淮北礦業(yè)（集團）有限責任公司 王小中

2011年召開的全國高校關于規(guī)范后勤管理建設，完善后勤財務工作的研討會，對加強高校后勤管理工作起到建設性作用，進一步加強后勤實體管理，特別是對于規(guī)范財務管理高度重視，為加強高校后勤管理工作具有重要意義，同時在這次全國性的研討會上，著重提出了目前后勤財務管理方面的問題，對以后規(guī)范高校后勤財務工作具有指導作用。

一、高校后勤財務改革面臨的背景分析

自1985年出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》中首次提出了“高校后勤社會化”的概念明確提出后勤資源和服務要向社會化推進。在1999年第一次在上海召開全國高校后勤社會化改革會議，從這個體制上明確了高校后勤改革的方向，應該說高校后勤管理體制發(fā)生了深刻變化，實現(xiàn)了后勤與學校的初步分離，初步建立了自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的企業(yè)化運行模式。在2005年教育部在高校后勤管理會上提出高校后勤社會化改革的目標為建立“市場提供服務，學校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系。在當前，對高校后勤管理實施更為規(guī)范化的管理，確定了高校后勤的工作宗旨是為教學服務、為科研服務、為師生員工服務，服務育人、管理育人、環(huán)境育人。高校后勤在不同的歷史時期任務更為明確，改革的過程也非常艱辛。隨著高校后勤社會化改革的不斷深化，高校后勤企業(yè)管理體制和運行機制由過去計劃經(jīng)濟體制下的封閉、分散、自我服務模式轉變，并按照市場經(jīng)濟的運作原則，面向高校內(nèi)外市場，開展有償服務和經(jīng)營服務。

二、現(xiàn)狀分析

（一）后勤管理模式混亂。高校后勤管理的總體模式是向社會化改革方向推進，最為重要的措施是引入企業(yè)化管理方式，獨立運行，通過引進市場機制，搞活后勤經(jīng)營方式。這作為以后后勤存在的基本模式已經(jīng)固定，以市場為導向的基本特點也符合社會對其的發(fā)展要求，從而改變過去的那種依托學校經(jīng)營的模式。圖1就過去后期管理的模式進行分類和說明。

無論高校后勤是以哪種模式存在，都是為了向?qū)W校廣大師生提供優(yōu)質(zhì)服務，維護校園穩(wěn)定，在一定程度上實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的并存?；诖?，高校都在探索適合自身發(fā)展的后勤管理模式。從上圖可以看出，后勤管理在過去十多年社會化進程中，有以上五種管理模式，這些模式的存在最終都是為了結合高校本身建立起來的，但是不管哪種管理模式，都存在不規(guī)范管理的方式，無法做到企業(yè)化管理的效益。在這次討論會上，對后勤統(tǒng)一化管理做了進一步部署，強化了企業(yè)化管理注重效益的方式。

（二）后勤財務內(nèi)部控制缺陷。針對我國高校后勤財務的管理方式歸納為以下兩種形式，一種是其自身獨立核算，與學校財務獨立開來；另一種是歸在學校財務處核算，但后勤有一套獨立的賬目。在這次研討會上，很多高校后勤管理人員也把自己高校的管理模式提出來，像下圖2中三種核算模式，都是依據(jù)其核算規(guī)模、外部環(huán)境、政策體制等因素來適應不同高校的后勤管理模式。在這些財務管理體系中，有的強調(diào)過度下放財權，而財務管理與控制又跟不上，導致學校對后期的財務控制能力減弱，加上后期人員財務管理基礎差，財會人員素質(zhì)低，導致會計信息失真，違反財經(jīng)法律法規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，可能給學校財務帶來嚴重的財務風險。

（三）高校后勤權責利不明確?，F(xiàn)在高校后期資金來源都是按照統(tǒng)一部署把資金劃撥，除了學生公寓通過引入校外專門建設和經(jīng)營管理，其他的大多數(shù)后勤資產(chǎn)都有高校自行出資建設。后勤作為一個經(jīng)濟實體，和企業(yè)一樣按照設立公司的形式存在，但有些高校后勤并沒有按照《公司法》的章程和法律規(guī)章制度，注冊資本多為虛擬資本，甚至動用學校流動資金完成申請和注冊，注冊資金形成大量負債，在這種權利和責任完全不對稱的局面下，一旦出現(xiàn)財務風險，加大了高校自身償還債務的無限責任，不利于后勤服務高校的制度建設。

