本刊特約記者/徐秉君

8月23日，國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會和沈陽市人民政府聯(lián)合主辦，主題為“突破與創(chuàng)新”的第二屆中國低空經(jīng)濟(jì)論壇暨AOPA年會在沈陽隆重開幕。25日，沈陽法庫AOPA國際飛行大會正式開幕，遼寧省、沈陽市領(lǐng)導(dǎo)，中國航空界的專家、精英等出席了論壇和開幕式，并發(fā)表了重要講話。與會代表和嘉賓就加快發(fā)展中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)表了重要演講，從不同角度闡述發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、通用航空是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要需求和必然趨勢，并就如何借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，深入分析我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)和通用航空的現(xiàn)狀與問題，針對制約發(fā)展的瓶頸提出對策和建議。在此次論壇上獲悉，國家將出臺一系列加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的法規(guī)政策，這必將有力推動通用航空的發(fā)展，預(yù)示著通用航空已開始加速起飛。本屆論壇在國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會、中國民用航空局、遼寧省人民政府、國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會的大力支持下獲得圓滿成功。本刊特約記者借此機(jī)會采訪了中航沈飛高級顧問付國祥。

記者：以通用航空為平臺的低空經(jīng)濟(jì)在西方發(fā)達(dá)國家中占有相當(dāng)重要的比重和地位，為什么我國似乎是在剛剛起步？

付國祥：通用航空是伴隨著航空工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。發(fā)達(dá)國家在飛機(jī)發(fā)明100多年的過程中，通過不斷的技術(shù)進(jìn)步，把航空技術(shù)發(fā)揮得淋漓盡致，不但重點應(yīng)用于軍事，而且還廣泛應(yīng)用于民航，其中也包括通用航空。經(jīng)過百余年的發(fā)展，現(xiàn)在通用航空已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國的通用航空起步并不晚，早在1909年我國的航空先行者馮如就在美國制作了第一架飛機(jī)，隨后在美國奧克蘭進(jìn)行飛行表演并獲得了成功?；貒螅?912年3月，制成一架與“馮如2號”相似的飛機(jī)，這也是中國國內(nèi)制成的第一架飛機(jī)，揭開了中國航空工業(yè)史的第一頁。盡管馮如的飛機(jī)與美國萊克兄弟發(fā)明的飛機(jī)屬于同一時代，但是由于舊中國經(jīng)濟(jì)落后，沒有建立起自己的航空工業(yè)，最后導(dǎo)致落伍。新中國成立后，在前蘇聯(lián)的支持援助下，我國的航空工業(yè)才逐漸建立起來，當(dāng)時由于重點保證國防建設(shè)，因而在通用航空方面的投入嚴(yán)重不足，致使通用航空發(fā)展比較緩慢。改革開放以后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，客觀上要求必須要加快開發(fā)低空經(jīng)濟(jì)，以滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其實，我國在發(fā)展民用航空的同時一直也在發(fā)展通用航空，但是由于總體投入不足，缺乏宏觀政策支持，再加上配套建設(shè)跟不上，所以制約了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

記者：我們現(xiàn)在與發(fā)達(dá)國家的差距有多大？

付國祥，中航工業(yè)沈飛高級顧問，空軍某試飛部隊原部隊長，空軍大校軍銜，特級飛行員；我國第三代戰(zhàn)機(jī)首席試飛員和指揮員；榮獲國家國防科技進(jìn)步一等獎1次，榮立空軍二等功2次、三等功6次，前中國航空總公司特等功1次，中國航空一集團(tuán)一等功2次、二等功8次；先后榮獲空軍功勛飛行人員銀質(zhì)、金質(zhì)榮譽獎?wù)隆?/p>

