• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      信訪聽證的治理邏輯

      2012-08-20 07:44:52吳曉林
      決策 2012年7期
      關(guān)鍵詞:湘潭市聽證會(huì)信訪工作

      ■吳曉林 陳 潭

      “信訪聽證”本身是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種探索,它有利于將信訪的疑難重癥解決于基層,也有利于緩解信訪人與政府之間的緊張關(guān)系。但是,信訪聽證制度是否能夠“包治百病”,解決信訪難題?

      【案例】“我有話要說(shuō)”

      2012年2月,湖南省湘潭市紀(jì)委出臺(tái)了《湘潭市紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽證暫行辦法》,被稱為湖南省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)出臺(tái)信訪聽證制度的“首例”。近日,湘鋼原職工于永軍攜帶有關(guān)資料,來(lái)到湘潭市紀(jì)委信訪室,就自己被原所在單位解除勞動(dòng)合同一事申請(qǐng)信訪聽證。于永軍成為湘潭試行紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽證制度以來(lái),提出“信訪聽證”申請(qǐng)的第一人。

      根據(jù)媒體發(fā)布的信息,“今年48歲的于永軍(化名),1985年進(jìn)入湘潭某大型企業(yè)下屬分廠工作,并簽訂了勞動(dòng)合同。1998年12月,他因涉嫌倒賣國(guó)家文物被警方刑拘,1999年1月被依法取保候?qū)?。在此期間,于永軍不能正常上班。2002年5月14日,他申請(qǐng)轉(zhuǎn)入勞務(wù)市場(chǎng),后來(lái)被企業(yè)解除勞動(dòng)合同。于永軍對(duì)此不滿,先后向湘潭有關(guān)部門提出申訴,并狀告原‘東家’,但法院以證據(jù)不足,要補(bǔ)充材料為由被駁回。他至今認(rèn)為,在自己取保候?qū)徠陂g,企業(yè)解除與他的勞動(dòng)關(guān)系是違法的。”

      根據(jù)《湘潭市紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽證暫行辦法》,湘潭市紀(jì)委在審查他提交的資料后,認(rèn)為于永軍申請(qǐng)聽證的事項(xiàng)有兩方面:一是企業(yè)解除與他的勞動(dòng)合同是否違法,二是市人社局在答復(fù)過(guò)程中是否不作為,這屬于可以信訪聽證的范圍。

      【解讀】治理“疑難雜癥”

      陳潭(廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授)

      湘潭市紀(jì)委信訪室副主任劉連生介紹,本次信訪聽證沿用的是法院公開審理模式。舉行聽證時(shí),信訪雙方當(dāng)事人或委托人、調(diào)查人要就爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行公開的辯論與質(zhì)證。

      實(shí)行“公開辯論”的湘潭市信訪聽證制度,旨在解決信訪“疑難雜癥”。于永軍便是一名“老上訪戶”,此前已多次上訪,直到今年5月份獲得信訪聽證的權(quán)利。

      信訪工作歷來(lái)是政府工作的一道難題,面臨著直接處理與群眾的利益關(guān)系,“疑難雜癥”則是各地信訪的通病。

      為了將矛盾在基層得到有效化解,2005年1月5日國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《信訪條例》,該條例首次將“聽證”應(yīng)用于全國(guó)信訪領(lǐng)域,并自2005年5月1日起實(shí)行?!缎旁L條例》第三十一條規(guī)定:“對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,通過(guò)質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式,查明事實(shí),分清責(zé)任。”

      實(shí)際上,將聽證應(yīng)用于信訪領(lǐng)域并非中央層面的“創(chuàng)新”。恰恰相反,信訪聽證源于地方政府部門的實(shí)踐創(chuàng)新。

      早在90年代末,我國(guó)一些地區(qū)和部門開始將聽證引入信訪問(wèn)題的處理,最初主要是針對(duì)老上訪戶長(zhǎng)期纏訪、信訪問(wèn)題久拖不決,后來(lái)逐漸向其它領(lǐng)域擴(kuò)展,納入信訪聽證的事項(xiàng)不斷增加,解決了一批信訪疑難問(wèn)題。

      1999年,河南省計(jì)劃生育系統(tǒng)開始實(shí)行疑難信訪案件現(xiàn)場(chǎng)聽證制度,2000年湖北省公安縣信訪辦開始推行信訪聽證制度。隨后,河北、江蘇、甘肅、吉林等省的一些地區(qū)也陸續(xù)開始探索利用舉辦信訪聽證會(huì)的形式處理疑難信訪問(wèn)題。2003年4月18日,吉林省信訪局就長(zhǎng)春市居民李艷春的上訪問(wèn)題及

