城市流動(dòng)人口法治意識(shí)的理論向度和現(xiàn)實(shí)途徑探析

林衍盛

(福建師范大學(xué)，福建 福州 350007)

伴隨著我國改革進(jìn)程的不斷深入與市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市這一趨勢(shì)將不斷延續(xù)，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。這些外來流動(dòng)人口為市區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與繁榮做出重大的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為其中不可或缺的一部分。但這些外來流動(dòng)人口是否真正融入到了城市的生活?他們的權(quán)益是否得到充分的保障?他們的存在對(duì)社區(qū)的管理造成了哪些影響?有什么比較好的方式或?qū)Σ邅響?yīng)對(duì)這些新出現(xiàn)的問題?本文試圖就增進(jìn)城市流動(dòng)人口法治意識(shí)的理論向度和現(xiàn)實(shí)途徑予以探究。

一、城市流動(dòng)人口生活現(xiàn)狀及問題

流動(dòng)人口一般指的是脫離戶籍所在地而進(jìn)入城市工作、生活或?qū)W習(xí)的人群。在當(dāng)前，主要指的就是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。近30年來，已有陸陸續(xù)續(xù)近2億的農(nóng)民群體涌入城市工作。他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)與繁榮作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，儼然成為城市中不可或缺的重要力量。但是他們卻沒有得到應(yīng)有的公正待遇，他們的權(quán)益并沒有得到應(yīng)有的保障和維護(hù)。從總體上說，即使是那些進(jìn)城務(wù)工乃至落了戶的農(nóng)民，仍然處于邊緣化狀態(tài)。一方面他們不能融入城市社會(huì)生活的主流中，另一方面他們事實(shí)上與既有市民是兩個(gè)相對(duì)隔離的日常生活群體。農(nóng)民工在城市中的平等地位仍然是一個(gè)有待實(shí)現(xiàn)的艱巨任務(wù)。［1］外來流動(dòng)人口雖然處在城市之中，實(shí)際上卻游離于城市之外。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。

1.對(duì)外來人口管理失當(dāng)。從管理制度上看，外來人口管理者與被管理者存在脫節(jié)的狀態(tài)。我國社區(qū)基層管理一直是延續(xù)著以街道辦事處為單位，公安局、民政局以及其他的一些機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合，自上而下的管理體制。權(quán)責(zé)分工不明晰，并且存在一定程度上的管理錯(cuò)亂現(xiàn)象。一方面導(dǎo)致了管理者不能很好地了解被管理者的情況，尤其是那些外來流動(dòng)人員的情況，進(jìn)而也就不能夠因地制宜，做到以民為本進(jìn)行有效的管理;另一方面也導(dǎo)致了被管理者對(duì)管理者認(rèn)識(shí)上的混亂，遇到問題不知道向哪個(gè)部門反映，往往不知所措。其權(quán)益受到侵害時(shí)得不到及時(shí)有效地維護(hù)。管理者與被管理者這種脫節(jié)的狀態(tài)容易滋生出一種“官民”疏離的情緒。管理者不了解民情，從而也就得不到被管理者充分的信任，造成一種不和諧的狀態(tài)。一旦產(chǎn)生矛盾或問題，就容易造成沖突或?qū)αⅰ＝鼛啄陙斫?jīng)常發(fā)生的一些“警民沖突”、城管跟市民的沖突在一定程度上說明了這一問題。

2.對(duì)外來人口有著不公正的待遇。由于身份和文化水平的限制，外來流動(dòng)人口在城市生活中還經(jīng)常遭遇著各種不公正的待遇?！巴げ煌辍钡氖虑樗究找姂T，拖欠農(nóng)民工工資的事時(shí)有發(fā)生。當(dāng)然，這其中有其自身的一部分原因。這些外來流動(dòng)人口的文化水平平均在初中左右，限制了他們的就業(yè)范圍，大體集中于建筑施工、餐飲服務(wù)、零售服務(wù)、家政服務(wù)以及一些制造和加工行業(yè)。這些勞動(dòng)者的工作環(huán)境、安全保障、醫(yī)療保障服務(wù)、子女入學(xué)、休息休假等許多的基本權(quán)益并沒有得到應(yīng)有的維護(hù)。在受到這些不公正待遇的同時(shí)，這些外來流動(dòng)人口往往找不到一種合適的、有效的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。當(dāng)矛盾無法調(diào)和之時(shí)，他們又往往會(huì)訴諸暴力、私人報(bào)復(fù)等手段來解決問題，甚至走上違法犯罪的道路。因此，幫助城市外來流動(dòng)人口尋求一種正當(dāng)可行的維權(quán)方式來維護(hù)他們的各種權(quán)益，對(duì)于構(gòu)建和諧社區(qū)具有重大的意義。

