中國緊固件產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷問題的分析

緊固件，又被稱作工業(yè)糧食，是工業(yè)零部件的重要組成部分，在中國制造業(yè)中占著舉足輕重的地位。目前，中國緊固件的產(chǎn)量世界第一，其中有50%左右的產(chǎn)品用于出口。從2007年11月9日開始，為在世界性的經(jīng)濟蕭條中保護(hù)自身的利益，歐盟向中國舉起了反傾銷的旗幟，陸續(xù)對中國出口到歐盟的緊固件征收64%～87%的高額反傾銷進(jìn)口關(guān)稅。面對如此高額的反傾銷稅，中國緊固件產(chǎn)業(yè)將可能因此每年損失4億歐元的外匯收入，同時將喪失80萬個就業(yè)崗位。接著，美國，加拿大等緊固件進(jìn)口大國也紛紛效仿歐盟，對中國緊固件的出口提出反傾銷調(diào)查，這對緊固件行業(yè)無疑是一個嚴(yán)重的打擊，阻礙了中國緊固件行業(yè)的快速發(fā)展勢頭。

1 中國緊固件出口現(xiàn)狀

1.1 中國緊固件出口以美國、歐盟為主

中國已成為世界最大的緊固件生產(chǎn)國。緊固件出口地位居中國基礎(chǔ)件產(chǎn)品出口之首。自從加入WTO，市場自由化，中國緊固件產(chǎn)業(yè)出口量迅速增加，飛速發(fā)展，到2007年歐盟開始對中國提出反傾銷，緊固件出口遭受影響，2008年出口增長率幾乎停滯不前(見表1)。在緊固件出口的國家中，歐盟、美國是中國緊固件最主要的出口市場(見表2)。

表1 2003～2008年中國緊固件出口總量統(tǒng)計

表2 2008年1～11月中國緊固件出口國家狀況

1.2 中國緊固件遭遇反傾銷情況

2007年11月9日，歐盟委員會發(fā)布官方公告，決定對從中國進(jìn)口的鋼鐵緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查。同年，歐盟總共展開6起反傾銷調(diào)查，所有調(diào)查都是針對中國。2008年11月4日，歐盟委員會提議對從中國進(jìn)口的金屬螺絲和螺釘征收最高87%的關(guān)稅，2009年1月決定向中國緊固件出口廠家征收26.5%～85%不等的反傾銷稅，為期5年。2009年2月23日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，對進(jìn)口自中國的鋼制螺桿作出反傾銷終裁。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為73181550.60，涉及企業(yè)20多家。[1]接著，許多國家接連效仿歐美。2009年上半年中國鋼材呈凈進(jìn)口局面，鋼材、鋼坯折合粗鋼凈進(jìn)口135萬噸，而2008年同期則是凈出口1988萬噸。2009年上半年中國鋼鐵產(chǎn)品遭受國際反傾銷案件10起、初裁和終裁案件20起、復(fù)審案件7起，另外有撤銷案件4起。中國緊固件產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的難題，緊固件的生產(chǎn)和出口都受到嚴(yán)重打擊。

2 中國緊固件產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷原因探析

2.1 反傾銷是進(jìn)口國在WTO下的貿(mào)易保護(hù)手段

在現(xiàn)行的多邊貿(mào)易協(xié)議框架內(nèi)，反傾銷制度的目標(biāo)應(yīng)主要服務(wù)于實現(xiàn)全球貿(mào)易有序、自由地協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，許多國家特別是發(fā)達(dá)國家一直在濫用這一“合法”的保護(hù)手段。自WTO成立以來，伴隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和國際間經(jīng)濟交往的增加，反傾銷措施數(shù)量和國際反傾銷立案總體呈動蕩上升趨勢。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，在各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘中，反傾銷是被使用最多的措施。20世紀(jì)70年代末以來，隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，產(chǎn)品競爭力提高，中國產(chǎn)品在世界市場上的份額不斷增加，給一些國家?guī)砀偁幍膲毫Α?003年中國入世后，出口的數(shù)量和種類進(jìn)一步擴大，沖擊到許多國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，自然成為反傾銷的主要對象之一。

2.2 中國被看作非市場經(jīng)濟國家

長期以來，西方各國對中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，一直將中國作為“非市場經(jīng)濟國家”看待。所謂“非市場經(jīng)濟國家”，根據(jù)《反傾銷守則》的解釋，“只要全部價格或幾乎全部價格由國家制定時被視為非市場經(jīng)濟”。只要被視為“非市場經(jīng)濟國家”，就可以采用與該國經(jīng)濟毫不相干的第三國(替代國)的市場價格來計算該國產(chǎn)品的正常價值。那么，在反傾銷案中，就很容易使該國本來沒有傾銷行為的出口產(chǎn)品裁定為傾銷；本來傾銷幅度輕微而被裁定為高度傾銷，從而給該國出口造成人為的壁壘。

