吳俊，朱道才

一、問題提出

隨著中國城市化進(jìn)程，中國城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口迅速擴(kuò)張。同時，許多城市出現(xiàn)了不同程度的人口膨脹、交通擁堵、土地減少、資源短缺、住房短缺、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施落后等一系列與承載力相關(guān)的問題。

目前，關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)綜合承載力概念的研究，國內(nèi)外學(xué)者們從不同角度提出了經(jīng)濟(jì)綜合承載力的內(nèi)涵。羅亞蒙把城市承載力分為戰(zhàn)略意義上的城市承載力和城市功能兩個方面，其最基本的方面是戰(zhàn)略意義上的城市承載力，它決定了城市的構(gòu)建規(guī)模，主要體現(xiàn)為以土地資源、水資源、現(xiàn)有能源、交通環(huán)境為主的城市地理環(huán)境資源承載力；而城市功能要從城市發(fā)展動力著手，決定了城市的發(fā)展規(guī)模［1］。葉裕民認(rèn)為城市承載力應(yīng)突破原先資源環(huán)境承載力的局限，加入經(jīng)濟(jì)、社會等條件，是資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的有機(jī)融合，不是字面意義的相加，應(yīng)從城市的資源享賦、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)安排五個方面入手，對城市承載力進(jìn)行分析，認(rèn)為是對城市人口、經(jīng)濟(jì)、社會的支撐［2］。李東序和趙富強(qiáng)把城市綜合承載力定義為一定時期、一定空間區(qū)域和一定的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境條件下,城市資源所能承載的人類各種活動的規(guī)模和強(qiáng)度的閾值［3］。任通先認(rèn)為城市綜合承載力是一個城市系統(tǒng)現(xiàn)有的資源，環(huán)境，公共設(shè)施能夠容納的最大人口數(shù)及社會經(jīng)濟(jì)總量的能力［4］?？追参牡日J(rèn)為人是一切活動的主體，城市綜合承載力所承載的對象應(yīng)該放在“人口數(shù)量”上［5］。譚文墾等把人的忍受能力加入到綜合承載力里面［6］。傅鴻源、胡焱強(qiáng)調(diào)城市安全承載力、公共服務(wù)承載力在城市綜合承載力中起著越來越重要的作用［7］。對城市承載力進(jìn)行具體研究的還有Kyushik Oh等，他們通過結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)方面的評價指標(biāo)體系，對城市承載力的概念進(jìn)行全面解釋，完善其基本概念，使城市承載力概念得到升華，推動了城市承載力研究的發(fā)展［8］。

綜上,雖然各個專家學(xué)者對城市經(jīng)濟(jì)綜合承載力概念的界定、范圍的劃分、因素的分析存在著一定的分歧，但其本質(zhì)基本上一致。筆者在研究城市綜合承載力中引入科學(xué)教育因素，計算蚌埠市經(jīng)濟(jì)綜合承載力指數(shù)并對其具體分析，提出相應(yīng)的政策建議，為蚌埠市資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

二、城市經(jīng)濟(jì)綜合承載力的評價模型

（一）城市經(jīng)濟(jì)綜合承載力指數(shù)

城市支撐力指數(shù)（Urban support force index）是由自然支撐力和獲得性支撐力耦合而成，自然支撐力包括資源供給和環(huán)境容量等方面；獲得性支撐力包括社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。城市壓力指數(shù) （Urban pressure index）是相對于城市支撐力存在的，壓力產(chǎn)生的根源是城市資源減少、人口增加、環(huán)境污染增加等方面。

城市經(jīng)濟(jì)綜合承載力指數(shù) （CECCCI）=城市支撐力指數(shù)（USFI）/城市壓力指數(shù)（UPI）

當(dāng)UCCCI<1，說明該城市社會活動產(chǎn)生的壓力超過城市支撐力，超過了該城市經(jīng)濟(jì)綜合承載能力范圍之內(nèi)，與此同時，將會帶來城市病，城市發(fā)展遭受威脅，并且該值越大表明超載的程度越大，城市遭受破壞的可能性越大；UCCCI=1，說明城市的社會經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的壓力與支撐力相等，處于承載能力范圍之內(nèi)；UCCCI>1，說明城市社會經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的壓力小于該城市經(jīng)濟(jì)綜合承載力，處于城市可承載的能力范圍之內(nèi)，城市能夠健康穩(wěn)定地發(fā)展［9］。

（二）模糊綜合評價法

由于城市支撐力和壓力是多層次的動態(tài)系統(tǒng),涉及評價績效的因素許多,為了能夠更好地反映各因素間的關(guān)系,本文采用模糊綜合評價法,來對城市支撐力和壓力進(jìn)行綜合評價。