基于以上的種種原因，使得城市流動(dòng)人口雖然身處于城市之中，但實(shí)際上卻游離于真正的城市生活之外。在他們的意識(shí)里面缺乏“歸屬感”，始終是一種“過客”心理，再加上根深蒂固的“熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)觀念，這些外來流動(dòng)人口往往會(huì)依據(jù)各自“老家”的不同而有選擇的聚居起來，使得彼此之間有個(gè)照應(yīng)。這就形成了非常有時(shí)代和地域特色的“城中村”現(xiàn)象，尤其是在上海、深圳、廣州、廈門等一些大城市，這種現(xiàn)象更加普遍。

城市流動(dòng)人口是城市不可或缺的一部分。但并沒有很好地融入城市社區(qū)生活。管理制度上的缺失、待遇的不公、權(quán)益沒有得到應(yīng)有的維護(hù)是造成這一現(xiàn)象的主要原因。那么，有沒有一種比較好的方式來消解這一問題呢，達(dá)到流動(dòng)人口與城市社區(qū)的和諧共生共長的局面呢?

二、增進(jìn)流動(dòng)人口法治意識(shí)的理論向度

流動(dòng)人口大體上是由農(nóng)民群體構(gòu)成。在他們的觀念里面有著根深蒂固的“輕訟避訴”意識(shí)，凡事都希望通過“私了”的方式解決。另外，限于身份和文化水平的束縛，使得他們對(duì)法律知識(shí)的了解很不充分。費(fèi)孝通先生認(rèn)為在中國基層社會(huì)即農(nóng)村，甚至文字也是不必要的，因?yàn)椤懊鎸?duì)面”接觸，有限的經(jīng)驗(yàn)完全可以在親子之間傳授無遺。［2］歸根到底是沒有產(chǎn)生文字需要的社會(huì)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)土中國，法律其實(shí)也遭受著同樣的命運(yùn)，缺乏生存之基的法律必然不能被廣大農(nóng)民群體接受和認(rèn)同。一旦這些群體進(jìn)入城市，他們既不知道自己有哪些權(quán)利，在權(quán)益受到侵犯的時(shí)候也不知道如何去維護(hù)。法律是公平、正義的依據(jù)，是維護(hù)權(quán)益的武器，增進(jìn)流動(dòng)人口的法治意識(shí)，是維護(hù)他們自身權(quán)益，構(gòu)建和諧社區(qū)的最有力的方式。

1.增強(qiáng)城市流動(dòng)人口的公平、公正意識(shí)。公平、公正是法律最本質(zhì)的特征。在法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律的權(quán)威，任何違法行為都要受到法律平等的追究。外來工作者要敢于對(duì)自己的不公正待遇提出自己的要求。在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育、子女入學(xué)的問題上要敢于向管理者提出公正、合理的建議和要求。對(duì)于“同工不同酬”的待遇要敢于提出同等待遇的要求。

2.增強(qiáng)城市流動(dòng)人口的維權(quán)意識(shí)。城市總的來說是一個(gè)“陌生人”社會(huì)，區(qū)別于過去基于“血緣”、“親緣”而構(gòu)成的熟人社會(huì)，現(xiàn)代城市更多的是基于“業(yè)緣”關(guān)系而構(gòu)成的陌生人。特別是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，人與人之間的關(guān)系更多的表現(xiàn)為一種意思自治的“契約關(guān)系”或“合同關(guān)系”。在這樣一種“陌生人”社會(huì)里，傳統(tǒng)的一些解決問題的方式，比如找熟人，找權(quán)威說理等已經(jīng)維護(hù)不了自己的合法權(quán)益了。所以，在這樣的一種“陌生人”社會(huì)里， “輕訟避訴”的觀念必須摒棄。隨著我國法律不斷完善，在保護(hù)城市外來流動(dòng)人口的權(quán)益方面已經(jīng)有了很大的發(fā)展。剛公布不久的《刑法》新增罪名:拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，指的就是當(dāng)用人單位無故拖欠勞動(dòng)者工資，有能力支付而拒不支付，經(jīng)有關(guān)部門兩次催付后仍不支付的，以犯罪論處。這就上升到《刑法》的高度來維護(hù)勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。法律在保護(hù)公民的權(quán)益方面是平等的，法律的權(quán)威是至上的，因?yàn)樗菄乙庵镜捏w現(xiàn)，由國家強(qiáng)制力作為后盾。所以，增強(qiáng)流動(dòng)人口法治意識(shí)，掌握法律知識(shí)，樹立積極的維權(quán)意識(shí)，當(dāng)權(quán)益受到侵犯時(shí)敢于、善于訴諸法律的幫助，只有這樣，才能真正的適應(yīng)現(xiàn)在的“陌生人”社會(huì)，融入城市的生活。