      處理情況召開了信訪聽證會(huì),這是全國(guó)首次由省級(jí)信訪機(jī)構(gòu)主持召開的信訪問(wèn)題聽證會(huì)。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累,信訪聽證制度逐步走向規(guī)范化和制度化,并通過(guò)立法予以確認(rèn)。2002年7月26日修訂公布的《甘肅省信訪條例》第31條開全國(guó)先河,首次在行政法規(guī)中確立了信訪聽證制度。2003年5月,《吉林省信訪聽證暫行辦法》正式下發(fā)全省試行。

      各地在信訪方面引入“聽證程序”的創(chuàng)新,最終在國(guó)務(wù)院通過(guò)的全國(guó)性行政法規(guī)中得以確認(rèn)。自此,“信訪聽證”正式成為專門性行政法規(guī)中的提法。此后,各省區(qū)市陸續(xù)頒布省級(jí)《信訪條例》,明確了信訪聽證的“聽證范圍、主持人、參加人、程序等”。一些信訪頻度較高的部門,例如環(huán)保、政法等行政機(jī)構(gòu),也相繼出臺(tái)了適合本部門的“信訪辦法”。

      湘潭市紀(jì)委信訪室主任石海燕介紹,之所以推行信訪聽證,目的就是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,充分尊重群眾的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán),讓信訪更透明,更具公信力。

      信訪聽證和公開辯論的引入,推動(dòng)了信訪工作的處理方式由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變。

      【縱深】信訪“三變”

      吳曉林(中南大學(xué)公共管理學(xué)院教師、中央編譯局博士后)

      從目前各地信訪形勢(shì)及創(chuàng)新手段來(lái)看,相關(guān)部門在處理群眾利益訴求的工作態(tài)度和工作方式上有著明顯的變化。給予群眾表達(dá)的權(quán)利與渠道、安撫情緒、協(xié)調(diào)利益等等讓被動(dòng)“截訪”成為主動(dòng)“接訪”。

      在以往,由于行政機(jī)構(gòu)操作的封閉性及行政部門、人員之間的推諉,導(dǎo)致信訪過(guò)程中辦事效率低下,甚至不公正辦理,很難切實(shí)反映民意;再者,某些民眾的反映越界或不合理要求,使官民之間的矛盾不斷出現(xiàn)。這種情況下,在信訪中引入聽證制度則讓信訪過(guò)程由神秘轉(zhuǎn)向一定的公開與透明。

      2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《信訪條例》對(duì)于保障信訪人權(quán)利、確定各級(jí)政府部門責(zé)任、推進(jìn)信訪工作制度化、法制化建設(shè)等方面做了積極的探索。尤其是在受理上訪過(guò)程上的一些規(guī)定,引起了人們的關(guān)注,“信訪聽證”就是其中重要的一條。那么,在信訪過(guò)程中引入“聽證”環(huán)節(jié),究竟有什么作用?

      近年來(lái),隨著基層矛盾的增多,越級(jí)上訪和重復(fù)上訪給政府帶來(lái)壓力。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和減輕上級(jí)政府壓力,一些地方政府不斷給下級(jí)下達(dá)指標(biāo)任務(wù),甚至在政績(jī)考核時(shí)實(shí)施上訪“一票否決制”。在這種“剛性維穩(wěn)”的迫力下,基層政府被迫采取“盯死看牢”的“截訪”手段,而“信訪聽證”的引入,無(wú)疑是正視現(xiàn)實(shí),從被動(dòng)“截訪”走向主動(dòng)“接訪”的一個(gè)體現(xiàn)。

