，使事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)稱”[9]。在中央層面，全國(guó)性或跨地區(qū)的公共服務(wù)和產(chǎn)品，由中央提供資金的保障，并進(jìn)一步完善含稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)撥款在內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在地方層面，一方面，通過稅制的改革，使得地方擁有穩(wěn)定的收入來源，增強(qiáng)地方政府的財(cái)力；另一方面，調(diào)整地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，加大對(duì)地方公共服務(wù)事業(yè)的投入，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，以提高公共財(cái)政投入的效率和效益。

（三）監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制的缺失

政府作為公共利益的代表，不僅要履行提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職能，而且要高效率、低成本地履行好職責(zé)，使公共投入與產(chǎn)出達(dá)到最佳的比例，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更好地惠及每個(gè)公民。然而由于缺乏有效的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制，長(zhǎng)期以來，政府部門普遍存在重投入、輕產(chǎn)出的傾向。在開展工作時(shí)，只管完成投建任務(wù)，不進(jìn)行成本核算，不考慮效益產(chǎn)出；有些地方盲目或重復(fù)擴(kuò)建公共項(xiàng)目，造成國(guó)家資源的極大浪費(fèi)；還有部分政府部門為了推責(zé)任、卸包袱，把一些公共服務(wù)輕易地以社會(huì)化的方式推向市場(chǎng)，之后便不聞不問。這些行為忽視了公共服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持由政府主導(dǎo)，經(jīng)實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域才能引入市場(chǎng)機(jī)制的基本原則，直接導(dǎo)致了公共服務(wù)質(zhì)量的下降。

因此，要求政府盡快建立起健全的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制的呼聲就越來越高。然而建立這一機(jī)制的前提是迅速有效地建立和完善前文所提及的“量化”的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。因?yàn)橹挥薪⒘司呖刹僮餍院鸵缀饬康臉?biāo)準(zhǔn)后，才能為相應(yīng)的監(jiān)管和問責(zé)提供有力的客觀依據(jù)。此外，就監(jiān)管機(jī)制而言，政府應(yīng)改變舊有行政管理的單一模式，拓展監(jiān)管渠道，實(shí)現(xiàn)多層次和多元化的監(jiān)督。例如通過政府網(wǎng)站、市長(zhǎng)信箱、熱線電話、官方微博等方式，鼓勵(lì)廣大人民群眾參與到與政府的互動(dòng)中來，以便政府能夠及時(shí)收集到最真實(shí)的意見和建議，提高公共服務(wù)的有效性。在問責(zé)機(jī)制建立的過程中，政府應(yīng)依據(jù)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，加大公共服務(wù)在評(píng)估體系中的權(quán)重，并把人民滿意度也列入其中。在對(duì)公共服務(wù)的過程和結(jié)果進(jìn)行全面、透明、公正的評(píng)估后，政府就其結(jié)果來決定相關(guān)責(zé)任部門的業(yè)績(jī)和相關(guān)官員的工資、福利和升遷。

綜上所述，經(jīng)過幾十年的經(jīng)驗(yàn)累積，我國(guó)政府轉(zhuǎn)變了舊有的觀念，摸索出積極構(gòu)建“服務(wù)型政府”的公共服務(wù)發(fā)展思路，公共服務(wù)能力大幅提升。為了更好地滿足人民群眾日益多元化的公共服務(wù)需求，各級(jí)政府還須克服發(fā)展理念、財(cái)政體制、監(jiān)管問責(zé)等方面的問題，進(jìn)而確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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