模糊綜合評價法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評標(biāo)方法。該綜合評價法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，即用模糊數(shù)學(xué)對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€總體的評價。它具有結(jié)果清晰,系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn),能較好地解決模糊的、難以量化的問題,適合各種非確定性問題的解決。

1.設(shè)U={u1,u2,...,un}是待評價的n個方案的集合，V={v1,v2,...,vm}是評價因素，將U中的每個方案用V中的每個因素進(jìn)行衡量，得到一個觀測矩陣：

其中aij表示第j個方案關(guān)于第i項(xiàng)評價因素的指標(biāo)值，用向量 aj=a1ja2j…amj（j=1，2，…,n）。

2.確定城市支撐力與城市壓力各評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)權(quán)重。綜合評價是通過多項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行的，如果某項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值能明確區(qū)分開各個被評對象，說明該指標(biāo)在這項(xiàng)評價上的分辨信息豐富，因此應(yīng)給該指標(biāo)以較大的權(quán)數(shù)；反之，若各個評價對象在某項(xiàng)指標(biāo)上的數(shù)值差異小，那么這項(xiàng)指標(biāo)區(qū)分各項(xiàng)對象的能力較弱，因此應(yīng)給該指標(biāo)較小的權(quán)數(shù)。計算各指標(biāo)的變異系數(shù)公式為：vi=，其中為第 i項(xiàng)指標(biāo)的平均值，是第i項(xiàng)指標(biāo)值的方差。對vi進(jìn)行歸一化，即得到各指標(biāo)的權(quán)數(shù)：wi=。

3.綜合評價。通過評價指標(biāo)可分為效益型、成本型，我們用I1、I2分別表示效益型、成本型，對于指標(biāo)矩陣A，

（3）建立各個評價指標(biāo)的權(quán)重w=(w1,w2,...,wm)

（4）建立綜合評價模型

FDj=且若 FDt?FDs，則第 t個方案排在第s個方案前。

FEj=且若 FEt?FEs，則第 t個方案排在第 s個方案前［10］。

三、蚌埠市經(jīng)濟(jì)綜合承載力評價

（一）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

通過對蚌埠市調(diào)研考察情況，以及考慮蚌埠市地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)等綜合因素，選取具有代表性的11個支撐力指標(biāo)和6個壓力指標(biāo)（表1）。由于科學(xué)教育沒有具體指標(biāo)衡量，本文以科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)從業(yè)人員數(shù)、10萬人口擁有大專及以上教育和財政用于教育的支出為科教支撐力指標(biāo)。同時，選取2005年為數(shù)據(jù)的基準(zhǔn)年，利用6年數(shù)據(jù)對蚌埠市經(jīng)濟(jì)綜合承載力各指標(biāo)進(jìn)行分析。

（二）指標(biāo)權(quán)重的計算

確立蚌埠市經(jīng)濟(jì)綜合承載力評價指標(biāo)體系、評價方法后，從統(tǒng)計年鑒以及蚌埠市統(tǒng)計局等其它相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計報告，得出數(shù)據(jù)（表1）。利用變異系數(shù)法計算出支撐力與壓力各指標(biāo)權(quán)重，如表2為支撐力各指標(biāo)權(quán)重，表3為壓力各指標(biāo)權(quán)重。

（三）結(jié)果分析

根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重，按照模糊綜合評價法對蚌埠市2005-2010年經(jīng)濟(jì)綜合承載力（支撐力和壓力）進(jìn)行了綜合評價，然后根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)綜合承載力指數(shù)計算方法，得出2005-2010年蚌埠市每年的經(jīng)濟(jì)綜合承載力指數(shù)（表4）。根據(jù)表1-表4，可以得出：

1.由表4可以看出2005-2010年蚌埠市經(jīng)濟(jì)綜合承載力指數(shù)呈現(xiàn)波動上升的趨勢。在2005-2009年，壓力指數(shù)都大于支撐力指數(shù)，說明蚌埠市社會活動產(chǎn)生的壓力超過城市支撐力，蚌埠市整個城市系統(tǒng)可能遭受不同程度的破壞。由表1可知，在2009到2010年，支撐力指標(biāo)中人均GDP、財政用于教育的支出分別增長36.6%、26.6%，同時，在表2中可以看出它們在支撐力中所占的權(quán)重較高，分別為14.1%、21.2%；壓力指標(biāo)中工業(yè)煙塵排放量、城市人均日生活用水量、人口增長率、人口密度分別下降了13.8%、17.6%、18.3%、13.7%，并且它們在壓力中所占的權(quán)重分別為14.4%、21.8%、17.7%、11.9%，占壓力指標(biāo)的65.8%，可見，蚌埠市經(jīng)濟(jì)綜合承載力由超載到可載，是由于人均GDP、財政用于教育的支出等支撐力指數(shù)的上升和工業(yè)煙塵排放量、城市人均日生活用水量、人口增長率、人口密度等壓力指數(shù)的下降共同作用，使2010年蚌埠市綜合承載力指數(shù)超過1，在可承載的能力范圍之內(nèi),以此發(fā)展下去蚌埠市整個城市系統(tǒng)能夠健康穩(wěn)定地發(fā)展。