      盡管人們對(duì)信訪現(xiàn)象有所耳聞,但是由于基層政府對(duì)上訪戶“以堵為主”的處理方式,使得大多數(shù)公眾被隔絕于信訪過(guò)程之外。信訪的個(gè)中滋味和遭遇只有當(dāng)事人才能真正體味。針對(duì)信訪工作的疑難重癥開展“信訪聽證”,實(shí)則是將信訪工作從“后臺(tái)的冷處理”搬到前臺(tái),借由公眾的關(guān)注形成一個(gè)較為開放的“處理平臺(tái)”。在情、理、法交融的開放平臺(tái)中,信訪人有權(quán)陳述事實(shí)和理由,提出自我訴求,受理部門公開處理意見和依據(jù),雙方互相質(zhì)詢、辯論、協(xié)商,公眾、第三方進(jìn)行公開監(jiān)督評(píng)議。涉事當(dāng)事人、媒體和公眾從質(zhì)疑中回歸理性,從“信息屏蔽”走向“平等參與”。從這個(gè)意義上而言,信訪聽證和公開辯論的引入,推動(dòng)了信訪工作的處理方式由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變。

      實(shí)際上,通過(guò)信訪向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門反映問(wèn)題,是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利。信訪聽證的引入,一方面發(fā)揮了聽證的優(yōu)勢(shì),促使原來(lái)單向的、強(qiáng)勢(shì)的“紙面判定”,走向一種“雙向交流”的過(guò)程,政府從“防御狀態(tài)”、信訪人從“戒備狀態(tài)”走向“開放狀態(tài)”,二者轉(zhuǎn)化“強(qiáng)弱關(guān)系”,在一種相對(duì)開放的平臺(tái)上平等交流,有利于縮小權(quán)力機(jī)關(guān)同信訪人之間的“勢(shì)能反差”;另一方面,信訪聽證打破了原來(lái)權(quán)力機(jī)關(guān)的“話語(yǔ)壟斷”,將涉事雙方聚攏到一個(gè)對(duì)話平臺(tái),互相擺事實(shí)、講道理、找依據(jù),可以讓參加聽證會(huì)和關(guān)注聽證會(huì)的人們熟知相關(guān)政策、法規(guī),了解政府部門工作作風(fēng),引導(dǎo)而非強(qiáng)制信訪人接受處理意見,換得公眾支持。這也是信訪工作在處理立場(chǎng)上從“對(duì)立”向“協(xié)調(diào)”的轉(zhuǎn)變。

      標(biāo)本可否兼治

      從信訪工作方式的演進(jìn)過(guò)程來(lái)看,“信訪聽證”本身是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種探索,它有利于將信訪的疑難重癥解決于基層,也有利于緩解信訪人與政府之間的緊張關(guān)系。但是,信訪聽證制度是否能夠“包治百病”,解決信訪難題?

      就“信訪聽證”的適用范圍來(lái)講,它并不適用于所有信訪問(wèn)題,而是僅僅針對(duì)“重大、復(fù)雜、疑難信訪問(wèn)題”,這就決定了信訪聽證的有限性;從信訪聽證的啟動(dòng)來(lái)看,決定是否能進(jìn)行“信訪聽證”的不在于公民個(gè)人,而在于“有權(quán)機(jī)關(guān)”。聽證辦法中規(guī)定的“重大、復(fù)雜、疑難信訪問(wèn)題”等尚缺乏實(shí)施細(xì)則,自由裁量權(quán)較大,因而信訪聽證的決斷仍然在于行政機(jī)關(guān),現(xiàn)有的“信訪聽證”僅僅是針對(duì)部分信訪問(wèn)題,而非全部。

      應(yīng)該承認(rèn),除了在是否要進(jìn)入“信訪聽證”環(huán)節(jié)具有決定權(quán)以外,有關(guān)機(jī)關(guān)和涉事部門在信息和資源方面比單個(gè)的信訪人具有優(yōu)勢(shì),這些部門除了具有權(quán)力之外,還具備專業(yè)知識(shí)、處理相關(guān)事務(wù)的技術(shù)工具、完善的信息渠道。由于教育水平、利用信息技術(shù)、收集資料和信息能力的差異,信訪個(gè)體在認(rèn)識(shí)方面具有天然的“弱勢(shì)地位”。在“信息不對(duì)稱”加劇的情況下,信訪人的權(quán)利訴求會(huì)因此受到弱化。

      據(jù)了解,在我國(guó),聽證會(huì)主持人的產(chǎn)生一般分為三種形式:一是由受理信訪工作的行政機(jī)關(guān)直接指定,二是由受理信訪工作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接擔(dān)任,三是由非本案調(diào)查人員來(lái)?yè)?dān)任。主持人如何產(chǎn)生、如何發(fā)揮作用,這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,但目前并未有相關(guān)規(guī)定。而實(shí)際上主持人在信訪聽證過(guò)程中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用,其是否公正、偏向于誰(shuí),能夠左右聽證會(huì)的走向。因此,主持人中立地位的保證至關(guān)重要。

