廣東雙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接地產(chǎn)業(yè)承接能力分析

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 孫慧敏

2000年5月，廣東省委、省政府出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的決定》及8個(gè)配套文件，推出了產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，《決定》提出珠三角地區(qū)和廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，在2008～2012年安排競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金500億元，推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和北部山區(qū)轉(zhuǎn)移。這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，無疑是一次極好的發(fā)展機(jī)遇。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事實(shí)上是一把雙刃劍，如果政策實(shí)施得好，可以刺激經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；反之，則可能帶來不良的負(fù)面效應(yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為承接方，能否抓住機(jī)遇充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正向效應(yīng)，關(guān)鍵就在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力。

因此，本文的研究旨在建立一套評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)承接能力的指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法，對(duì)廣東省東西兩翼和北部山區(qū)的12個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進(jìn)行定量分析，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的政策建議。

1 東西兩翼和北部山區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力統(tǒng)計(jì)分析

1.1 指標(biāo)的選取

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及移出方和承接方，因此，考察承接能力也必須從移出方和承接方兩個(gè)角度進(jìn)行考慮。就移出方而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中可能會(huì)考慮承接方是否有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，交通是否便利，是否有足夠的市場(chǎng)潛力，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和收入水平等條件能否支撐所承接的產(chǎn)業(yè)等等；就承接方而言則需要對(duì)可以承接的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇，這就要求承接方要有較強(qiáng)的信息處理能力和人才知識(shí)儲(chǔ)備，在承接產(chǎn)業(yè)以后，承接方則需要考慮自身是否有足夠的勞動(dòng)、資本和技術(shù)來支撐產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，考慮到指標(biāo)的簡(jiǎn)潔性和敏感性，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性，本文選取了如下16個(gè)指標(biāo)：社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度X1，人均GDP(萬元)X2，職工平均工資(萬元)X3，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率X4，工業(yè)成本費(fèi)用利用率X5，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(萬人)X6，信息化發(fā)展指數(shù)X7，人均受教育年限X8，公路密度(公里/百平方公里)X9，郵局密度(所/百平方公里)X10，城市化率%X11，勞動(dòng)生產(chǎn)率(萬元/人)X12，單位GDP能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)X13，恩格爾系數(shù)X14，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)X15，R&D占GDP的比例X16。

1.2 東西兩翼、北部山區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力分析

1.2.1 數(shù)據(jù)的處理與分析

以上16個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)皆來自2011年的《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和各市2011年的統(tǒng)計(jì)年鑒，以及第六次全國(guó)人口普查的公報(bào)。統(tǒng)計(jì)方法上，本文運(yùn)用SPSS和EXCEL對(duì)這些指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析和數(shù)據(jù)處理。

在因子分析的結(jié)果中，前4個(gè)主成分的特征值均大于1，且它們的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了81.348%，因此提取4個(gè)主成分即可較大程度地反映以上16個(gè)指標(biāo)的大部分信息。在旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣(見表1)中可以看到，在F1因子上，人均受教育年限X8，公路密度(公里/百平方公里)X9，郵局密度(所/百平方公里)X10，城市化率%X11，恩格爾系數(shù)X14這幾項(xiàng)指標(biāo)有較大載荷，主要反映的是承接地的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，可稱之為產(chǎn)業(yè)吸引力因子；在F2因子上，人均GDP(萬元)X2，職工平均工資(萬元)X3，信息化發(fā)展指數(shù)X7，單位GDP能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)X13，這幾項(xiàng)指標(biāo)有較大載荷，主要反映的是信息化水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，可稱之為產(chǎn)業(yè)選擇力因子；在F3因子上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率X4，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(萬人)X6，勞動(dòng)生產(chǎn)率(萬元/人)X12這兩項(xiàng)指標(biāo)有較大載荷，主要反映的是生產(chǎn)發(fā)展能力和勞動(dòng)力發(fā)展水平，可稱之為產(chǎn)業(yè)支撐力因子；在F4因子上，工業(yè)成本費(fèi)用利用率X5，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)X15這兩項(xiàng)指標(biāo)有較大載荷，主要反映的是技術(shù)水平和地區(qū)自我發(fā)展的能力，可稱之為產(chǎn)業(yè)發(fā)展力因子。指標(biāo)1和16在納入較大載荷的主成分時(shí)，對(duì)主成分的定義帶來一定困難，考慮到這個(gè)指標(biāo)在4個(gè)公因子上的載荷都比較小，因此在主成分定義和分析時(shí)，已刪去這兩個(gè)指標(biāo)。

根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣，利用回歸法，可以計(jì)算出12個(gè)城市在各個(gè)主成分上的得分。各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)承接能力的綜合得分則可以各個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率占四個(gè)因子總方差貢獻(xiàn)率的比重為權(quán)重乘以各個(gè)因子得分，再進(jìn)行求和便可求得。即：