付國祥：客觀地講，我國通用航空正處于起步階段，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。美國是當(dāng)今世界民航強(qiáng)國，也是通用航空最發(fā)達(dá)國家。目前，全世界大約有通用航空飛機(jī)34萬架，而美國占了其中的大約2/3，并且在生產(chǎn)制造、服務(wù)保障等方面均處于全球的首位。從媒體報道的最新一組數(shù)字可以看出兩國的之間的差距。截至到2010年底，中國通用航空業(yè)共有1010架飛機(jī)、8000多名從業(yè)人員、70個機(jī)場和329個起降點，年作業(yè)飛行量近14萬小時；而美國則擁有近22萬架通用航空飛機(jī)、63萬名飛行員、1.5萬個通用航空機(jī)場，年作業(yè)飛行量超過2800萬小時。美國國家公務(wù)航空協(xié)會（NBAA）副總裁史蒂芬?布朗對來訪的中國同行介紹說：“通用航空在美國已經(jīng)成為一個重要產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)會使用通用航空飛機(jī)往來于沒有開通航線的市場之間。飛機(jī)可以使這些公司在具有高度挑戰(zhàn)性的全球商業(yè)市場中保持更高的效率、更強(qiáng)的生產(chǎn)力和競爭力，以及更大的靈活性?！蔽覈c美國的國土面積差不多，相比之下通用航空的發(fā)展差距還是比較大的。

記者：這種差距是什么原因造成的？

付國祥：原因是多方面的。從發(fā)展歷史上看，美國民用航空與通用航空基本上是同步發(fā)展的。特別是在二戰(zhàn)以后，政府對發(fā)展通用航空更加重視，并給予各方面的大力支持，使得通用航空很快發(fā)展起來，并在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮極為重要的作用。美國通用航空之所以雄踞天下，與美國政府的大力推動是分不開的。美國政府推動主要體現(xiàn)在三個方面：一是政策支持。政府對航空業(yè)的管制及空域開放比較寬松，基本上不受限制。即便是開辦通航公司，程序也非常簡單，只要在法律的框架內(nèi)，與注冊一家普通公司沒有什么區(qū)別。二是基礎(chǔ)建設(shè)支持。二戰(zhàn)期間，美國建了許多航空俱樂部和小型機(jī)場，用于為軍隊培養(yǎng)飛行員。二戰(zhàn)結(jié)束后，大批機(jī)場閑置起來，為了充分利用這些資源，美國聯(lián)邦政府決定把這些小機(jī)場進(jìn)行屬地化管理。但之后聯(lián)邦政府和地方政府都發(fā)現(xiàn)利用這些小機(jī)場來發(fā)展航空業(yè)，可以極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。于是，美國聯(lián)邦政府又開始實行一個歷時十年的（1960年-1970年）國家性政策，修建更多的小機(jī)場。這個政策不僅進(jìn)一步刺激了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)，而且極大地推動了通用航空業(yè)的發(fā)展。從而使美國的通用航空業(yè)一直走在世界的前列。三是財稅政策支持。主要體現(xiàn)在減少對通用航空業(yè)的各項收費。

相比之下，我國在改革開放之前長時間處于經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，航空工業(yè)也不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重制約了通用航空的發(fā)展。實際上，我國通用航空真正意義上的發(fā)展還是在改革開放以后，這時候以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家的通用航空業(yè)已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，并已成為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，由此而造成的巨大差距是顯而易見的。盡管進(jìn)入本世紀(jì)，我國通用航空發(fā)展速度很快，但由于宏觀政策、資金投入、設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等因素制約，還遠(yuǎn)跟不上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。這既是造成差距的原因，也是我們重點要解決的問題。