2.3 中國緊固件產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問題

2.3.1 緊固件企業(yè)缺乏凝聚力

中國緊固件行業(yè)快速發(fā)展，出口不斷增加。到2010年，中國緊固件總產(chǎn)量將達(dá)到600萬噸以上，預(yù)計出口目標(biāo)為300萬噸，這標(biāo)志著中國將成為世界緊固件制造中心。但緊固件企業(yè)在出口問題上卻顯示出“散、小、低”的特點。據(jù)2005年不完全統(tǒng)計，中國緊固件出口企業(yè)共計246家，出口金額達(dá)500萬美元的企業(yè)45家，占出口企業(yè)總數(shù)18.3%，占全國緊固件企業(yè)總數(shù)的0.6%。這種以個體為單位尋找訂單出口，品牌和管理意識較差，技術(shù)含量低的現(xiàn)狀非常不利于中國緊固件企業(yè)開拓海外市場，受金融危機的影響，小而分散的緊固件企業(yè)很容易成為不少海外國家的反傾銷目標(biāo)。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低，易給人傾銷錯覺

從中國緊固件協(xié)會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中看到中國出口產(chǎn)品仍以低強度緊固件為主，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，而且產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在不了解目標(biāo)出口市場的前提下，盲目出口，使產(chǎn)品集中在少數(shù)市場上，于是又相互殺價，搶占市場份額。這種做法一方面使國內(nèi)企業(yè)內(nèi)耗或兩敗俱傷，另一方面又引起當(dāng)?shù)厥袌龅淖⒁夂途?。在這種情況下，反傾銷的調(diào)查和起訴便很容易降臨到中國緊固件企業(yè)身上。

2.3.3 出口企業(yè)不積極應(yīng)對反傾銷

反傾銷法規(guī)定，被提起反傾銷調(diào)查時，被控方有訴訟權(quán)和申辯權(quán)。如果能積極應(yīng)訴，有可能挽回敗局。可中國涉訴企業(yè)大多只是消極等待，而不愿意積極應(yīng)訴。這樣的結(jié)果是以“不合作條款”為由單方判輸，不戰(zhàn)自敗。據(jù)統(tǒng)計，有80%的反傾銷案是由于應(yīng)訴不力而導(dǎo)致敗訴的。

2.4 反傾銷應(yīng)訴機制不完善

西方發(fā)達(dá)國家反傾銷機制已有上百年歷史，澳大利亞、加拿大和美國在20世紀(jì)初相繼有了反傾銷法，而中國是在 1997年才由國務(wù)院發(fā)布 《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，而且有關(guān)內(nèi)容還很不完善，可操作性不強。此外，由于應(yīng)訴費用高昂，單個企業(yè)不堪重負(fù)；多家企業(yè)聯(lián)手應(yīng)訴又存在組織成本和外部性問題，而企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作為反傾銷應(yīng)訴主體沒有建立健全，造成了中國企業(yè)對反傾銷應(yīng)訴不積極，自然使緊固件陷入越來越多的出口反傾銷調(diào)查的漩渦中。

3 中國緊固件產(chǎn)業(yè)應(yīng)對反傾銷的措施

3.1 調(diào)整中國緊固件外貿(mào)策略

3.1.1 加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)升級

在緊固件國際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)是重要的技術(shù)依據(jù)，認(rèn)證認(rèn)可制度、技術(shù)法規(guī)也不同程度地影響出口貿(mào)易。緊固件國際標(biāo)準(zhǔn)被各國廣泛采用，為市場的國際化打下良好的基礎(chǔ)并起到積極的作用。據(jù)了解，全世界現(xiàn)有各類緊固件標(biāo)準(zhǔn)約2000余項，其中中國的緊固件標(biāo)準(zhǔn)有400多項。然而，各發(fā)達(dá)國家，特別是歐盟、美國、日本緊固件的標(biāo)準(zhǔn)體系比較完善，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量繁多，與中國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異。緊固件產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的迅速轉(zhuǎn)變，企業(yè)不得不考慮要把產(chǎn)品做精做細(xì)，提升科技含量，轉(zhuǎn)變原先粗放型的產(chǎn)品生產(chǎn)模式。于是，標(biāo)準(zhǔn)就成了他們手中的武器。企業(yè)在把質(zhì)量視為生命線的同時，更應(yīng)把標(biāo)準(zhǔn)作為滋養(yǎng)生產(chǎn)健康的維生素和營養(yǎng)品。