表1 蚌埠市綜合承載力評價指標(biāo)體系

表2 支撐力各指標(biāo)權(quán)重

表3 壓力各指標(biāo)權(quán)重

表4 蚌埠市經(jīng)濟(jì)綜合承載力指數(shù)

2.科技教育是提高蚌埠市經(jīng)濟(jì)綜合承載力最重要的指標(biāo)。從1表可知，2005-2010年間，支撐力指標(biāo)中人均GDP、10萬人口擁有大專及以上教育和財政用于教育的支出逐年增加，并且增加比例較大；由表2可知人均GDP、10萬人口擁有大專及以上教育和財政用于教育的支出在支撐力中所占的權(quán)重為47.1%，其中10萬人口擁有大專及以上教育和財政用于教育的支出屬于科教支撐力，所占比例為33%，財政用于教育的支出占21.2%是支撐力權(quán)重中最大的?？梢?，在蚌埠市經(jīng)濟(jì)綜合承載力由超載到可載過程中，人均GDP、10萬人口擁有大專及以上教育和財政用于教育的支出所起的作用很大，特別是科教支撐力對蚌埠市經(jīng)濟(jì)綜合承載力影響最大。

3.豐富的水資源和良好的生態(tài)環(huán)境對蚌埠市經(jīng)濟(jì)綜合承載力的提高作用很大。由表1-表4可知，在其他條件不變的情況下，水資源變化對支撐力指數(shù)變化較大，并且人均水資源量所占比重較大，為17.3%；特別是2007年支撐力指數(shù)波動較大，其中最主要原因是當(dāng)年人均水資源擁有量最多，達(dá)到1197.5（m3/人）較上年增長45.7%。在壓力指標(biāo)中，由表1可知，工業(yè)廢水排放量和工業(yè)煙塵排放量逐年減少，并且減少比例較大，同時，由表3可知，工業(yè)廢水排放量和工業(yè)煙塵排放量在壓力指標(biāo)中所占的權(quán)重為43.5%，可知，2005-2010年蚌埠市綜合承載力指數(shù)呈現(xiàn)波動上升的趨勢與工業(yè)廢水排放量、工業(yè)煙塵排放量等指標(biāo)大幅下降所致有很大關(guān)系。

4.濟(jì)較快發(fā)展是提高蚌埠市經(jīng)濟(jì)綜合承載力的有力保障。由表1可知，6年內(nèi)，蚌埠市人均GDP翻了一倍多，是其經(jīng)濟(jì)綜合承載力指數(shù)提高的必備條件。同時，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有資本大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新提高蚌埠市經(jīng)濟(jì)綜合承載力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才有更多的資本對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效治理，保持生態(tài)平衡，提高其經(jīng)濟(jì)綜合承載力。

四、政策建議

其一，大力發(fā)展科技教育。蚌埠市應(yīng)加大財政用于教育的支出，提高教育現(xiàn)代化水平和全民素質(zhì)，增加科研經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)院士工作站和增加博士后科研工作站建設(shè)，為蚌埠市培養(yǎng)、引進(jìn)更多更好的科技人才，實(shí)現(xiàn)科研新突破。同時，圍繞電子信息首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃組建電子信息技術(shù)研究院，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，整合創(chuàng)新資源，集中優(yōu)勢力量，組織技術(shù)攻關(guān)，為首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

其二，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。蚌埠市化工產(chǎn)業(yè)比重偏高，社會“低碳”意識淡薄，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，政府要進(jìn)一步對污染治理和環(huán)境的改善，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率；并且加大對淮河流域水污染的治理和市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的改善，加強(qiáng)廢水處理力度，同時，需要建立和完善城市水資源的供應(yīng)體制，實(shí)現(xiàn)蚌埠市水資源在不同的空間、用途之間的合理調(diào)配，支持水資源的循環(huán)利用，大力強(qiáng)化水資源的有效利用，在蚌埠廣泛樹立節(jié)約用水的意識，提高城市水資源供給水平和保障水平。另外，大力推進(jìn)新能源的開發(fā)和清潔能源的利用，鼓勵在生產(chǎn)中應(yīng)用資源節(jié)約型技術(shù)。

其三，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。蚌埠市應(yīng)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和優(yōu)化空間布局，大力發(fā)展壯大裝備制造及零部件、精細(xì)化工、電子信息三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升生物高技術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力和影響力，把蚌埠市打造成皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市。

[2]牛建宏.關(guān)注提高城市綜合承載能力 [N].中國建設(shè)報,2006-02-09.

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