記者：在您看來該如何解決影響我國通用航空發(fā)展的主要問題呢？

付國祥：我認(rèn)為關(guān)鍵的一點在于政府推動和支持，如果沒有政府的推動和支持，僅憑行業(yè)部門和地方的力量是難有大作為的。從美國的發(fā)展經(jīng)驗來看，政府主導(dǎo)和推動起關(guān)鍵作用。如美國聯(lián)邦政府早期就在政策上給予支持，同時加大投入擴(kuò)建了大批機(jī)場，為通航發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在美國聯(lián)邦政府和州政府在修建小機(jī)場方面依然保持合作，采取聯(lián)邦政府拿大頭、州政府和市政府拿小頭的辦法，保持著可持續(xù)發(fā)展。目前，小機(jī)場建設(shè)費用的85%是由美國國會進(jìn)行撥款，10%由州政府撥款，剩下的5%由小機(jī)場所在城市的政府來提供。與此同時，政府扶持政策還包括給予通航人員更多的培訓(xùn)，為機(jī)場提供更多的安全設(shè)計，重要的是在財稅方面減少對通用航空業(yè)的收費，以促使其自身快速發(fā)展。有關(guān)資料表明，目前在美國，小型通用航空飛機(jī)的飛行成本費用主要包括起降費和燃油稅，而不需要交航路費。如果是在華盛頓等比較發(fā)達(dá)城市周邊的機(jī)場，落地費為10美元，在機(jī)場過夜則是25美元；而小城市的機(jī)場，落地費只有5美元，飛機(jī)在機(jī)場過夜是10～15美元。在加油的過程中，通用航空公司需要交兩種稅，一種是10%的國家航油稅，另外一種是5%～10%的地方燃油稅。地方燃油稅主要是支持當(dāng)?shù)匦C(jī)場的發(fā)展，一般來說，航油成本會占到通用航空公司總運營成本的30%左右。

因此，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，從宏觀上制定相應(yīng)的法規(guī)政策，并設(shè)立必要的權(quán)威機(jī)構(gòu)，進(jìn)行整體布局和建設(shè)；與此同時，加大資金投入，充分調(diào)動行業(yè)部門和地方政府的積極性，重點加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再就是必須加快人才培養(yǎng)，目前無論是飛行人才，還是地面保障和管理人才都很缺乏，現(xiàn)有從業(yè)人員的年齡普遍偏大，后續(xù)人才匱乏，因此人才建設(shè)必須先行；另外，國家在稅收方面要給予政策支持，在起步發(fā)展階段適當(dāng)減免通用航空業(yè)的各項費用，以加速推動通航快速發(fā)展。

沈陽法庫國際飛行大會跳傘表演

記者：據(jù)本屆低空經(jīng)濟(jì)論壇上透露，國家將出臺一系列發(fā)展通用航空的法規(guī)和政策，您是否可以做一個簡單介紹？

付國祥：當(dāng)然可以。應(yīng)該說國家對發(fā)展通用航空越來越重視，特別是近年來，有計劃分步驟地出臺了一系列相應(yīng)的法規(guī)政策。2010年8月19日，國務(wù)院、中央軍委出臺了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確提出低空空域管理改革的目的是盤活中國低空空域資源、提高空域利用率，促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展，拉動內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。按照空管委的決策部署，中國低空空域管理先在遼寧、吉林、黑龍江、廣東等地區(qū)進(jìn)行改革試點，目前已經(jīng)擴(kuò)大到整個東北地區(qū)、中南地區(qū)，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶等地，即“兩大區(qū)、七小區(qū)”。經(jīng)過兩年多的改革試點和經(jīng)驗積累，中國低空領(lǐng)域蘊藏的巨大經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和國防價值越來越受到重視。

欣喜的是在這次論壇上，通過國家空管委辦公室督查處處長朱時才的介紹證實，關(guān)系到中國低空空域開放具體實施的三大重要規(guī)定，即低空空域劃設(shè)規(guī)定、低空空域管理使用規(guī)定、通用航空任務(wù)審批規(guī)定，都有望在2012年年內(nèi)出臺。他還肯定地說：“這些低空空域管理改革的具體細(xì)則的出臺，將使通用飛行向空管部門申請的手續(xù)大大簡化，從而為通用航空發(fā)展鋪平道路?！毕嘈庞辛藝艺叩闹С?，通用航空的發(fā)展很快會步入快車道。