3.增強(qiáng)城市流動(dòng)人口的法治意識(shí)。外來人口的最終目標(biāo)是他們要樹立起一種法律至上的“公民精神”。法律至上是法治社會(huì)最核心的特征，是現(xiàn)代社會(huì)跟封建社會(huì)的根本區(qū)別。在封建社會(huì)也有法與“法治”，但是這種“法治”更多的只是“有法而治”，也即“法制”。在法之上還有皇帝的命令，皇權(quán)大于法。封建社會(huì)的法是由統(tǒng)治階級(jí)制定而讓被統(tǒng)治階級(jí)遵守的一種不平等的法律，跟現(xiàn)代法律講求在法律面前人人平等的精神有著本質(zhì)的區(qū)別。在封建社會(huì)講求“皇權(quán)至上”，而在現(xiàn)代社會(huì)講求“法律至上”:沒有人能超越法律的權(quán)威，任何人違法都要受到法律平等的追究。

三、增進(jìn)流動(dòng)人口法治意識(shí)的現(xiàn)實(shí)途徑

目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距要求我們必須積極尋求多種合宜的渠道來增進(jìn)城市流動(dòng)人口的法治意識(shí)。因?yàn)檗r(nóng)民群體構(gòu)成了這些流動(dòng)人口的主體。所以，要從這些農(nóng)民群體出發(fā)，根據(jù)他們的切身情況，探尋各種能為他們所接受、樂于為他們所采用的渠道，來增進(jìn)他們的法律常識(shí)，增進(jìn)他們的法治觀念。

1.政府承擔(dān)著主要的義務(wù)和責(zé)任。傳統(tǒng)的那種說教式、義務(wù)性、大而統(tǒng)之的普法宣傳教育已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)下的人民需求，尤其是不能切合城市流動(dòng)人口的實(shí)際需求。最近幾年，社會(huì)一直在提倡“送法下鄉(xiāng)”，把法律知識(shí)送到農(nóng)民的手里，讓農(nóng)民群體知法、懂法、守法、用法。但是這種“送法下鄉(xiāng)”的效果卻不一定很好。如果所送的法僅僅是一些義務(wù)性、宣傳教育性的法，就不能夠?yàn)閺V大農(nóng)民群體所喜聞樂用。因此，必須是針對(duì)農(nóng)民切身利益的實(shí)際情況，比如科普法律、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法等等關(guān)切他們實(shí)際需求的法，才能真正起到一種“送法”下鄉(xiāng)的良好效果。

2.社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的配合與支持。除了政府之外，還需要各種社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的大力配合和支持，提供多種多樣的協(xié)助，才能加快普法的過程，取得事半功倍的效果。通過社會(huì)團(tuán)體的加入共同營造一種人人“知法，懂法，守法，用法”的社會(huì)氛圍，在這樣的氛圍里，法治社會(huì)的構(gòu)建就指日可待了。那么，社會(huì)團(tuán)體如何更好地發(fā)揮在增進(jìn)城市流動(dòng)人口法治意識(shí)過程中的作用呢?筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面來把握:一方面要配合政府做好普法教育宣傳工作。各種法律協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、民間社團(tuán)組織等可以經(jīng)常主辦一些法律知識(shí)講座，模擬現(xiàn)實(shí)案例等形式多樣的活動(dòng);也可以經(jīng)常舉辦一些免費(fèi)的法律咨詢、法律維權(quán)活動(dòng)，幫助人們?cè)黾臃芍R(shí)，提升人們用法維權(quán)的技能。另一方面，這些社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該更多提供一些免費(fèi)的法律援助活動(dòng)。尤其是面向城市外來流動(dòng)人口群體，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)、更深層次上提供優(yōu)惠甚至是免費(fèi)的法律咨詢和援助活動(dòng)。因?yàn)榱鲃?dòng)人口自身的經(jīng)濟(jì)能力和文化水平有限，在其權(quán)益受到侵犯時(shí)，一般不主動(dòng)采用法律救濟(jì)的渠道。因?yàn)樵谒麄兛磥碓V訟成本高，程序繁雜。所以，不僅政府，各種社會(huì)團(tuán)體在這方面必須給予傾斜性的幫助，在這方面他們是“弱勢(shì)群體”。

3.城市流動(dòng)人口個(gè)體的積極努力。政府的宣傳教育，社會(huì)組織的攜手援助，最終還需落實(shí)到每一個(gè)個(gè)體的法律實(shí)踐中。通過實(shí)踐的磨練，才能真正培育出契合時(shí)代需求的法治意識(shí)。外因最終還需通過內(nèi)因起作用。當(dāng)外界條件具備時(shí)，流動(dòng)人口要勇于邁出實(shí)踐的步伐;當(dāng)自身權(quán)益被侵犯時(shí)，當(dāng)受到不公正待遇之時(shí)，要敢于拿起法律的武器進(jìn)行維護(hù)，而不再是訴諸不合法的私立救濟(jì)或暴力解決。法律實(shí)踐是檢驗(yàn)自身法律認(rèn)識(shí)的最終指標(biāo)，在實(shí)踐過程中熟悉程序、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、修正錯(cuò)誤，提升認(rèn)知和運(yùn)用法律的能力。◆

［1］高兆明，李萍.現(xiàn)代化進(jìn)程中的倫理秩序研究［M］.北京:人民出版社，2007.131.

［2］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.北京:人民出版社，2008.12，23.