3.1.2 調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，面向全球化

近幾年，中國緊固件出口屢遭各國的反傾銷，應(yīng)實施走出去戰(zhàn)略，突破貿(mào)易壁壘。比如，緊固件企業(yè)可利用東盟有利的優(yōu)惠條件，到越南、泰國等國投資辦廠，有效規(guī)避歐盟、美國等高額反傾銷稅，以確保老客戶不流失。中國緊固件產(chǎn)業(yè)應(yīng)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，確保緊固件按照不同國家需要標(biāo)準(zhǔn)化，將出口目標(biāo)國擴大，多開拓不同市場，使中國出口市場在全球形成合理的、有層次的多元化布局，分散貿(mào)易壁壘的風(fēng)險。

3.2 加快經(jīng)濟體制改革，爭取市場經(jīng)濟地位

在對外應(yīng)訴反傾銷中，給予中國企業(yè)市場經(jīng)濟地位一直是中國近十年來不懈努力爭取的目標(biāo)。近年來，經(jīng)過中國政府的多方交涉和談判，西方國家對待中國市場經(jīng)濟地位問題的態(tài)度有所變化，據(jù)商務(wù)部有關(guān)資料顯示，截止2006年底，在對中國發(fā)起過反傾銷調(diào)查的31個國家和地區(qū)中，已有21個國家承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位。因此，政府可進(jìn)一步增加透明度和信息公開化，加快經(jīng)濟體制改革，加強國與國的直接對話談判對“非市場經(jīng)濟”問題爭取自身利益，循序漸進(jìn)，使中國慢慢擺脫非市場經(jīng)濟國家的稱號。

3.3 構(gòu)建反傾銷預(yù)警機制

預(yù)警機制的建立涉及三個方面：政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)。首先，政府可從全局出發(fā)，設(shè)立主管反傾銷問題的機構(gòu)，設(shè)計反傾銷的預(yù)警機制，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展工作，構(gòu)建反傾銷的預(yù)警信息庫，可以通過中國駐外大使館收集各國對華反傾銷的信息。其次，行業(yè)協(xié)會在預(yù)警機制中發(fā)揮中介作用，利用身為民間服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，加強與國外同行的聯(lián)系，掌握國外同類商品的銷售與價格信息，及時與行業(yè)成員企業(yè)溝通。再次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在預(yù)警機制中發(fā)揮主體作用。很多企業(yè)在國外設(shè)立了分支機構(gòu)，信息來源廣、反饋及時。要實現(xiàn)預(yù)警機制的正常運轉(zhuǎn)，需要政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的密切合作，缺一不可。

3.4 鼓勵企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷

首先，反傾銷調(diào)查要按照法律程序進(jìn)行。如果企業(yè)不積極應(yīng)訴或者配合調(diào)查機關(guān)的調(diào)查，容易錯過最佳抗辯時機。其次，要聘請當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗且對中國友好的律師進(jìn)行申辯和負(fù)責(zé)處理案件。因為當(dāng)?shù)芈蓭熗嘘P(guān)當(dāng)局有眾多的人事關(guān)系和業(yè)務(wù)聯(lián)系，更重要的是他們諳熟當(dāng)?shù)胤珊蛷?fù)雜的訴訟程序與手續(xù)，而且一般來說，只有當(dāng)?shù)芈蓭煵庞袡?quán)經(jīng)宣誓調(diào)閱與本案有關(guān)的檔案和資料，尤其是保密性材料，這樣使申辯能更有效進(jìn)行，取得對中國有利的結(jié)果。最后，企業(yè)一定要做好反傾銷起訴前的調(diào)查準(zhǔn)備工作。要明確反傾銷的目標(biāo)對象，認(rèn)真及時填好有關(guān)國家反傾銷當(dāng)局寄發(fā)的詢問調(diào)查。而且要發(fā)揮行會功能，聯(lián)合國內(nèi)同類企業(yè)共同應(yīng)訴，這樣會增加勝訴的幾率。

[1] 胡少華.反傾銷理論的演化和發(fā)展趨勢分析[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009(1).

[2] 郭凱.中國企業(yè)遭受反傾銷的原因探究[J].International Wood Industry，2004(9).

[3] 李瞧.保衛(wèi)緊固件產(chǎn)業(yè)還應(yīng)善用WTO規(guī)則[N].中國工業(yè)報，2009-01.

[4] 靠低成本運營的中國緊固件還能走多久[J].機械工程師，2006(2).