記者：發(fā)展通用航空的一個重點是必須要有航空產(chǎn)品，并能形成與國際市場接軌的產(chǎn)業(yè)鏈，我們在這方面是怎樣做的呢？

付國祥：航空工業(yè)是一個高投入、高風(fēng)險、高效益而產(chǎn)出周期比較長的行業(yè)，這就要求航空工業(yè)必須要大量吸收其他產(chǎn)業(yè)中最新的技術(shù)成果來促進(jìn)自身發(fā)展。通用航空是航空工業(yè)的重要組成部分，其自身發(fā)展對于技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制造能力都有很高的要求。同其他航空產(chǎn)品一樣，通用型號飛機(jī)的研制也需要很長的時間和周期。從我國的國情來看，為了跟上世界通用航空發(fā)展的步伐，我們必須要實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略：第一，積極開展國際合作，以期用最短的時間消化吸收世界先進(jìn)技術(shù)；第二，加速自行研發(fā)，開發(fā)出新一代具有自主知識產(chǎn)權(quán)并與國際接軌的通用航空產(chǎn)品；第三，必須要確立符合國際化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以使我們的通用航空飛機(jī)及與之配套的產(chǎn)品能夠進(jìn)入國際市場，同時融入世界通用航空的產(chǎn)業(yè)鏈，并成為其中的一個有機(jī)組成部分。

記者：這方面有哪些成果？

付國祥：實際上我們一直在按照國家跨越式發(fā)展戰(zhàn)略在做，并且已經(jīng)取得可喜成果。早在2007年11月28日中航工業(yè)沈飛公司與美國賽斯納簽約研制L162 飛機(jī)，成為該機(jī)全球唯一供應(yīng)商和PC證持有者，參與了該機(jī)研制到批量生產(chǎn)，包括工程設(shè)計、工裝制造、零部件制造、部件裝配、總裝、噴漆、調(diào)試試飛等全過程。

2009年L162 飛機(jī)研制成功，并于當(dāng)年試飛成功。L162 飛機(jī)是以鋁合金結(jié)構(gòu)為主，并雙排座運動型、活塞螺旋槳飛機(jī)。該型飛機(jī)巡航速度207千米／時，最大續(xù)航時間為5.8小時。L162 飛機(jī)是世界最大的通用飛機(jī)制造商賽斯納于2007年開發(fā)的輕型運動飛機(jī)，主要用于飛行員初級培訓(xùn)和航空愛好者個人飛行。推出該款飛機(jī)的目的是確立一種新的飛行標(biāo)準(zhǔn)（輕型運動飛行），降低飛行員入門培訓(xùn)成本，擴(kuò)大飛行愛好者隊伍。該機(jī)一經(jīng)推出即受到市場的熱烈歡迎。沈飛公司2010年完成100架的生產(chǎn)任務(wù)，2011年完成200架的生產(chǎn)任務(wù)。目前已交付300余架，獲得了終端用戶的高度認(rèn)可。L162 項目是目前國內(nèi)唯一量產(chǎn)過百架的通用飛機(jī)制造項目，是一個制造水平高、批量規(guī)模大、市場影響廣的優(yōu)勢項目。

2012年8月21日，中國民航局向中航工業(yè)沈飛頒發(fā)L162 飛機(jī)生產(chǎn)許可證。L162 飛機(jī)國內(nèi)銷售同時啟動，國內(nèi)首家客戶—遼寧億家通航簽署了購機(jī)意向書。該項目從首飛、首架交付批產(chǎn)到取得生產(chǎn)許可證，開創(chuàng)了中國通用航空業(yè)的先河，取得了多個國內(nèi)“第一”：是國內(nèi)首個與全球最大的通用飛機(jī)制造商合作的項目；建立了國內(nèi)第一條通用飛機(jī)拉動式批量生產(chǎn)線；是中國民航局第一次為“按權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議在中國境內(nèi)生產(chǎn)外國民用航空產(chǎn)品”的受讓方頒發(fā)生產(chǎn)許可證。這也標(biāo)志著L162 飛機(jī)正式走向國內(nèi)市場，同時推動了通用航空運營公司的成立，并揭開了沈飛公司及沈陽市通航發(fā)展新的一頁，對區(qū)域及國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有重要的意義。