      與其他信訪聽證制度相比,湘潭此次聽證的特點(diǎn)在于公開辯論,其當(dāng)場(chǎng)形成聽證結(jié)論的思想得到強(qiáng)化。

      信訪聽證是直接面對(duì)群眾利益關(guān)系處理的過(guò)程,而問(wèn)題的解決卻在于聽證之后的結(jié)論是否具有法律效力,是否能得到有效執(zhí)行,是能否成功解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵?!断嫣妒屑o(jì)檢監(jiān)察信訪聽證暫行辦法》中規(guī)定,“根據(jù)有關(guān)政策和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定,形成合議結(jié)論,結(jié)論由聽證承辦單位在15日內(nèi)書面送達(dá)信訪人,信訪雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從?!钡墙Y(jié)論是否能得到執(zhí)行,還要看它是否合法、是否侵犯他人合法利益。

      湘潭實(shí)行信訪聽證在全國(guó)并非首例,然而可公開辯論的信訪聽證在湖南為首次。不可否認(rèn)信訪聽證從程序上規(guī)范了群眾利益訴求得到解決的過(guò)程,然而其實(shí)質(zhì)結(jié)果能否根治信訪中的“疑難雜癥”,這將是信訪雙方長(zhǎng)期的利益博弈。

      那么,要如何破解上述難題呢?依據(jù)信訪聽證的治理邏輯,一是要?jiǎng)討B(tài)擴(kuò)大“信訪聽證”的適用范圍,適時(shí)解釋“信訪聽證”中關(guān)于“重大、復(fù)雜、疑難信訪問(wèn)題”的細(xì)則,對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、涉事部門較多、屢次上訪無(wú)果的信訪事件要積極納入聽證環(huán)節(jié);二是要強(qiáng)化對(duì)信訪人的法律援助和支持,一般而言,在有權(quán)機(jī)關(guān)面前信訪人是相對(duì)弱勢(shì)的,要允許信訪人聘請(qǐng)律師或委托代理人參與聽證,必要時(shí)為信訪人提供法律援助,以彌補(bǔ)信訪人的信息落差;三是要公正公開地選拔聽證主持人,避免涉事機(jī)關(guān)直接充當(dāng)或安排聽證主持人,引入“外行公民”、“專家學(xué)者”等中立的社會(huì)力量作為主持人,并全程開放聽證會(huì)過(guò)程,接受媒體和公眾監(jiān)督與評(píng)議;四是提升“聽證結(jié)論”的法律效力,在聽證會(huì)達(dá)成一致的協(xié)議,要督促各有關(guān)主體抓緊落實(shí),對(duì)聽證會(huì)上難以形成一致的問(wèn)題,可以按照《信訪條例》的規(guī)定進(jìn)入復(fù)查、復(fù)核程序。

      猜你喜歡
      湘潭市聽證會(huì)信訪工作
      提升人大信訪工作效能的若干思考
      公民與法治(2023年1期)2023-03-31 06:03:00
      九圖帶您讀懂《信訪工作條例》
      湘潭市:感悟百年黨史,踐行初心使命
      淺談人大信訪工作在地方立法中的作用
      湘潭市老年大學(xué)學(xué)員作品 展示
      老年教育(2017年8期)2017-09-12 09:17:56
      湘潭市第一人民醫(yī)院
      充分尊重民意,就是成功的聽證會(huì)
      浙江人大(2015年11期)2015-09-10 07:22:44
      做好醫(yī)學(xué)鑒定信訪工作的思考
      湘潭市農(nóng)地正外部性價(jià)值量估算
      醒世圖
      雜文選刊(2012年8期)2012-05-14 13:38:02
      尉犁县| 屯昌县| 陵水| 布拖县| 朝阳区| 观塘区| 嘉兴市| 长岭县| 修水县| 彰化县| 北宁市| 南安市| 福安市| 鄢陵县| 酒泉市| 宁夏| 普宁市| 迁安市| 观塘区| 南岸区| 安康市| 雅江县| 西林县| 兴海县| 洪雅县| 广州市| 甘洛县| 依安县| 榆社县| 湄潭县| 顺昌县| 霍林郭勒市| 威宁| 宁陕县| 镶黄旗| 商洛市| 石门县| 修武县| 吉安市| 沾益县| 绍兴市|