呂夫康

新沂是蘇北種糧大縣，全市耕地面積8萬hm2，其中小麥種植面積4.33萬hm2，水稻種植面積2.33萬hm2，每年產(chǎn)生稻麥秸稈約48萬t。秸稈處置問題成為“三夏”期間農(nóng)民最頭疼的問題。近年來，在江蘇省和徐州市政府的指導(dǎo)幫助下，新沂市著力推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)，推進(jìn)秸稈肥料化處置，提高資源利用率，培肥地力，取得了較為顯著的成效，年秸稈還田面積和還田量持續(xù)遞增。2012年夏季，該市累計(jì)投入50馬力以上大中型拖拉機(jī)1 270臺(tái)，大中型秸稈還田機(jī)1 200臺(tái)，小型秸稈還田機(jī)610臺(tái)，完成三麥秸稈還田面積20.03萬hm2，完成面積是省農(nóng)機(jī)局下達(dá)任務(wù)數(shù)的117%，比2011年夏季增加5 800 hm2，增長(zhǎng)了40%。還田秸稈量為14萬t，還田率達(dá)到46.9%，比2011年提高13.4個(gè)百分點(diǎn)，比省農(nóng)機(jī)局下達(dá)指標(biāo)提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了夏季秸稈還田目標(biāo)任務(wù)。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

新沂市委、市政府高度重視秸稈還田工作，堅(jiān)持精安排、細(xì)落實(shí)，常抓不懈。為保證秸稈還田工作有效推進(jìn)，市政府成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市農(nóng)工辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)辦、農(nóng)機(jī)局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)及相關(guān)各局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的秸稈還田工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)秸稈機(jī)械化還田的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在農(nóng)機(jī)局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)、重點(diǎn)村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體抓好轄區(qū)內(nèi)秸稈還田落實(shí)工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，有力保障了秸稈還田工作的有序開展。為將工作落到實(shí)處，該市對(duì)秸稈還田工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將年度目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到各鎮(zhèn)、各村，做到明確目標(biāo)到崗，細(xì)化責(zé)任到人，有力增強(qiáng)了廣大干群的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組和各鎮(zhèn)、各單位簽訂了責(zé)任狀，各鎮(zhèn)又與所轄村簽訂了責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，為秸稈還田工作的開展提供了制度保障。

2 突出工作重點(diǎn)，明確技術(shù)措施

在認(rèn)真總結(jié)以往秸稈還田工作的基礎(chǔ)上，2012年該市確立了以秸稈機(jī)械化還田為主，多種利用方式相結(jié)合的秸稈綜合利用工作思路，精心制定了秸稈還田實(shí)施方案，明確了全年的工作目標(biāo)、工作職責(zé)和工作措施，并將古鎮(zhèn)大道、山水大道、249省道、205國(guó)道、連徐高速等沿線和城市周邊地區(qū)、馬陵山風(fēng)景區(qū)周圍、窯灣古鎮(zhèn)等列為秸稈還田重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)該區(qū)域給予資金、機(jī)具和技術(shù)傾斜，實(shí)行秸稈全面還田，確?！安稽c(diǎn)一把火、不冒一處煙、不污一片土”，有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境和人們出行安全。

為確保秸稈還田技術(shù)能夠有效推廣應(yīng)用，該市精心制定并落實(shí)了三項(xiàng)配套技術(shù)措施：

（1）為聯(lián)合收割機(jī)安裝秸稈粉碎裝置。要求對(duì)秸稈還田區(qū)域內(nèi)的小麥聯(lián)合收割機(jī)全部安裝并啟用秸稈粉碎裝置，以利于秸稈還田的機(jī)械操作，提高秸稈還田質(zhì)量。

（2）嚴(yán)格控制作業(yè)留茬在15 cm以下，避免因留茬過高難處置而被迫焚燒。

（3）推廣應(yīng)用玉米板茬播種技術(shù)和水稻機(jī)插秧技術(shù)，加快秸稈還田與玉米機(jī)播、秸稈還田與水稻機(jī)插秧技術(shù)集成應(yīng)用，解決了秸稈還田后如何播種的問題。

3 層層宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造工作氛圍

采取多種形式，多層次、多角度地宣傳秸稈還田知識(shí)，提高農(nóng)民的知曉率和認(rèn)知度，為工作開展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。上半年共召開秸稈還田動(dòng)員會(huì)、專題會(huì)、調(diào)度會(huì)30余次，通過電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳報(bào)道15次，舉辦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)13期，發(fā)放各類宣傳材料5萬份，張貼禁燒與還田通告500余張，懸掛橫幅標(biāo)語15 000余條，出動(dòng)宣傳車輛30余臺(tái)，營(yíng)造了“全面抓還田、全民抓還田”的濃厚氛圍。

4 加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)熱情

為引導(dǎo)農(nóng)民和服務(wù)組織踴躍開展秸稈機(jī)械化還田工作，新沂市委、市政府進(jìn)一步加大對(duì)秸稈還田的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，加快秸稈還田工作實(shí)施進(jìn)度。