在自行研制方面，我們在吸收航空工業(yè)最新技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，加緊研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新一代通用飛機(jī)。2007年年初立項研制的“海鷗”300輕型水陸兩棲飛機(jī)，于2010年11月10日實現(xiàn)了首飛；2009年2月溫家寶總理親自簽署立項研制的“蛟龍600”大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機(jī)正在加緊研制?！膀札?00”是一種單船身四發(fā)渦輪螺旋槳式綜合救援飛機(jī)，它采用我國航空工業(yè)自行開發(fā)的新技術(shù)、新材料、新工藝，綜合性能達(dá)到國際先進(jìn)水平。它可以一機(jī)多型，執(zhí)行森林運輸、森林滅火、應(yīng)急救援、海洋通信、海上巡察、海上轉(zhuǎn)乘運輸?shù)热蝿?wù)。這種大型水陸兩棲飛機(jī)的研制將填補我國在這一領(lǐng)域的空白，必將成為國家通用航空領(lǐng)域的重要裝備之一，因此具有巨大的市場潛力。

記者：這次論壇和國際飛行大會的盛況，讓人們看到通用航空已經(jīng)步入提速發(fā)展的快車道，能否請您再談?wù)勎覈ㄓ煤娇瘴磥淼陌l(fā)展趨勢？

2012沈陽法庫AOPA國際飛行大會英國飛行員正在飛行表演

付國祥：通用航空與運輸航空被并稱為民航發(fā)展的“鳥之兩翼，車之兩輪”。近年來，我國民航業(yè)飛速發(fā)展，運輸航空的規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球第二大航空運輸系統(tǒng)。但由于歷史、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、需求等多種原因，使得通用航空發(fā)展相對滯后。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，通用航空在拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推動工農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施應(yīng)急救援、保障社會民生等方面顯現(xiàn)出不可替代的重要作用，因此受到從中央、軍委到地方各級政府以及民航系統(tǒng)的高度重視，從而形成非常好的發(fā)展趨勢。一是政府主導(dǎo)推動力度加大。新近出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出到2020年“通用航空實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，飛行總量達(dá)200萬小時，年均增長19%”的發(fā)展目標(biāo)，并提出了通用航空發(fā)展的主要任務(wù)。國家不斷推出支持通用航空發(fā)展的意見及相關(guān)規(guī)定，在宏觀政策上給予大力支持，這是加快通航發(fā)展的先決條件。二是新型通航業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。目前我國通用航空規(guī)模還比較小，通航業(yè)務(wù)主要集中在傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的作業(yè)，這類作業(yè)用量有限，也是我國通用航空長期發(fā)展緩慢的原因之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新興的各類通航業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。除了傳統(tǒng)作業(yè)方式以外，應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、空中警務(wù)、海洋維權(quán)、旅游觀光等，都被納入通用航空所承擔(dān)的社會公益范疇。而公務(wù)和私人飛行在國外是通用航空的主要活動形式，能夠活躍通航市場，直接服務(wù)于國民航空消費，是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。這類飛行在我國屬于新興的通用航空飛行活動，目前，可以說是才剛剛起步，只有少數(shù)私人飛機(jī)和公務(wù)飛機(jī)。隨著航空器購置、空域使用和基礎(chǔ)設(shè)施保障等運營保障環(huán)境方面不斷完善，這類活動將成為通用航空發(fā)展的重要引擎。三是網(wǎng)絡(luò)化布局逐漸展開。從通航發(fā)展的整體情況看，雖然其總量增長較快，但規(guī)模仍然較小，支撐通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)體系薄弱，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，要積極推動通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。因此，從2010年開始，在國務(wù)院、軍委空管委的決策部署下，我國低空空域管理先進(jìn)行改革試點，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行通航網(wǎng)絡(luò)布局，目前已經(jīng)擴(kuò)大到 “兩大區(qū)、七小區(qū)”，隨著后續(xù)發(fā)展，通用航空網(wǎng)將遍布全國中小城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。四是低空經(jīng)濟(jì)將成為加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。通用航空是低空經(jīng)濟(jì)重要組成部分，隨著通航規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，不僅可以拉動與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，刺激和推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且隨著通用航空業(yè)整體實力不斷發(fā)展壯大，這一產(chǎn)業(yè)必將成為拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。