F=0.3630F1+0.2733F2+0.2013F3+0.1624F4

由此計(jì)算出12個(gè)城市的各因子得分、綜合得分和排名，并將結(jié)果列于表2。

1.2.2 各市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力評(píng)價(jià)結(jié)果分析

第一個(gè)因子是產(chǎn)業(yè)吸引力因子，它是產(chǎn)業(yè)承接能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，與承接地的基礎(chǔ)設(shè)施水平、市場(chǎng)潛力等因素密切相關(guān)。在這個(gè)因子的得分上，排名靠前五位的分別是汕頭、湛江、潮州、揭陽(yáng)和茂名，除了汕尾排名靠后以外，粵東的其他三個(gè)城市都名列前五。這主要是因?yàn)閺V東實(shí)施雙轉(zhuǎn)移政策以來，粵東地區(qū)采取了跨越式的發(fā)展模式，并取得了明顯成效，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)展，這也恰恰是產(chǎn)業(yè)吸引力評(píng)價(jià)的主要方面，所以粵東地區(qū)的3個(gè)城市在這項(xiàng)指標(biāo)上能夠名列前茅。

第二個(gè)是產(chǎn)業(yè)選擇力因子，產(chǎn)業(yè)選擇力是指承接地政府在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)識(shí)、判斷、篩選的能力。在產(chǎn)業(yè)選擇力的得分上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名靠前的茂名、湛江、清遠(yuǎn)、汕頭、韶關(guān)仍然排在前列，這些城市以較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)了科學(xué)技術(shù)研究和信息系統(tǒng)開發(fā)，也能夠吸引更多的人才，這些優(yōu)勢(shì)使得它們能夠在選擇承接產(chǎn)業(yè)方面有更強(qiáng)的實(shí)力。

第三個(gè)因子是產(chǎn)業(yè)支撐力因子，產(chǎn)業(yè)支撐力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。較強(qiáng)的支撐力既是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀要求，又是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的前提。在該項(xiàng)因子上，湛江、汕尾、茂名、河源和清遠(yuǎn)都有較高的得分，說明這些地區(qū)在勞動(dòng)力供給，生產(chǎn)效率水平、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等方面都有較好的基礎(chǔ)，特別是經(jīng)濟(jì)較為落后的汕尾，在經(jīng)歷了2009年的“砍尾”發(fā)展以后，一直保持著良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，也營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，因此在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上也有較強(qiáng)的支撐力。

表1 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

第四個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力因子是指產(chǎn)業(yè)承接地使轉(zhuǎn)移進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張、優(yōu)勢(shì)地位不斷遞進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化和合理化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展力因子上有較高得分的是茂名、云浮、梅州、陽(yáng)江以及河源，這些地區(qū)有較強(qiáng)的后續(xù)發(fā)展能力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后可以利用其擁有的各方面的優(yōu)勢(shì)，包括成本要素優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)等，對(duì)所承接的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)與承接產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

在綜合得分上，城市競(jìng)爭(zhēng)力排名靠前的幾個(gè)城市也仍然是位居榜首，包括汕頭、茂名、湛江和清遠(yuǎn)，因此在一定程度上可以說，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的城市在產(chǎn)業(yè)承接上也仍然具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與承接能力始終是兩個(gè)不同的衡量指標(biāo)，像梅州、潮州這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍微落后的城市在承接能力上也能夠有相對(duì)較高的得分，反映出了這些地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后具有較大的發(fā)展空間和較強(qiáng)的發(fā)展后勁。

表2 12個(gè)城市各個(gè)因子得分、綜合得分及排名次序

2 結(jié)語(yǔ)

從實(shí)證統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)上來看，各個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)承接各項(xiàng)能力及綜合能力上都各有優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，各個(gè)城市只有根據(jù)各項(xiàng)能力的高低，有的放矢的進(jìn)行提升和改進(jìn)，才能整體提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。

(1)提升產(chǎn)業(yè)承接能力必須均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸引力、選擇力、支撐力以及發(fā)展力，這就要求加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，一方面發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力培育當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力；另一方面在接納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，并充分完善促進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力。

(2)要做好基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)了承接地的投資硬環(huán)境，它是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力、支撐力和發(fā)展力的基礎(chǔ)，也是承接能力建設(shè)的首要任務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，一要完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二要搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)，為投資者提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)；三要積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

(3)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到承接地以后，承接地只有對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新、研究才能不斷創(chuàng)造出更多的價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體做法是，增加科研投入，鼓勵(lì)地區(qū)和企業(yè)不斷提升自我創(chuàng)新能力，對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)在引進(jìn)、消化和吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次創(chuàng)新。

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