（1）將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于對(duì)秸稈還田機(jī)具及其動(dòng)力機(jī)械的補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)買此類機(jī)具的優(yōu)先辦理補(bǔ)貼手續(xù)，購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量不受限制。

（2）要求各鎮(zhèn)政府依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置秸稈還田機(jī)具給予每臺(tái)500～1 000元的配套補(bǔ)貼，以降低農(nóng)民購(gòu)置成本。

（3）整合省秸稈還田及綜合利用推進(jìn)縣項(xiàng)目和省農(nóng)機(jī)科技入戶項(xiàng)目資金，對(duì)實(shí)施秸稈還田的田塊給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝10元。

（4）市政府拿出32萬元資金對(duì)秸稈機(jī)械化還田工作成績(jī)突出的鎮(zhèn)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

財(cái)政投入的加大有效激發(fā)了農(nóng)民及服務(wù)組織的投入熱情，截至7月15日，該市累計(jì)投入資金800多萬元，落實(shí)補(bǔ)貼資金近300萬元，新增大中型拖拉機(jī)102臺(tái)（保有量達(dá)到2 970臺(tái)），新增大型秸稈還田機(jī)120臺(tái)（保有量達(dá)到2 700臺(tái)）?！叭摹逼陂g共動(dòng)員16個(gè)農(nóng)機(jī)合作社、2 300名機(jī)手，組織了1 200臺(tái)大型秸稈還田機(jī)、610臺(tái)小型秸稈還田機(jī)投入到夏收夏種工作，使秸稈還田工作實(shí)現(xiàn)了新的突破。

5 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，夯實(shí)應(yīng)用基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高機(jī)手素質(zhì)。從5月份以來，市、鎮(zhèn)兩級(jí)共舉辦技術(shù)培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)技術(shù)人員和機(jī)手2 200余人次，使機(jī)手的作業(yè)技能得到顯著提高。

（2）加強(qiáng)機(jī)具檢修，保證機(jī)具作業(yè)性能。5月底6月初該市農(nóng)機(jī)局組織局機(jī)關(guān)、推廣站、農(nóng)機(jī)校技術(shù)人員深入到田間地頭、農(nóng)戶家中，將3 500臺(tái)備戰(zhàn)拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)、打捆機(jī)等機(jī)具全部維修保養(yǎng)一遍，確保還田機(jī)具以良好的技術(shù)狀態(tài)投入到作業(yè)服務(wù)中去。

（3）加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)，確保還田質(zhì)量。該市市委、市政府抽調(diào)100余名機(jī)關(guān)干部，組成16個(gè)督查組，每組包掛一個(gè)鎮(zhèn)，從6月1日三麥?zhǔn)崭钪掌?，全員上崗，全力服務(wù)于秸稈機(jī)械化還田工作。市農(nóng)機(jī)局在做好包掛點(diǎn)棋盤鎮(zhèn)的秸稈還田督導(dǎo)工作的同時(shí)，還抽調(diào)局機(jī)關(guān)、推廣站和農(nóng)機(jī)校9名技術(shù)骨干，組成技術(shù)服務(wù)組，進(jìn)行巡回檢查，對(duì)各鎮(zhèn)秸稈還田進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保還田質(zhì)量與效果。

6 創(chuàng)新工作機(jī)制，提高工作成效

為做好秸稈還田工作，提高還田質(zhì)量和水平，2012年新沂市積極拓寬新思路，探索新途徑，謀求新舉措，通過機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新進(jìn)一步增強(qiáng)工作活力，提高了工作成效。

（1）加大鞭策力度，力推秸稈還田。市政府將秸稈還田工作列為農(nóng)業(yè)工作的考核事項(xiàng)，對(duì)完不成秸稈還田任務(wù)的單位年終考核“一票否決”。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，落實(shí)好技術(shù)措施。在“三夏”期間組織專人進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格控制作業(yè)留茬；同時(shí)，組織秸稈還田機(jī)具及時(shí)進(jìn)行機(jī)械化還田，力爭(zhēng)做到收割一塊還田一塊，不給秸稈焚燒留時(shí)間。此外，大力推廣玉米板茬播種與水稻機(jī)插秧技術(shù)，解決了秸稈還田后播種難的現(xiàn)實(shí)問題，保證了夏種工作進(jìn)度。

（3）抓好主體建設(shè)，服務(wù)作業(yè)市場(chǎng)。2012年新沂市把農(nóng)機(jī)合作社作為秸稈還田的實(shí)施主體，充分發(fā)揮其機(jī)具數(shù)量多、技術(shù)強(qiáng)、人才廣的優(yōu)勢(shì)，幫助他們與各鎮(zhèn)村對(duì)接，開展訂單作業(yè)、一條龍服務(wù)，既提高了秸稈還田工作的組織化程度，又拓展了機(jī)具的作業(yè)空間，還為各鎮(zhèn)解決了機(jī)具數(shù)量不足的問題，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作雙贏。16個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共投入還田機(jī)具872臺(tái)，占機(jī)具數(shù)量的72%，實(shí)現(xiàn)秸稈機(jī)械化還田1.57萬hm2，占全部還田面積的77%，秸稈還田質(zhì)量和效果明顯好于往年。