（四）高校后勤財務管理人員素質(zhì)低，內(nèi)部監(jiān)控松懈。目前在高校后勤工作的職工大部分為教職工家屬人員，專業(yè)管理人員只占少數(shù)，并且停留在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理模式中，像一些新的財務知識，管理政策的改變，無法做到與企業(yè)財務管理人員那樣更新的很快，更談不上業(yè)務水平有多高，與社會企業(yè)財務人員步伐脫節(jié)，導致高校后勤財務工作人員還停留在粗糙的工作中，不能按照嚴格的財務規(guī)范操作，后勤財務管理與核算工作無法發(fā)揮。而面對高校財務管理經(jīng)營模式的轉變，要嚴格按照執(zhí)行新事業(yè)單位會計制度還存在很大差距，這就要求后期財務管理人員要加強專業(yè)知識的學習。

三、加強后勤財務管理工作的指導思路

（一）建立高校后勤服務集團財務部，單獨核算后勤經(jīng)濟事項。成立的集團財務部，需要完善相關財務管理體制，改變過去由學校全包統(tǒng)管的經(jīng)營模式，將學校后勤與教學行政管理分離，按照企業(yè)的經(jīng)營模式獨立運營，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制以專業(yè)化、集約化、企業(yè)化經(jīng)營管理方式的后勤社會化服務體系。這就要求高校與后勤實體關系要向由行政隸屬關系轉為經(jīng)濟合同契約雙方關系。而財務部作為集團管理財務的職能部門，必須實行會計委派制的模式對后勤進行管理，這有利于會計工作秩序的正?；淖儠嬋藛T高校財務單位相關的利益關系，促使會計人員站在后期立場上，對二者間利益沖突形成制衡作用，從而加強會計監(jiān)督職能。也利于“統(tǒng)一領導、分級管理”，可以按照統(tǒng)一的財經(jīng)政策財務收支計劃、財務規(guī)章制度和資源調(diào)配等原則履行自己的職責。同時，后勤財務集團作為獨立的核算實體，在合理合法的前提下，有對其物資財產(chǎn)具有完全的支配權，保證了財務管理體制的落實。

（二）完善高校后勤服務集團財務內(nèi)部控制。加強后勤服務集團財務內(nèi)部監(jiān)控，在學校財務部門不干涉其經(jīng)營的前提下，加強對后勤服務集團的審計和監(jiān)督，從而掌握后勤服務集團的成本控制及經(jīng)營運作方式。這就要求后勤財務部要有完善的會計報表制度，建立完善的學校與后勤協(xié)商制度、會議制度、重大財務事項匯報制度和考核制度等規(guī)章，從而更好地實現(xiàn)高校對后勤服務集團公司的日常管理。而對于內(nèi)部財務監(jiān)督與審批，要按照下圖3方式，強調(diào)各部門和主管領導在各自權限范圍內(nèi)的經(jīng)濟業(yè)務經(jīng)辦、驗收、審批及單位內(nèi)各級財務人員按授權進行的財務審批，做到內(nèi)部相互牽制，避免審批和審核流于形式，以保證其財產(chǎn)的安全和完整。

（三）明確產(chǎn)權關系，規(guī)范財務管理模式。建立高校后勤服務集團財務部，單獨核算后勤經(jīng)濟事項，規(guī)范微觀經(jīng)營責權，要求集團財務部設立一級財務管理中心，負責全集團的財務管理工作，負責預算審批、成本與費用、財務管理以及業(yè)務往來和結算，學校審計對后勤財務部進行監(jiān)督、審計、制定財務管理辦法。同時可以對后勤資產(chǎn)進行清理和評估，從而明確后勤和學校財務的產(chǎn)權關系。這就要求財務部門要對高校后勤社會化前的資產(chǎn)、后勤集團實際占有或使用的資產(chǎn)的實際價值或凈值、后勤經(jīng)濟實體使用的學校的土地和房產(chǎn)進行評估，后勤部門原有的流動資產(chǎn)進行評估。

（四）加強后期財會管理人員的業(yè)務學習，提高業(yè)務素質(zhì)。設立單獨的后勤服務集團，必須同步加強財務管理人員的專業(yè)知識和技能培訓，聘請專門的財務管理人員在關鍵崗位上做好執(zhí)行工作。按照高校事業(yè)會計核算制度適應企業(yè)管理的要求，加強財務人員的后續(xù)培訓教育，更新業(yè)務知識，增強法制觀念，樹立后勤社會化改革下的新的財務管理理念。

1.胡梅.2006.高校后勤實體財務管理創(chuàng)新研究.會計之友。

2.李萌.2012.高校后勤財務內(nèi)部控制體系構建探討.財會通訊（綜合），2。

3.李靜.2011.淺談高校后勤財務管理問題及對策.價值工程,3。